Perfectionner la structure organisationnelle et mettre en place un effectif suffisant de personnel professionnel et de fonctionnaires au niveau communal.

Légende de la photo — Des agents du Centre de services administratifs du quartier de Thanh Vinh, dans la province de Nghệ An, vérifient des documents afin d'assurer un service optimal à la population locale. Photo : Van Ty/VNA

Le dispositif de gouvernement local à deux niveaux est opérationnel depuis près de cinq mois. Les autorités à tous les niveaux ont pris des mesures proactives pour garantir le bon fonctionnement du système organisationnel, en veillant à ce qu'aucun vide juridique ne subsiste. Conformément aux directives du gouvernement central, les collectivités locales ont procédé à un examen des effectifs, à l'organisation et à l'affectation du personnel aux postes vacants, et ont mobilisé, détaché et renforcé leurs ressources humaines auprès des services, des antennes et des collectivités voisines afin de pallier les excédents et les pénuries de personnel dans les communes, les quartiers et les zones spéciales. Toutefois, d'après les retours d'information de nombreuses collectivités telles que Hai Phong, Nghe An, Vinh Long, Tay Ninh, Quang Ngai, Gia Lai et Dak Lak , des difficultés et des problèmes persistent dans le processus opérationnel.

Manque de fonctionnaires spécialisés dans certains domaines clés

Lors d'inspections sur le terrain menées dans les communes et les quartiers, quatre groupes de travail du Comité populaire provincial de Nghệ An ont constaté de nombreuses lacunes, notamment le manque de fonctionnaires spécialisés dans certains domaines clés (foncier, construction, santé, éducation , technologies de l'information, etc.), ce qui nuit à l'avancement et à la qualité de la mise en œuvre des projets. Le taux de réception et de traitement des demandes administratives en ligne de haut niveau reste faible en raison d'infrastructures non synchronisées, de dysfonctionnements techniques des logiciels et de limitations d'équipement. De nombreuses localités ont signalé un manque d'infrastructures et de moyens de travail, ainsi que des disparités en termes de superficie et de qualité des sièges administratifs après leur réorganisation.

La commune de Tan Chau (Tay Ninh) est confrontée à une surcharge de travail au Centre administratif. En tant qu'ancien chef-lieu de district, elle reçoit quotidiennement entre 55 et 65 dossiers, principalement fonciers, alors que le Bureau du cadastre ne dispose que d'un seul agent. Malgré des demandes répétées, ce dernier a indiqué ne pas avoir les effectifs nécessaires pour renforcer ses équipes.

Dans la même situation, certaines communes et certains quartiers de Hai Phong souffrent également d'un manque de personnel spécialisé. Sur un total de 43 agents affectés, le quartier de Thanh Dong manque actuellement de 6 fonctionnaires dans les domaines de l'aménagement du territoire, des finances et de l'urbanisme. Après la fusion, la commune de Vinh Thuan s'est vue attribuer un effectif de 38 cadres et fonctionnaires, mais seuls 29 ont été affectés, soit un manque de 9 cadres et fonctionnaires dans des domaines tels que le foncier, la construction, l'investissement, les finances et la gestion budgétaire. La ville a mobilisé et détaché 8 fonctionnaires auprès de l'administration communale.

M. Do Huy Chinh, directeur adjoint du département des affaires intérieures de Hai Phong, a déclaré qu'après trois phases de mobilisation, le besoin de fonctionnaires spécialisés supplémentaires dans la gestion foncière, les finances, le budget et la planification persiste.

Après la réorganisation des unités administratives, le principal problème rencontré à Quang Ngai, Gia Lai et Dak Lak a concerné l'affectation du personnel au niveau communal. De nombreuses communes et circonscriptions disposent d'un nombre excessif de cadres, de fonctionnaires et d'agents publics par rapport aux effectifs requis, mais manquent de ressources humaines qualifiées dans des domaines essentiels tels que l'économie des infrastructures, le foncier, la transformation numérique, etc. La qualité de ces cadres, fonctionnaires et agents publics demeure insuffisante dans certaines régions.

Dans les communes frontalières, notamment dans les zones particulièrement difficiles de Gia Lai, attirer des cadres d'ailleurs s'avère extrêmement complexe. Nombre d'entre eux, cadres et fonctionnaires, subissent une forte pression due à la charge de travail, ce qui engendre un sentiment d'incertitude quant à leur engagement à long terme. Lors de l'élaboration du projet de réorganisation, certaines localités ont négligé la répartition harmonieuse du personnel entre les communes et les quartiers, ce qui a conduit à une mobilisation et une affectation du personnel menées dans l'urgence, sans temps suffisant pour une analyse approfondie.

Dans la province de Dak Lak, 64 communes et quartiers accusent un déficit de 619 fonctionnaires par rapport aux postes disponibles dans les domaines techniques et professionnels. Le quartier de Cu Bao est le plus touché, avec un manque de 29 fonctionnaires. À l'inverse, 33 communes et quartiers présentent un excédent de 182 fonctionnaires par rapport aux postes disponibles.

Mobiliser suffisamment de personnel professionnel et de fonctionnaires pour accroître les capacités de gestion et d'exploitation.

Récemment, la vice-Première ministre Pham Thi Thanh Tra, vice-présidente du Comité de pilotage pour la mise en œuvre de la restructuration des unités administratives à tous les niveaux et la construction d'un modèle d'administration locale à deux niveaux, a publié une circulaire officielle demandant aux présidents des comités populaires des provinces et des villes de résoudre en profondeur les difficultés et les problèmes rencontrés au niveau communal dans le cadre de la mise en place d'une administration locale à deux niveaux. Cette circulaire stipule clairement que les comités et autorités locales du Parti considèrent la consolidation de l'appareil organisationnel et du personnel (cadres, fonctionnaires et agents publics) au niveau communal comme une tâche essentielle et urgente à court et à long terme, nécessitant un leadership et une orientation ciblés, et la résolution des difficultés d'ici fin décembre 2025. Les collectivités locales doivent continuer à se concentrer sur le renforcement et la mise en place d'un nombre suffisant de cadres et de fonctionnaires spécialisés au niveau communal afin d'améliorer leurs capacités de gestion et d'exploitation, ainsi que la qualité des services rendus à la population, et de passer ainsi d'un État passif à un État proactif, de la gestion à la gouvernance et à la création, au développement socio-économique et à la prise en charge du bien-être des citoyens.

Parallèlement, les collectivités territoriales recrutent, mobilisent, font tourner ou concluent des contrats de travail pour assurer des fonctions techniques et professionnelles, conformément à la loi et aux directives du ministère de l'Intérieur, afin de compléter les ressources humaines spécialisées au niveau communal. Les provinces et les villes développent l'organisation de formations techniques et professionnelles à destination des cadres et fonctionnaires communaux ; elles mettent en place des politiques de soutien adaptées à leurs capacités budgétaires pour les cadres et fonctionnaires amenés à s'installer dans le nouveau centre administratif durant les premières années.

La conclusion n° 221-KL/TW du Bureau politique et du Secrétariat, publiée le 28 novembre, enjoint également aux secrétaires provinciaux et municipaux du Parti d'intensifier leurs visites sur le terrain afin d'appréhender la situation, d'inspecter les opérations, d'insister et de veiller sans délai à la résolution des difficultés et problèmes rencontrés, notamment en matière de gestion des sièges et des biens publics, en s'assurant que les travaux soient réalisés dans les délais impartis et conformément aux exigences de qualité. Le Bureau politique et le Secrétariat ont chargé le Comité gouvernemental du Parti de diriger les ministères et les branches afin qu'ils poursuivent leur coordination avec le ministère de la Justice et les organismes compétents pour examiner d'urgence l'ensemble du système de textes juridiques dans chaque secteur et domaine, et ainsi modifier, compléter et perfectionner rapidement les institutions, les politiques et les lois. L'objectif est de garantir leur adéquation à la réalité et de remédier définitivement aux situations de chevauchement et de contradiction incompatibles avec le modèle de gouvernement local à deux niveaux, en accordant une attention particulière à la modernisation de l'infrastructure numérique, au renforcement des capacités des agents communaux et à l'organisation rationnelle des équipes en fonction des nouvelles exigences.

Pour résoudre le problème des ressources humaines au niveau communal, la province de Dak Lak met en œuvre un système de rotation, de mobilisation, de détachement et de renforcement des fonctionnaires et agents publics des services, directions, secteurs et équivalents, ainsi que des unités de service public provinciales, afin qu'ils puissent travailler dans les communes et les quartiers. Les chefs d'agences, d'organisations, d'unités, de services, de directions, de secteurs et équivalents, ainsi que les unités de service public provinciales, doivent examiner et évaluer la capacité des cadres placés sous leur autorité à mettre en œuvre ce système de rotation, de mobilisation, de détachement et de renforcement, à hauteur de 5 à 7 % (fonctionnaires et agents publics en poste et candidats pressentis pour diriger des services, directions, secteurs au niveau provincial et supérieur). Ce système s'appuie sur l'expérience, les compétences et les perspectives d'évolution nécessaires pour occuper des postes de direction au niveau communal, des postes de direction de services et divisions spécialisés (niveau adjoint/chef) ou des postes de fonctionnaires spécialisés dans les communes et les quartiers qui en manquent, notamment dans les zones difficiles d'accès, reculées et isolées.

Afin de remédier aux difficultés rencontrées par les autorités communales, le Comité provincial du Parti de Quang Ngai a chargé le Comité permanent du Parti communal de piloter la mobilisation et l'organisation du personnel et des fonctionnaires placés sous son autorité, en fonction des compétences, de l'expertise et de l'expérience pratique requises, afin d'optimiser l'utilisation des ressources humaines communales. Le Comité permanent du Parti communal est chargé d'évaluer la situation actuelle du personnel et des fonctionnaires. S'il constate qu'un poste n'est pas garanti ou ne répond pas aux exigences, il formulera des recommandations au niveau provincial pour une intervention rapide. Il est impératif de veiller à ce que le travail des autorités communales, de quartier et de zone spéciale ne soit ni paralysé, ni retardé, ni engorgé, ni rendu inefficace.

Au 26 novembre, 8 départements et services de la province de Quang Ngai ont dépêché 47 fonctionnaires pour appuyer les communes, les quartiers et les zones économiques spéciales dans leurs missions liées à la santé, la transformation numérique, la justice, les finances et la construction, pour une durée de 3 à 12 mois. Parallèlement, 7 départements et services de la province ont mis en place un groupe de travail chargé de résoudre les difficultés et les problèmes liés à la gestion du personnel dans les communes, les quartiers et les zones économiques spéciales.

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