La dernière analyse exhaustive a porté sur 523 documents, dont 76 lois, résolutions et ordonnances de l'Assemblée nationale et de son Comité permanent ; 230 décrets du gouvernement et décisions du Premier ministre ; et 217 autres documents juridiques émanant d'organismes centraux. Les résultats ont révélé des centaines de dispositions contradictoires, redondantes, problématiques ou inadéquates dans ces documents.
Dans les 22 domaines clés (voir tableau), 16 documents (dont 8 lois, 6 décrets et 2 circulaires) contenaient 18 dispositions contradictoires ou redondantes. 104 documents contenaient 167 dispositions inadéquates ou problématiques. Enfin, 99 dispositions problématiques ont été relevées dans des documents ne relevant pas des 22 domaines clés susmentionnés.
Par ailleurs, le rapport du gouvernement à l'Assemblée nationale indique clairement que les contradictions et les lacunes susmentionnées ne concernent que des points ayant fait l'objet d'un consensus entre l'organisme de révision et les instances de gestion étatiques des secteurs et domaines concernés, et que le document régit. Les questions suscitant des divergences d'opinions ou nécessitant un délai de classification et d'examen ont été « temporairement » exclues de la compilation. Cependant, le nombre de lois, de documents d'orientation, de décrets et de circulaires ne cesse d'augmenter, et des contradictions et des lacunes continuent d'apparaître.
Lors de la 7e session de la 15e Assemblée nationale, la députée Lo Thi Luyen (province de Dien Bien ) a évoqué un problème insoluble dans sa circonscription, dû à des réglementations contradictoires et incohérentes. Plus précisément, le décret d'application de la loi de 2020 sur la protection de l'environnement stipule que le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement est responsable de l'évaluation des études d'impact environnemental des projets hydroélectriques d'une capacité égale ou supérieure à 20 MW. Or, le décret d'application de la loi de 2012 sur les ressources en eau, actuellement en vigueur, réserve la compétence des comités populaires provinciaux à l'évaluation des études d'impact environnemental des projets hydroélectriques d'une capacité inférieure à 2 MW.
Cela crée un vide juridique, aucune agence n'étant habilitée à évaluer les études d'impact environnemental des projets hydroélectriques d'une puissance comprise entre 2 et 20 MW. La province de Dien Bien a adressé de nombreux documents au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement afin d'obtenir des directives, mais sans succès. Le ministère a répondu que la compétence pour les projets de moins de 20 MW a été déléguée aux collectivités locales, mais la réglementation actuelle n'autorise ces dernières à évaluer que les projets de moins de 2 MW.
« Lorsque le système juridique est contradictoire, complexe et appliqué de manière incohérente, les fonctionnaires privilégient avant tout leur propre sécurité. Nul n'ose agir dans un contexte juridique flou, car cela entraînerait des conséquences juridiques et des risques personnels. Actuellement, certains fonctionnaires ont déjà subi des conséquences juridiques en raison d'une réglementation imprécise. Si une personne agit imprudemment et sans réfléchir, elle peut le faire aveuglément, mais lorsqu'un incident survient et que les organismes d'inspection interviennent, seule la réglementation en vigueur sera appliquée », a déclaré Mme Luyen, ajoutant que l'évaluation de l'esprit, de l'attitude et du sens des responsabilités des fonctionnaires doit se concentrer davantage sur l'essence même de leur engagement, car celle-ci est étroitement liée au système juridique.
L’évitement et la crainte d’assumer ses responsabilités par les fonctionnaires, dus à une application incohérente, contradictoire et parfois redondante du système juridique, sont l’une des raisons pour lesquelles l’Assemblée nationale a demandé au gouvernement de procéder à une révision complète du système de documents juridiques. Le Premier ministre Pham Minh Chinh a également reconnu, lors d’un récent débat en commission parlementaire, que cette crainte découle d’obstacles institutionnels. Le plan de relance économique de près de 400 000 milliards de dongs, mis en œuvre sur deux ans (2022-2023), n’a pas atteint ses objectifs, principalement en raison d’une multitude d’obstacles liés aux mécanismes et aux procédures.
En réalité, la crainte des fonctionnaires de commettre des erreurs et d'assumer leurs responsabilités peut avoir de nombreuses origines, outre les contradictions et les redondances du système juridique. Toutefois, pour surmonter cet état d'esprit, il ne suffit pas d'encourager les fonctionnaires à faire preuve d'audace intellectuelle ; il est également indispensable de remédier aux lacunes et aux redondances du système juridique qui ont été identifiées. Comme l'a déclaré le représentant Tran Huu Hau (délégation de Tay Ninh), la loi doit être conçue de telle sorte que les fonctionnaires n'aient pas à « faire preuve d'audace intellectuelle » au sens de « violer les règles » ou d'enfreindre la loi pour pallier les carences pratiques de celle-ci. Autrement, le « dédale d'obstacles », les goulets d'étranglement et les entraves du cadre institutionnel et juridique continueront d'engendrer la stagnation, l'obstruction, voire de freiner le développement du pays.
Source : https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm
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