Ne gaspillez pas les ressources des programmes nationaux ciblés (Partie 1)

Leçon 1 : S’attendre à un « coup de pouce » du programme national ciblé

Début 2021, le taux de pauvreté (selon les anciens critères) dans la province de Dien Bien s'élevait à 30,35 %, touchant principalement les minorités ethniques. Le revenu moyen par habitant n'atteignait que 38,25 millions de VND par an. Chaque année, la population souffre encore de la faim. Les infrastructures de transport, culturelles, médicales et sociales, notamment dans les villages et hameaux reculés et les zones habitées par les minorités ethniques, restent insuffisantes et fragiles. Les trois programmes nationaux ciblés, porteurs d'espoir, suscitent l'espoir, chez les comités du Parti et les autorités à tous les niveaux, et surtout chez la population, de transformer le paysage rural et d'améliorer les conditions de vie des habitants.

Le gouvernement et le peuple s'attendent à ce que… (Le gouvernement et le peuple)

Pa My est la commune la plus difficile du district de Muong Nhe. En 2022 , les transports constituent l'un des principaux obstacles : les chemins sont principalement en terre, poussiéreux en saison sèche et boueux en saison des pluies, et les glissements de terrain y provoquent fréquemment des embouteillages. Sur les routes internes, seuls 4 villages sur 10 sont accessibles en voiture (en saison sèche). Outre ces difficultés de transport, le développement économique de la commune représente un défi majeur depuis de nombreuses années. Malgré une superficie importante, le manque d'eau rend l'agriculture difficile et les rendements sont faibles. Dans toute la commune, seuls 6 villages sur 10 sont raccordés au réseau électrique national ; la plupart des critères pour la construction de nouvelles zones rurales ne sont pas remplis… En 2022, le taux de pauvreté avoisine les 90 %.

M. Tran My Nam, ancien président du Comité populaire de la commune de Pa My, a déclaré : « La principale préoccupation des générations de dirigeants communaux au cours des dernières années a été d’améliorer la qualité de vie de la population et de réduire durablement la pauvreté. Cependant, partant de faibles ressources, il est très difficile d’atteindre ces objectifs sans investissements. Lorsque les Programmes nationaux ciblés seront mis en œuvre à partir de fin 2022, nous, ainsi que les habitants de la commune, sommes très heureux et pleins d’espoir. En effet, grâce à ces programmes, de nombreux modèles de production et des mesures de réduction de la pauvreté seront mis en place. Des investissements seront réalisés dans les travaux publics, les routes et la construction de nouvelles zones rurales afin d’aider la population à sortir progressivement de la pauvreté. »

En 2022, les transports constituent le principal obstacle au développement économique et à la réduction de la pauvreté du peuple Pa My.

Tia Dinh est une commune montagneuse et particulièrement difficile du district de Dien Bien Dong. Outre un taux de pauvreté élevé (62 % en 2022), Tia Dinh souffre d'un manque criant d'infrastructures rurales, notamment de routes et d'un accès insuffisant au réseau électrique national. En 2022, six villages sur dix n'étaient pas électrifiés et aucun n'était relié au centre communal par une route goudronnée. Ces difficultés rendent le développement socio-économique, déjà complexe, de Tia Dinh encore plus ardu.

M. Trang A Dia, secrétaire du Comité du Parti de la commune de Tia Dinh, a déclaré : « Avec un taux élevé de ménages pauvres, le manque et la faiblesse des infrastructures routières et électriques constituent des obstacles majeurs au développement de Tia Dinh. Par conséquent, le Comité du Parti, le gouvernement et la population espèrent que les Programmes nationaux ciblés contribueront à doter la localité des ressources nécessaires pour investir dans les infrastructures, notamment dans le développement et la reproduction de modèles de subsistance et dans la réduction durable de la pauvreté. »

Les attentes de M. Nam et de M. Dia sont partagées par les comités du Parti, les autorités à tous les niveaux et les habitants de nombreuses communes, villages et hameaux . La mise en œuvre des programmes nationaux ciblés renforce la confiance dans les transformations rurales et améliore les conditions de vie des populations. Selon les statistiques, entre 2021 et 2025, le budget total alloué par le gouvernement central à la province de Dien Bien pour la mise en œuvre de trois programmes nationaux ciblés s'élève à près de 6 116 milliards de VND (dont plus de 5 821 milliards de VND provenant du budget central et plus de 294,4 milliards de VND du budget local). Les fonds mobilisés, grâce à l'intégration des ressources, des politiques et des sources de financement, pour la mise en œuvre de ces programmes (jusqu'en juin 2024) dépassent 13 272 milliards de VND.

Efforts de mise en œuvre

Dans le cadre de la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés, la province de Diên Biên s'est fixé pour objectif que, d'ici 2025, deux districts aient achevé la construction de nouvelles zones rurales ; une commune réponde aux normes modèles des nouvelles zones rurales ; neuf communes répondent aux normes avancées des nouvelles zones rurales et 32 ​​communes répondent aux nouvelles normes rurales. L'objectif est de sortir deux districts de la pauvreté ; 100 % des districts pauvres bénéficieront d'un soutien à l'investissement pour développer les infrastructures économiques et sociales régionales ; un soutien sera apporté à la création et à la reproduction de plus de 200 modèles et projets de réduction de la pauvreté. Environ 1 083 ménages pauvres ou à faible revenu dans les districts pauvres bénéficieront d'une aide au logement ; 90,27 % des ménages pauvres ou à faible revenu auront accès à l'eau potable. Le taux moyen de pauvreté des ménages appartenant à des minorités ethniques diminuera de 5 % par an ; 45 communes, 478 villages et hameaux sortiront de la situation d'extrême précarité ; 100 % des communes seront reliées à leur centre par une route asphaltée ou bétonnée.

En mettant en œuvre des programmes nationaux ciblés pour les minorités ethniques, nous espérons disposer de modèles de production efficaces. Sur la photo : des habitants de la commune de Muong Nhe s’occupent d’une culture de cardamome.

Pour atteindre les objectifs fixés, le leadership et la direction, de la province jusqu'aux collectivités locales, ont été renforcés par un système de directives et d'instructions claires et complètes, témoignant d'une grande détermination et répondant globalement aux exigences. La phase de mise en œuvre a été ciblée : la province a mis en place des groupes de travail, a effectué des inspections régulières, a encouragé les collectivités et a levé les obstacles rencontrés. Les services fonctionnels et les autorités locales ont agi rapidement, menant des actions d'information et de sensibilisation afin de faire évoluer les mentalités, de renforcer le sens des responsabilités de l'ensemble du système politique et de la société dans la réalisation du projet de construction de nouvelles zones rurales, de réduction durable de la pauvreté et de soutien au développement socio-économique des zones appartenant à des minorités ethniques.

Malgré de nombreux efforts, la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés n'a pas donné les résultats escomptés. Par exemple, dans le district de Tua Chua, l'application de trois programmes nationaux ciblés (pour les capitaux publics) s'est heurtée à de nombreuses difficultés, affectant considérablement les objectifs locaux. Concrètement, depuis le début de la période, le district a bénéficié de plus de 486,6 milliards de VND de capitaux d'investissement et de plus de 201 milliards de VND de capitaux publics. Si les ressources financières sont importantes, le taux de décaissement reste faible, notamment pour les capitaux publics. Les résultats de la mise en œuvre des nouvelles constructions rurales sont encore lents (aucune commune ne répond aux normes en vigueur ; en moyenne, 12 critères sur 19 sont remplis). Le taux de ménages pauvres et re-pauvres est élevé (fin 2023, ce taux atteignait 35,2 %). Les projets de soutien à la production sont lents et inefficaces.

Le Comité permanent du Conseil populaire provincial supervise le soutien au modèle d'élevage de poissons en cage dans la commune de Huoi So, district de Tua Chua.

Selon M. Luong Tuan Anh, président du Comité populaire du district de Tua Chua, outre les problèmes liés aux mécanismes et aux politiques en place, le rôle et la responsabilité des chefs de certaines agences et unités sont insuffisants. La coordination entre les agences et les unités pour la mise en œuvre des projets est lacunaire. Les capacités de gestion et d'exploitation de certaines unités chargées d'investir, notamment au niveau local, demeurent limitées et ne répondent pas aux exigences. Par ailleurs, la crainte de commettre des erreurs et d'assumer ses responsabilités persiste chez les fonctionnaires, ce qui nuit à la mise en œuvre et au décaissement des programmes, projets et sous-projets. À titre d'exemple, pour le projet 2 (volet diversification des moyens de subsistance) du Programme national ciblé pour la réduction durable de la pauvreté, le district s'est vu allouer près de 5,5 milliards de VND en 2022 et près de 8,5 milliards de VND en 2023, mais ces fonds n'ont pu être décaissés et ont été reportés à 2024.

Afin d'améliorer la qualité et l'efficacité des programmes nationaux ciblés, le Comité permanent du Conseil populaire provincial a supervisé, fin septembre, la mise en œuvre de trois de ces programmes dans la province. Cette supervision a révélé que les résultats obtenus n'étaient pas à la hauteur des attentes ni des objectifs fixés.

D'après l'évaluation de la camarade Giang Thi Hoa, vice-présidente du Conseil populaire provincial, le suivi révèle que la population continue de faire face à de nombreuses difficultés. Le taux de communes respectant les nouvelles normes rurales est faible (20 %), la province faisant partie des quatre provinces où ce taux est inférieur à 30 %. La restructuration économique et l'innovation des modèles de production agricole sont encore lentes, et l'efficacité de la production agricole reste faible. Les investissements dans les infrastructures socio-économiques rurales sont incohérents. Le rythme de réduction de la pauvreté est insuffisant ; de nombreuses localités hésitent quant aux modèles à privilégier pour soutenir la production, éradiquer la faim et réduire la pauvreté, ce qui compromet fortement les objectifs des programmes et leurs bénéficiaires.

Leçon 2 : Projets non durables et inefficaces

Source : https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/218878/khong-de-lang-phi-nguon-luc-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-bai-1