L'urbanisation de la ville de Da Nang après la fusion soulève encore de nombreuses questions qui doivent être abordées afin de trouver des solutions appropriées, réalisables et efficaces.
Du modèle de gouvernement urbain à l'exigence de perfectionnement de l'institution à deux niveaux
Parler d'urbanisation, c'est avant tout parler d'application de différents modèles de gestion étatique aux zones urbaines et rurales. La ville de Da Nang a expérimenté à deux reprises le modèle de gouvernement urbain (conformément à la résolution n° 26/2008/QH12 du 15 novembre 2008 de la 12e Assemblée nationale relative à l'expérimentation de la non-organisation des conseils populaires de districts, de quartiers et de communes, et conformément à la résolution n° 119/2020/QH14 du 19 juin 2020 de la 14e Assemblée nationale relative à l'expérimentation de l'organisation du modèle de gouvernement urbain et à un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de la ville de Da Nang), et l'a officiellement mis en œuvre (conformément à la résolution n° 136/2024/QH15 du 26 juin 2024 de la 15e Assemblée nationale relative à l'organisation du gouvernement urbain et à l'expérimentation d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de la ville de Da Nang).
Toutefois, lors de la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux à partir du début de juillet 2025, mettant fin à la mission historique du niveau du district, la ville de Da Nang - ainsi que Hanoi et Ho Chi Minh-Ville - a dû cesser d'organiser le gouvernement urbain.
Toutefois, la suspension de l'organisation de l'administration urbaine n'implique pas la suspension d'une gestion étatique qui ne soit pas stéréotypée entre les zones urbaines et rurales. L'article 11, paragraphe 2, de la loi de 2025 relative à l'organisation de l'administration locale souligne également que la répartition des compétences des collectivités locales doit garantir le principe de « conformité avec les caractéristiques des zones rurales, des zones urbaines, des îles, des unités administratives et économiques spéciales, ainsi qu'avec les capacités et les conditions nécessaires à l'exercice des missions et des pouvoirs des collectivités locales à tous les niveaux ».
Et ce n’est pas un hasard si, aujourd’hui encore, il existe une distinction entre provinces et villes administrées centralement, entre communes et quartiers – autrement dit, les acquis de l’urbanisation passée sont encore préservés et promus.
De toute évidence, une ville centralisée comme Da Nang ne peut pas se contenter des 23 quartiers actuels et doit également s'efforcer de transformer au plus vite une partie des 70 communes actuelles en quartiers, en priorité les communes dont les centres administratifs et politiques étaient autrefois des chefs-lieux de ville ou de district, ainsi que les communes qui connaissaient un taux d'urbanisation assez élevé et qui sont situées sur un axe de circulation principal de la ville.
Problème de planification spatiale
Parler d'urbanisation, c'est aussi parler d'architecture paysagère urbaine. Avant sa fusion, Da Nang fut rapidement surnommée la « ville des ponts », notamment grâce à l'image de ses ponts sur le fleuve Han, véritables joyaux architecturaux. La ville passa ainsi d'une position tournée vers le fleuve et la mer à une position tournée vers eux.
Après la fusion, la ville de Da Nang ne peut s'empêcher d'envisager de promouvoir le titre de « ville des ponts » sur d'autres fleuves que le Han, comme le Lo Canh Giang ou le Truong Giang… mais il est nécessaire de calculer avec précision les marges de sécurité appropriées pour desservir les voies navigables touristiques. Il est également impossible de ne pas prendre en compte le système de transport urbain, tant aérien que souterrain – actuellement principalement constitué de routes et de quelques échangeurs – en priorité pour la ligne de métro reliant les aéroports de Da Nang et de Chu Lai.
Il est également nécessaire de calculer la hauteur des immeubles de grande hauteur dans les zones urbaines, notamment dans les zones liées au trafic aérien près des aéroports de Da Nang et de Chu Lai, et dans les zones présentant des risques potentiels de glissements de terrain le long des rivières et des côtes !
Innovation dans la perception et la pensée
Il convient de souligner qu'à l'aube d'une ère de croissance pour le pays, l'urbanisation doit viser le développement de villes intelligentes – entendues comme une transformation numérique à l'échelle de la ville, mais axée sur la résolution des problèmes majeurs posés par la vie urbaine, notamment la circulation, l'environnement, l'énergie, le traitement des déchets, la sécurité et l'ordre urbains...
Le Comité permanent du Parti de la ville de Da Nang a approuvé, dès le début du mois d'août, la mise en place d'un programme de jumelage entre les quartiers et les communes montagneuses les plus difficiles d'accès. Cette initiative vise non seulement à illustrer le principe national de solidarité (« la bonne feuille recouvre la feuille déchirée »), mais surtout à faciliter l'accès à une agglomération intelligente, notamment en matière d'éducation et de santé.
intelligent.
Il convient également d'ajouter que le plus grand écart ici n'est pas d'ordre technologique, mais plutôt de conscience et de réflexion. En effet, à l'instar de la transformation numérique, les villes intelligentes reposent avant tout sur un changement de mentalité et de perception. Par conséquent, l'innovation du modèle de croissance à Da Nang doit s'accompagner d'un développement urbain intelligent. Par exemple, les services touristiques doivent désormais être des services touristiques intelligents. De même, les modèles économiques inédits tels que les zones franches ou les centres financiers internationaux ne peuvent faire l'impasse sur une gestion et une capacité opérationnelle intelligentes, et surtout sur des ressources humaines compétentes.
Parler d'urbanisation, c'est évoquer le lien entre la planification urbaine de Da Nang et de Quang Nam avant leur fusion. L'idée d'un métro léger reliant l'aéroport de Da Nang à celui de Chu Lai, voire d'une zone franche… tout cela découle nécessairement de ce lien en matière de planification urbaine.
Cependant, à mon avis, pour que Da Nang achève rapidement son urbanisation, il est primordial non pas d'harmoniser la planification urbaine, mais la planification des cadres municipaux. Il s'agit de garantir que les équipes de cadres provinciaux et communales soient véritablement égales en termes d'engagement au service de la population et de compétences dans l'exercice des fonctions publiques, afin qu'elles soient prêtes à collaborer dans le cadre du modèle de gouvernement local à deux niveaux. Enfin, il est essentiel d'associer développement économique et défense et sécurité nationales, ainsi que développement économique et culturel, conformément à la vision de l'Oncle Hô : « La culture doit guider la nation ! »
Par exemple, avant la fusion, les secteurs de l'éducation et de la formation de la ville de Da Nang et de la province de Quang Nam avaient finalisé l'élaboration de leurs documents relatifs à l'éducation locale. Ces documents doivent désormais être fusionnés prochainement pour former les « Documents relatifs à l'éducation locale de la ville de Da Nang ». Ce n'est qu'à cette condition que la valeur du patrimoine culturel matériel et immatériel de la région de Quang pourra être préservée et valorisée comme il se doit, et s'ancrer durablement dans le cœur des habitants de Da Nang, dès le lycée.
Travaillant dans la province de Quang Nam-Da Nang depuis 1981 et dans la ville de Da Nang depuis 1997, je souhaite partager quelques réflexions, certes encore éparses et non structurées. J'espère qu'elles contribueront à façonner le visage urbain et l'identité culturelle de la ville à l'horizon 2025-2030, afin que Da Nang devienne une ville véritablement intelligente, humaine et durable.
Source : https://baodanang.vn/van-de-do-thi-hoa-da-nang-sau-hop-nhat-3305478.html
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