Ouverture de lignes de crédit pour le projet d'autoroute Nam Dinh - Thai Binh

Le programme de crédit de 500 000 milliards de VND pour l'investissement dans les infrastructures et les technologies numériques est considéré comme la clé pour résoudre le blocage des capitaux du projet PPP visant à investir dans la construction de l'autoroute Ninh Binh - Hai Phong, à travers les provinces de Nam Dinh (ancienne) et Thai Binh (ancienne).

Construction du projet d'investissement de l'autoroute Ninh Binh - Hai Phong, section traversant les provinces de Nam Dinh (ancienne) et de Thai Binh (ancienne).

Débloquer la situation

Exactement 20 jours après avoir reçu les instructions du Premier ministre, à la fin de la semaine dernière, le ministère de la Construction a publié la dépêche officielle n° 8104/BXD-CDBVN au Comité permanent du gouvernement concernant la résolution des difficultés liées aux mécanismes financiers pour la mise en œuvre du projet d'investissement de construction de l'autoroute Ninh Binh - Hai Phong, section traversant les provinces de Nam Dinh (ancienne) et de Thai Binh (ancienne).

Auparavant, dans la dépêche officielle n° 6715/VPCP-KTTH, le Premier ministre Pham Minh Chinh avait chargé le ministère de la Construction d'étudier d'urgence les recommandations du groupe GELEXIMCO sur les sources de crédit pour le projet et de faire rapport au Comité permanent du gouvernement avant le 20 juillet 2025.

Selon le ministère de la Construction, le projet d'investissement pour la construction de l'autoroute Ninh Binh - Hai Phong, via Nam Dinh et Thai Binh, est un projet national prioritaire. L'accélération de sa mise en œuvre joue un rôle important dans la promotion du développement socio-économique, notamment pour atteindre l'objectif de croissance économique de 8 à 8,5 % en 2025 et une croissance à deux chiffres les années suivantes.

Conformément au plan, l'autoroute Ninh Binh - Hai Phong relie l'autoroute Nord-Sud à l'est (section traversant Ninh Binh) à l'autoroute Hanoi - Hai Phong. Le Premier ministre a chargé les comités populaires des provinces de Ninh Binh, Hung Yen et Hai Phong de mener à bien ce projet, qui comportera quatre voies.

  Plus précisément, la section de Ninh Binh mesure environ 25 km de long et sa construction a débuté le 19 avril 2025 ; le pont sur la rivière Day, long de 2 km, dans la province de Nam Dinh (ancienne), est pratiquement terminé ; la section Nam Dinh - Thai Binh mesure 61 km de long et sa construction a débuté le 12 mai 2025 ; la section traversant Hai Phong (30 km) fait l'objet d'ajustements du projet en vue de son expansion.

La résolution des difficultés d'accès aux capitaux pour le projet nécessite la coordination des ministères, directions et agences concernés, en particulier du Comité populaire de la province de Hung Yen en sa qualité d'agence d'État compétente.

Dans la dépêche officielle n° 8104, le ministère de la Construction a demandé au Comité permanent du gouvernement d'ordonner au Comité populaire de la province de Hung Yen de continuer à promouvoir le sens des responsabilités pour le projet, de coordonner et d'accompagner les investisseurs et les entreprises du projet dans les négociations avec les banques pour obtenir des crédits pour la mise en œuvre du projet.

Le ministère de la Construction estime que le groupe GELEXIMCO, en tant qu'investisseur principal du consortium, doit, sur la base du plan financier figurant dans le contrat de projet, élaborer de manière proactive un plan de remboursement de la dette approprié, servant de base à l'organisation de négociations avec les banques sur les prêts nécessaires à la mise en œuvre du projet.

« Les investisseurs doivent étudier le plan afin de privilégier les revenus du projet (après déduction des frais de gestion, d'exploitation et de maintenance) et de mobiliser d'autres sources de financement légales pour l'entreprise afin de payer les intérêts et le principal des emprunts bancaires. Les capitaux propres et les bénéfices seront recouvrés après le remboursement intégral du principal et des intérêts des emprunts bancaires », a recommandé M. Le Anh Tuan, vice-ministre de la Construction.

Dans le document également transmis au Comité permanent du gouvernement, le ministère de la Construction a proposé de charger la Banque d'État de superviser et de coordonner avec les ministères, les succursales et les collectivités locales l'élaboration urgente d'une liste de projets utilisant les sources de crédit du Programme de crédit pour les prêts destinés à investir dans les infrastructures et les technologies numériques, en particulier les travaux et projets nationaux clés et importants (y compris le projet d'investissement pour la construction de l'autoroute Ninh Binh - Hai Phong, section traversant Nam Dinh et Thai Binh).

« Nous demandons aux banques, notamment la Banque de développement du Vietnam (VDB), Vietcombank, BIDV, VietinBank et Agribank, de renforcer leur sens des responsabilités dans l’octroi de crédits pour les grands projets nationaux, de se coordonner avec le Comité populaire provincial de Hung Yen et le groupe GELEXIMCO, et d’accélérer les procédures d’évaluation afin d’examiner et d’octroyer des crédits d’investissement pour ce projet », indique la circulaire officielle n° 8104 du ministère de la Construction.

Il est connu que GELEXIMCO est l'entreprise chef de file du consortium, sélectionnée par le Comité populaire de la province de Thai Binh (aujourd'hui le Comité populaire de la province de Hung Yen) comme investisseur du projet d'investissement pour la construction de l'autoroute Ninh Binh - Hai Phong, la section traversant Nam Dinh et Thai Binh sous la forme d'un partenariat public-privé, avec un investissement total pouvant atteindre 19 784,54 milliards de VND.

Ce projet a débuté le 12 mai 2025 et le chef du gouvernement a proposé de raccourcir les délais, en s'efforçant de dépasser le calendrier d'au moins 6 mois, afin qu'il puisse être achevé en 2026.

Dans le document n° 1060/CV-GELE adressé au Premier ministre le 11 juillet 2025, le groupe GELEXIMCO a déclaré que l'investisseur et l'entreprise porteuse du projet étaient pleinement déterminés à mener à bien la construction ; les entrepreneurs ont également démontré leur détermination en mobilisant les machines, les équipements, les ressources humaines et matérielles, et en organisant la construction immédiatement après avoir reçu la remise du site par les autorités locales, mais tous ces efforts n'ont pas été reconnus par l'autorité compétente, car l'investisseur n'a pas obtenu de garantie d'exécution du contrat.

Par ailleurs, l'article 5 « Validité du contrat » du contrat BOT n° 01/2025/HD.BOT-CT08 signé entre le Comité populaire de la province de Thai Binh (ancienne) et le consortium d'investisseurs stipule : « Le contrat prend effet le lendemain de la date à laquelle le certificat de garantie d'exécution du contrat a pris effet et a été dûment soumis par l'investisseur et l'entreprise du projet à l'autorité compétente ».

Cela signifie qu'à ce jour, plus de deux mois après la date de début, la validité du contrat BOT n° 01/2025/HD.BOT-CT08 n'a pas été activée, ce qui cause des difficultés tant pour les investisseurs que pour les entreprises du projet et les agences étatiques compétentes dans la mise en œuvre des prochaines étapes du projet PPP de l'autoroute Ninh Binh - Hai Phong, via Nam Dinh et Thai Binh.

GELEXIMCO estime que le rapport d'évaluation n° 8786/BC-HDTĐLN daté du 23 octobre 2025 a évalué que le projet dispose d'une importante source de financement et d'une longue période de remboursement (25 ans et 5 mois), ainsi que de l'incapacité de rembourser le principal au cours des 15 premières années d'exploitation du projet... causant des difficultés aux investisseurs dans le processus de collaboration avec les établissements de crédit pour demander des garanties et obtenir des prêts.

Par conséquent, dans le document n° 1060/CV-GELE, le groupe GELEXIMCO a demandé au Premier ministre d'examiner et de donner instruction aux autorités compétentes de trouver des solutions pour lever les difficultés et de mettre en place des mécanismes spécifiques pour les projets nationaux clés afin que les investisseurs puissent emprunter des capitaux auprès d'établissements de crédit à capital public (Vietnam Development Bank - VDB, Vietcombank, BIDV, VietinBank, Agribank), en garantissant tout d'abord l'exécution du contrat, puis en établissant les procédures relatives au décaissement des capitaux pour le projet.

GELEXIMCO s'engage à utiliser d'autres sources financières légales du Groupe pour compléter la source de remboursement des prêts (en particulier au cours des 15 premières années d'exploitation) afin d'assurer la faisabilité financière du projet PPP de l'autoroute Ninh Binh - Hai Phong, section traversant Nam Dinh et Thai Binh.

« La levée rapide des obstacles susmentionnés crée également les conditions permettant à d'autres projets de PPP d'autoroutes d'accéder rapidement et facilement à des capitaux de crédit, servant de base à l'organisation de la construction pour garantir la qualité et l'avancement des travaux », a déclaré M. Vu Van Tien, directeur général de GELEXIMCO.

Attentes liées au programme de 500 000 milliards de VND

Selon le responsable du ministère de la Construction, le 1er août, le ministère a tenu une réunion avec des représentants des ministères, des branches, du Comité populaire de la province de Hung Yen, des banques de crédit et des investisseurs sur les solutions à apporter aux difficultés de mobilisation des crédits pour le projet.

Parallèlement, le ministère des Finances et la Banque d'État ont répondu par écrit à la proposition du groupe GELEXIMCO. Selon leur évaluation, le plan financier du projet est viable. Le Comité populaire de la province de Hung Yen a approuvé le projet et signé un contrat avec l'investisseur.

Le ministère de la Construction a estimé que le projet bénéficie d'une participation de l'État à hauteur de 47,19 % de l'investissement total et est soumis au mécanisme de partage des recettes prévu par la loi sur les PPP ; le déblaiement du site a atteint 82 % ; les problèmes d'approvisionnement en matériaux ont été résolus… sont autant de conditions favorables pour garantir l'achèvement du projet dans les délais impartis et promouvoir l'efficacité de l'investissement.

Le projet de partenariat public-privé (PPP) de l'autoroute Ninh Binh - Hai Phong traversant les provinces de Nam Dinh (ancienne) et de Thai Binh (ancienne) a été approuvé par le Premier ministre, désignant le Comité populaire de la province de Thai Binh (aujourd'hui Hung Yen) comme autorité compétente.

L'investisseur est la coentreprise GELEXIMCO - Vinaconex - Phuong Thanh - Nam Son - Hoang Cau. L'entreprise chargée du projet est la société par actions Nam Dinh - Thai Binh Expressway Investment Joint Stock Company.

Le projet a défriché environ 50/60,9 km (82 %) de terrain ; le budget central a alloué 5 700 milliards de VND pour 2025, le budget local a alloué 1 622 milliards de VND (dont 701 milliards de VND ont été déboursés) ; l'investisseur a mis en œuvre la construction de 14/14 lots de construction.

En ce qui concerne l'octroi de crédits, le ministère de la Construction a déclaré que la législation en vigueur confère aux établissements de crédit l'autonomie nécessaire pour examiner et accorder des crédits aux clients en fonction de l'évaluation de la faisabilité et de l'efficacité du projet, de la capacité de remboursement du client et de sa capacité à équilibrer ses sources de financement à chaque période.

Sur la base du plan financier figurant dans le contrat de projet signé, les investisseurs ont élaboré de manière proactive des plans de remboursement de la dette et organisé des négociations avec les banques afin de mobiliser des prêts conformément à la réglementation en vigueur, sans avoir à mettre en place de mécanismes spécifiques.

Plus précisément, il existe 3 projets sur l'autoroute Nord-Sud dans l'Est (sections Dien Chau - Bai Vot, Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao) et le projet d'autoroute Dong Dang - Tra Linh d'une envergure et de plans financiers similaires qui ont réussi à mobiliser des capitaux de crédit.

En outre, selon le rapport du groupe GELEXIMCO, à l'issue de négociations, BIDV s'est engagée à mobiliser environ 2 600/8 880 milliards de VND pour mettre en œuvre le projet.

Dans la dépêche officielle n° 6705/NHNN-TD envoyée au groupe GELEXIMCO, la Banque d'État a déclaré que, conformément aux directives du Premier ministre concernant la mise en œuvre du programme de prêts de crédit pour l'investissement dans les infrastructures et les technologies numériques (y compris les principaux projets de transport nationaux), la banque a jusqu'à présent préparé suffisamment de capital (500 000 milliards de VND) pour la mise en œuvre.

« La Banque d’État a transmis au ministère de la Construction un document lui demandant de préciser les sujets, les conditions, les critères et la liste des projets admissibles au Programme. Si un projet figure sur la liste publiée par le ministère de la Construction, les banques envisageront d’accorder un prêt conformément à la politique du gouvernement et du Premier ministre », a déclaré M. Nguyen Ngoc Canh, vice-gouverneur de la Banque d’État.

Source : https://baodautu.vn/khoi-dong-von-tin-dung-du-an-cao-toc-doan-nam-dinh---thai-binh-d359786.html