Éviter le gaspillage de ressources dans les programmes nationaux ciblés (1re partie)

Article 1 : Attentes d’un « coup de pouce » du programme national ciblé.

Début 2021, le taux de pauvreté (selon les anciens critères) dans la province de Dien Bien s'élevait à 30,35 %, touchant principalement les minorités ethniques. Le revenu moyen par habitant n'était que de 38,25 millions de VND par an, et les pénuries alimentaires persistaient chaque année. Les infrastructures de transport, les équipements culturels, les services de santé et les services sociaux, notamment dans les villages reculés et les zones habitées par les minorités ethniques, restaient insuffisants. Les trois programmes nationaux ciblés, perçus comme une bouffée d'air frais, étaient attendus par les comités du Parti et les autorités à tous les niveaux, et surtout par la population, pour transformer le visage des zones rurales et améliorer les conditions de vie des habitants.

Le gouvernement et le peuple s'y attendent.

Pá Mỳ est la commune la plus défavorisée du district de Mường Nhé. En 2022 , les transports constituaient l'un des principaux obstacles, les chemins étant principalement constitués de terre poussiéreuse en saison sèche et boueuse et sujette aux glissements de terrain en saison des pluies, provoquant d'importants embouteillages. Même à l'intérieur des villages, seuls 4 sur 10 étaient accessibles en voiture (pendant la saison sèche). Outre ces difficultés de transport, le développement économique de la commune représente également un défi depuis de nombreuses années. Malgré une vaste superficie, le manque d'eau rend l'agriculture difficile, entraînant de faibles rendements. Seuls 6 villages sur 10 de la commune sont raccordés au réseau électrique national ; la plupart des critères pour la construction de nouvelles zones rurales ne sont pas encore remplis… En 2022, le taux de pauvreté avoisinait les 90 %.

M. Tran My Nam, ancien président du Comité populaire de la commune de Pa My, a déclaré : « Depuis des générations, la principale préoccupation des dirigeants communaux est d’améliorer la qualité de vie de la population et de parvenir à une réduction durable de la pauvreté. Cependant, avec des ressources initiales très limitées, atteindre ces objectifs est extrêmement difficile sans investissements. Lorsque les Programmes nationaux ciblés ont été mis en œuvre fin 2022, nous avons, ainsi que les habitants de la commune, été emplis de joie et d’espoir. Grâce à ces programmes, de nombreux modèles de production et initiatives de lutte contre la pauvreté seront mis en place. Des investissements seront réalisés dans les travaux publics, les routes et la construction de nouvelles habitations rurales afin d’aider la population à sortir progressivement de la pauvreté. »

En 2022, les transports constituaient le principal obstacle, affectant le développement économique et les efforts de réduction de la pauvreté des habitants de Pá Mỳ.

Tia Dinh est la commune la plus défavorisée et la plus isolée du district de Dien Bien Dong. Outre un taux de pauvreté élevé (62 % en 2022), elle souffre d'un manque d'infrastructures rurales, notamment de routes et d'un accès limité au réseau électrique national. En 2022, six villages sur dix n'étaient toujours pas électrifiés et aucun n'était relié au centre communal par une route goudronnée. Ces facteurs expliquent pourquoi le développement socio-économique de Tia Dinh, déjà difficile, est devenu encore plus complexe.

M. Trang A Dia, secrétaire du Comité du Parti de la commune de Tia Dinh, a déclaré : « Avec un taux de pauvreté élevé et des infrastructures insuffisantes, notamment en matière de routes et d’électricité, Tia Dinh est confrontée à des obstacles importants à son développement. Par conséquent, le Comité du Parti, le gouvernement et la population espèrent que les programmes nationaux ciblés contribueront à doter la localité des ressources nécessaires pour investir dans les infrastructures, en particulier dans la mise en œuvre et la reproduction de modèles de moyens de subsistance durables et de réduction de la pauvreté. »

Les attentes de MM. Nam et Dia sont également les aspirations des comités du Parti, des autorités à tous les niveaux et des habitants de nombreuses communes, villages et hameaux . La mise en œuvre des programmes nationaux ciblés renforce la confiance dans la transformation rurale et améliore les conditions de vie de la population. Selon les statistiques, pour la période 2021-2025, le capital total alloué à la province de Dien Bien par le gouvernement central pour la mise en œuvre de trois programmes nationaux ciblés s'élève à près de 6 116 milliards de VND (dont plus de 5 821 milliards de VND provenant du budget du gouvernement central et plus de 294,4 milliards de VND du budget local). Les capitaux mobilisés de diverses sources, intégrant politiques et investissements, pour la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés (jusqu'en juin 2024) dépassent 13 272 milliards de VND.

Efforts de mise en œuvre

Dans le cadre de la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés, la province de Diên Biên s'est fixé pour objectif que, d'ici 2025, deux districts aient achevé la construction de nouvelles zones rurales ; une commune atteigne le niveau de développement des nouvelles zones rurales ; neuf communes atteignent le niveau de développement avancé ; et 32 ​​communes atteignent le niveau de développement des nouvelles zones rurales. La province vise à sortir deux districts de la pauvreté ; à ce que 100 % des districts pauvres bénéficient d'un soutien à l'investissement dans le développement des infrastructures socio-économiques reliant les régions ; et à ce que plus de 200 modèles et projets de réduction de la pauvreté soient mis en place et reproduits. Environ 1 083 ménages pauvres ou à faible revenu dans les districts pauvres bénéficieront d'une aide au logement ; 90,27 % des ménages pauvres ou à faible revenu auront accès à l'eau potable. Le taux de pauvreté moyen parmi les ménages appartenant aux minorités ethniques diminuera de 5 % par an ; et 45 communes et 478 villages sortiront de l'état d'extrême précarité. Le pourcentage de communes disposant de routes goudronnées ou bétonnées menant au centre communal est de 100 %.

La mise en œuvre de programmes nationaux ciblés pour les minorités ethniques devrait aboutir à des modèles de production efficaces. Sur la photo : habitants de la commune de Muong Nha s’occupant d’une culture de cardamome.

Pour atteindre les objectifs fixés, le leadership et l'encadrement, du niveau provincial jusqu'aux collectivités locales, ont été privilégiés, grâce à un système complet et clair de directives et d'orientations témoignant d'une grande détermination et répondant globalement aux exigences. La phase de mise en œuvre a été ciblée ; la province a mis en place des groupes de travail chargés d'inspecter régulièrement les localités, de les accompagner et de lever les obstacles rencontrés. Les organismes compétents et les administrations locales se sont rapidement mobilisés, promouvant l'information et la communication afin de sensibiliser et de renforcer le sens des responsabilités de l'ensemble du système politique et de la société dans la réalisation des objectifs suivants : développement de nouvelles zones rurales ; réduction durable de la pauvreté ; et amélioration des conditions socio-économiques des communautés ethniques minoritaires.

Malgré de nombreux efforts, la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés n'a pas donné les résultats escomptés. Par exemple, dans le district de Tủa Chùa, l'application de trois de ces programmes (financés par les fonds de fonctionnement) s'est heurtée à de nombreuses difficultés, impactant fortement les objectifs locaux. Concrètement, depuis le début de la période, le district a bénéficié d'une allocation de plus de 486,6 milliards de VND en capital d'investissement et de plus de 201 milliards de VND en fonds de fonctionnement. Si le capital est conséquent, le taux de décaissement est faible, notamment pour les fonds de fonctionnement ; les résultats du développement rural progressent lentement (aucune commune n'a atteint les normes requises ; en moyenne, seulement 12 critères sur 19 sont remplis). Le taux de pauvreté et de re-pauvreté est élevé (fin 2023, il s'élevait à 35,2 %) ; les projets de soutien à la production sont lents et inefficaces.

Le Comité permanent de la délégation de supervision du Conseil populaire provincial surveille le soutien apporté aux modèles d'élevage de poissons en cage dans la commune de Huoi So, district de Tua Chua.

Selon M. Luong Tuan Anh, président du Comité populaire du district de Tua Chua, outre les problèmes liés aux mécanismes et aux politiques, le rôle et la responsabilité des chefs de certaines agences et unités sont insuffisants. La coordination entre les agences et les unités pour la mise en œuvre des programmes est lacunaire. Les capacités de gestion et d'exploitation de certaines unités chargées de la maîtrise des projets, notamment au niveau local, sont limitées et ne répondent pas aux exigences. De plus, la crainte de commettre des erreurs et d'assumer ses responsabilités persiste, ce qui nuit à l'avancement et au décaissement des programmes, projets et sous-projets. Par exemple, pour le projet n° 2 (volet diversification des moyens de subsistance) du Programme national ciblé pour la réduction durable de la pauvreté, le district s'est vu allouer près de 5,5 milliards de VND en 2022 et près de 8,5 milliards de VND en 2023, mais ces fonds n'ont pas été décaissés et ont été reportés à 2024.

Afin d'améliorer la qualité et l'efficacité des programmes nationaux ciblés, le Comité permanent du Conseil populaire provincial a supervisé, fin septembre, la mise en œuvre de trois de ces programmes dans la province. Cette supervision a révélé que les résultats n'étaient pas à la hauteur des attentes ni des objectifs fixés.

Selon Mme Giang Thi Hoa, vice-présidente du Conseil populaire provincial, le suivi révèle que la population continue de rencontrer de nombreuses difficultés. Le pourcentage de communes respectant les nouvelles normes rurales est faible (seulement 20 %), ce qui place la province parmi les quatre où ce pourcentage est inférieur à 30 %. La restructuration économique et l'innovation des modèles de production agricole sont lentes, et l'efficacité de la production agricole reste faible. Des investissements ont été réalisés dans les infrastructures socio-économiques rurales, mais leur déploiement n'est pas encore harmonieux. Les taux de réduction de la pauvreté ne sont pas durables ; de nombreuses localités peinent à choisir des modèles appropriés de soutien à la production et de lutte contre la pauvreté, ce qui a un impact considérable sur les objectifs des programmes et leurs bénéficiaires.

Leçon 2 : Projets non durables et inefficaces

Source : https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/218878/khong-de-lang-phi-nguon-luc-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-bai-1