Kinhtedothi - Lors d'un débat sur les divergences de contenu du projet de loi sur l'aménagement urbain et rural, les députés de l'Assemblée nationale ont suggéré d'ajouter des principes d'application de la planification en cas de conflits entre les plans ; de clarifier la notion de « structures souterraines » ; et de définir clairement les zones urbaines et les centres-villes…
Le matin du 25 octobre, lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale, un débat en séance plénière s'est tenu dans la salle de l'Assemblée pour aborder plusieurs points litigieux du projet de loi sur l'aménagement urbain et rural.
La réglementation définit clairement les règles afin d'éviter les conflits entre les différents plans d'aménagement.
Lors des débats, le député La Thanh Tan ( membre de la délégation de la ville de Hai Phong ) a fait valoir que le projet de loi devait comporter des dispositions visant à garantir la conformité des projets d'investissement dans la construction avec la planification urbaine et rurale en cas de conflit entre les plans…
L'article 8 du projet de loi stipule qu'en cas de conflit entre les plans d'aménagement urbain et rural de même niveau et relevant de la même autorité compétente, cette dernière tranche. Si les plans relèvent du même niveau mais d'autorités différentes, c'est l'autorité supérieure qui tranche. Le député La Thanh Tan a fait valoir qu'une telle disposition pourrait contraindre un projet, face à des incohérences entre les plans, à être suspendu dans l'attente d'une décision de l'autorité compétente ou de modifications apportées aux plans afin d'assurer leur cohérence avant toute mise en œuvre.
Par ailleurs, l'article 8 du projet de loi ne traite que du conflit entre l'aménagement urbain et rural tel que stipulé dans cette loi. Or, dans les faits, les conflits et les chevauchements entre les plans de construction et de nombreux autres plans, notamment ceux relatifs aux ressources minérales, énergétiques, aux transports, à l'agriculture et à l'utilisation des sols, demeurent.
À la lumière de cette analyse, le délégué La Thanh Tan a suggéré que l'organisme chargé de la rédaction étudie et intègre des principes d'application et d'utilisation de la planification en cas de conflits entre les plans. Ceci permettrait une identification et une application rapides, évitant ainsi le gaspillage de temps, de coûts et d'opportunités pour les investisseurs et les ressources de l'État.
Partageant cette même préoccupation, le député Ly Tiet Hanh (délégation de la province de Binh Dinh) a déclaré que l'aménagement urbain et rural est étroitement lié à de nombreux autres types de planification, notamment à des projets d'investissement spécifiques ; par conséquent, ce projet de loi se rapporte à plusieurs législations spécialisées. Le député a suggéré que le comité de rédaction poursuive ses recherches et son examen des dispositions du projet de loi afin d'en garantir la cohérence et l'uniformité, et d'éviter les redondances.
Définissez clairement les zones intra-urbaines et extra-urbaines.
Commentant le projet de loi, la députée Nguyen Phuong Thuy (délégation de Hanoï) a suggéré que l'Assemblée nationale envisage d'ajouter à l'article 2 une définition du terme « centre-ville/zone urbaine » ; et, en même temps, d'ajouter des dispositions relatives aux exigences et principes de planification des centres-villes/zones urbaines dans les articles 6 et 7, et des exigences relatives aux critères de planification de la classification urbaine applicables à cette zone dans les articles 20 et 21.
« Cela contribuera à atténuer les lacunes actuelles en matière de planification et de développement urbains, à réduire le gaspillage des ressources investies dans le développement urbain, les infrastructures sociales et techniques, et à jeter les bases d'un modèle organisationnel de gouvernement urbain rationalisé, efficace et professionnel », a déclaré la déléguée Nguyen Phuong Thuy.
Selon le député Ly Tiet Hanh, les concepts de zones urbaines et rurales tels que présentés dans le projet de loi, fondés sur la densité de population, le caractère agricole ou non agricole du secteur économique, sa nature centrale et son rôle dans la promotion du développement, vont créer des difficultés.
Dans notre pays, les villes sont divisées en quartiers centraux et périphériques ; les bourgs en zones urbaines centrales et périphériques ; les zones rurales comportent également des zones urbaines. De nombreuses zones rurales présentent une forte densité de population et la part de la population active dans l’agriculture y a progressivement diminué. Dans beaucoup de ces zones, les infrastructures et le potentiel de développement économique sont excellents. C’est pourquoi le délégué a suggéré que l’organisme chargé de la rédaction poursuive ses recherches et approfondisse la définition des concepts de zones urbaines et rurales afin d’assurer une identification plus claire et plus précise.
Un plan directeur est nécessaire pour les villes à administration centralisée.
Concernant le concept de « villes dans les villes », le député Nguyen Quang Huan (de la province de Binh Duong) a suggéré que l'organisme de rédaction examine la possibilité d'inclure le concept de « mégapoles » dans le projet de loi.
Concernant la planification urbaine au niveau municipal relevant directement du gouvernement central, le délégué Nguyen Quang Huan a fait valoir que l'article 21 sur la planification urbaine au niveau municipal relevant directement du gouvernement central est trop détaillé et pourrait causer des difficultés aux organismes chargés de sa mise en œuvre, suggérant qu'il soit reconsidéré et rédigé de manière plus exhaustive.
Le député Hoang Van Cuong (délégation de Hanoï) a partagé l'avis selon lequel, pour les villes relevant de l'administration centrale, un plan d'aménagement général est nécessaire, en plus de la planification provinciale. Il a fait valoir qu'un tel plan est indispensable car chaque type de planification remplit des fonctions différentes ; des distinctions claires sont nécessaires pour éviter les chevauchements et les doublons.
Le député Hoang Van Cuong a proposé que l'article 20 du projet de loi stipule ce qui suit : préciser le contenu relatif au développement des infrastructures, plutôt que de fournir des orientations. Même dans les zones non zonées, les limites de ces infrastructures doivent être clairement définies et marquées ; et dans les zones zonées, ce sont les limites du plan de zonage qui doivent être déterminées.
Commentant le projet de loi, la députée Pham Thi Thanh Mai (vice-présidente de la délégation permanente de Hanoï à l'Assemblée nationale) a déclaré que, concernant le système d'urbanisme, la ville de Hanoï, dans le cadre de la mise en œuvre de la loi de 2009 sur l'urbanisme et du plan général de construction de la capitale, a élaboré un plan général pour la capitale. Ce plan général comprend des plans généraux pour les villes satellites, les éco-villes, les villes et les communes. Ce n'est qu'en dessous de ce plan général que des plans d'aménagement de sous-secteurs sont élaborés. Par conséquent, l'élaboration d'un plan d'aménagement de sous-secteur nécessite de passer par deux niveaux de planification générale : le plan général pour la capitale et les plans généraux pour les villes et communes.
Actuellement, le projet de loi sur l'aménagement urbain et rural stipule toujours, dans ses articles 3 et 20, que le plan d'urbanisme général approuvé des villes relevant de l'administration centrale sert de base à l'élaboration des plans d'urbanisme généraux des villes, des villes subordonnées, des nouvelles zones urbaines, etc. De ce fait, après l'approbation du plan d'urbanisme général révisé de la ville de Hanoï jusqu'en 2045, avec une vision à l'horizon 2065, Hanoï devra poursuivre l'élaboration des plans d'urbanisme généraux de ses deux villes subordonnées, de ses villes satellites, de ses villes et de ses communes avant de pouvoir élaborer des plans de zonage détaillés.
La députée Pham Thi Thanh Mai a proposé d'ajouter un règlement stipulant que, pour les villes administrées par le gouvernement central, un seul niveau de plan directeur à l'échelle de la ville devrait être établi, suivi de la création immédiate de plans de sous-région afin d'éviter le gaspillage et de libérer rapidement des ressources pour le développement national.
Source : https://kinhtedothi.vn/lam-ro-tieu-chi-trong-lap-quy-hoach-do-thi-han-che-lang-phi-nguon-luc.html
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