La question de l'urbanisation à Da Nang après la fusion.

Le processus d'urbanisation de la ville de Da Nang avant la fusion, bien qu'ayant permis de nombreuses réalisations importantes, n'était pas encore véritablement achevé ; surtout après l'expansion de ses limites et son ascension au rang de plus grande ville parmi les six villes actuelles.

La ville fusionnée de Da Nang doit examiner attentivement son aménagement du territoire. (Sur la photo : Vue aérienne du quartier de Hai Van. Photo : HUYNH VAN TRUYEN)

Le processus d'urbanisation de la ville de Da Nang après la fusion soulève encore de nombreuses questions qui doivent être abordées afin de trouver des solutions appropriées, réalisables et efficaces.

Des modèles de gouvernance urbaine à la nécessité de perfectionner le système institutionnel à deux niveaux.

L'urbanisation désigne principalement l'application de différents modèles de gestion étatique aux zones urbaines et rurales. La ville de Da Nang a expérimenté à deux reprises le modèle de gouvernement urbain (conformément à la résolution n° 26/2008/QH12 du 15 novembre 2008 de la 12e Assemblée nationale relative à l'expérimentation de la non-création de conseils populaires aux niveaux du district, du quartier et de la commune, et à la résolution n° 119/2020/QH14 du 19 juin 2020 de la 14e Assemblée nationale relative à l'expérimentation du modèle de gouvernement urbain et à certains mécanismes et politiques spécifiques pour le développement de la ville de Da Nang), et l'a officiellement mis en œuvre (conformément à la résolution n° 136/2024/QH15 du 26 juin 2024 de la 15e Assemblée nationale relative à l'organisation du gouvernement urbain et à l'expérimentation de certains mécanismes et politiques spécifiques pour le développement de la ville de Da Nang).

Toutefois, lors de la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux à partir du début de juillet 2025, marquant la fin de la tâche historique du niveau du district, la ville de Da Nang - ainsi que Hanoi et Ho Chi Minh-Ville - a dû cesser d'organiser le gouvernement urbain.

Toutefois, la suppression de l'organisation administrative urbaine n'implique pas la fin de la gestion étatique, et il convient d'éviter des approches rigides tant pour les zones urbaines que rurales. L'article 11, paragraphe 2, de la loi de 2025 relative à l'organisation des collectivités locales souligne que la délimitation des compétences des collectivités locales doit garantir le principe de « conformité avec les caractéristiques des zones rurales, des zones urbaines, des îles, des unités administratives et économiques spéciales, ainsi qu'avec les capacités et les conditions nécessaires à l'exercice des missions et des compétences des collectivités locales à tous les niveaux ».

Et ce n’est pas un hasard s’il existe encore une distinction entre provinces et villes administrées centralement ; entre communes et quartiers – autrement dit, les acquis de l’urbanisation passée sont encore préservés et promus.

Il est clair qu'une ville à administration centralisée comme Da Nang ne peut se contenter de ses 23 arrondissements actuels. Elle doit s'efforcer de transformer au plus vite certaines de ses 70 communes existantes en arrondissements, en commençant par celles dont le centre administratif et politique était autrefois une ville ou un chef-lieu de district, ainsi que celles présentant un taux d'urbanisation relativement élevé et situées sur un axe de transport majeur.

Problème de planification spatiale

L'urbanisation englobe également l'aménagement architectural et paysager. Avant sa fusion, Da Nang était déjà réputée comme la « Ville des ponts », notamment grâce à ses ponts emblématiques enjambant le fleuve Han, véritables joyaux architecturaux. La ville est rapidement passée d'une configuration tournée vers le fleuve et la mer à une configuration où ses façades s'ouvrent sur ces mêmes cours d'eau.

Des fonctionnaires de la commune de Que Phuoc accompagnent les habitants dans leurs démarches administratives liées au foncier. Photo : MINH THONG - EN LIENG

Après la fusion, la ville de Da Nang ne peut ignorer la possibilité de tirer parti de son statut de ville traversée par des ponts enjambant d'autres cours d'eau que le fleuve Han, tels que les rivières Lo Canh Giang ou Truong Giang. Toutefois, il convient d'étudier attentivement la hauteur libre appropriée pour desservir les voies navigables touristiques. Elle ne peut également négliger la nécessité de développer un système de transport urbain, aérien et souterrain – actuellement composé principalement de routes et de quelques viaducs – en priorité pour la ligne de métro léger reliant l'aéroport de Da Nang à l'aéroport de Chu Lai.

Il est également nécessaire de prendre en compte la hauteur des immeubles de grande hauteur dans les zones urbaines, notamment dans les zones liées au contrôle du trafic aérien près des aéroports de Da Nang et de Chu Lai, et dans les zones présentant des risques potentiels de glissements de terrain le long des rivières et des côtes !

Transformer les perceptions et la pensée

Il convient de noter qu'à l'aube d'une nouvelle ère de développement national, l'urbanisation doit viser l'objectif de développer des villes intelligentes – comprises comme une transformation numérique à l'échelle des zones urbaines, mais axée sur la résolution des problèmes majeurs posés par la vie urbaine, notamment les transports, l'environnement, l'énergie, la gestion des déchets et la garantie de la sécurité et de l'ordre urbains.

Le Comité permanent du Parti de la ville de Da Nang a approuvé la politique consistant à confier à chaque quartier la mission de jumeler une commune située dans une zone montagneuse défavorisée, et ce dès le début du mois d'août. Il est important de comprendre que cette initiative vise non seulement à illustrer la tradition nationale d'entraide, mais surtout à réduire les inégalités en matière de développement urbain intelligent entre les différents quartiers de la ville, notamment dans les domaines de l'éducation et de la santé.

intelligent.

Il convient également de préciser que le principal obstacle n'est pas d'ordre technologique, mais plutôt lié à un manque de sensibilisation et de mentalité. À l'instar de la transformation numérique, les villes intelligentes reposent avant tout sur un changement de mentalité. Par conséquent, l'innovation du modèle de croissance à Da Nang doit être indissociable du développement des villes intelligentes. Par exemple, les services touristiques doivent désormais impérativement être des services de tourisme intelligent ; de même, les modèles économiques inédits tels que les zones franches ou les centres financiers internationaux ne peuvent être dissociés de capacités de gestion et d'exploitation intelligentes, et surtout, de ressources humaines compétentes.

Quand on parle d'urbanisation, on parle d'harmoniser la planification urbaine entre Da Nang et Quang Nam avant leur fusion. L'idée d'une ligne de métro reliant l'aéroport de Da Nang à celui de Chu Lai, voire d'une zone franche… tout cela doit commencer par une harmonisation de la planification urbaine.

Cependant, à mon avis, l'élément crucial pour que Da Nang achève rapidement son processus d'urbanisation n'est pas la coordination de la planification urbaine, mais plutôt celle de la planification des effectifs municipaux. Il s'agit de garantir que les responsables provinciaux et communaux soient véritablement égaux dans leur attitude au service du peuple et dans l'exercice de leurs fonctions, afin qu'ils soient prêts à s'intégrer au modèle de gouvernement local à deux niveaux. Et surtout, il est essentiel de coordonner le développement économique avec la défense et la sécurité nationales, ainsi qu'entre le développement économique et le développement culturel, conformément à la vision du président Hô Chi Minh : « La culture doit guider la nation ! »

Par exemple, avant la fusion, les secteurs de l'éducation et de la formation de la ville de Da Nang et de la province de Quang Nam avaient finalisé l'élaboration de leurs ressources pédagogiques locales respectives. Désormais, ces ressources doivent également être fusionnées pour former les « Ressources pédagogiques locales de la ville de Da Nang ». Ce n'est qu'à cette condition que la valeur du patrimoine culturel matériel et immatériel de Quang Nam pourra être correctement préservée et promue, et profondément ancrée dans le cœur des générations d'habitants de Da Nang, dès leur plus jeune âge.

Ayant travaillé dans la province de Quang Nam-Da Nang depuis 1981 et dans la ville de Da Nang de 1997 à aujourd'hui, je souhaite partager quelques réflexions, certes éparses et encore non structurées. J'espère que ces suggestions contribueront à façonner le paysage urbain et l'identité culturelle de la ville durant la période 2025-2030, afin que Da Nang devienne une ville véritablement intelligente, humaine et durable.

Source : https://baodanang.vn/van-de-do-thi-hoa-da-nang-sau-hop-nhat-3305478.html