Clarifier les critères d'urbanisme, limiter le gaspillage des ressources

Kinhtedothi – Lors d’un débat sur les différents aspects du projet de loi relatif à l’aménagement urbain et rural, les députés de l’Assemblée nationale ont souligné la nécessité de compléter les principes d’application de la planification en cas de conflits entre les plans ; de clarifier la notion de « travaux souterrains » ; et de définir clairement les zones intra-urbaines et les centres-villes…

Le matin du 25 octobre, lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale, une séance plénière s'est tenue dans l'hémicycle pour discuter d'un certain nombre de points du projet de loi sur l'aménagement urbain et rural, suscitant des opinions divergentes.

Définissez clairement les plans afin d'éviter les conflits.

Lors de son intervention au débat, le délégué à l'Assemblée nationale La Thanh Tan (délégation de la ville de Hai Phong ) a déclaré que le projet de loi devait comporter des dispositions visant à garantir la conformité des projets d'investissement dans la construction avec la planification urbaine et rurale en cas de conflit entre les plans...

La Thanh Tan, délégué à l'Assemblée nationale (délégation de la ville de Hai Phong) - Photo : Quochoi.vn

L'article 8 du projet de loi stipule qu'en cas de conflit entre des plans urbains et ruraux de même niveau et relevant de la même autorité compétente, cette dernière tranchera. En revanche, si les plans sont de même niveau mais relèvent d'autorités différentes, c'est l'autorité compétente du niveau supérieur qui tranchera. Le député La Thanh Tan a souligné qu'une telle disposition pourrait engendrer une situation où un projet en cours de réalisation, confronté à des incohérences entre les plans, serait contraint d'interrompre ses procédures dans l'attente d'une décision de l'autorité compétente ou d'une harmonisation des plans avant sa mise en œuvre.

De plus, l'article 8 du projet de loi mentionne uniquement les contradictions entre l'aménagement urbain et rural, conformément aux dispositions de cette loi. Or, dans les faits, des contradictions et des chevauchements persistent entre la planification de la construction et de nombreux autres domaines de planification, tels que l'exploitation minière, l'énergie, les transports, l'agriculture et l'utilisation des sols, qui restent à résoudre.

Suite à cette analyse, le délégué La Thanh Tan a suggéré que l'Agence de rédaction étudie et complète les principes d'application et d'utilisation de la planification en cas de conflits entre les plans. Ceci permettrait une identification et une application rapides, évitant ainsi les pertes de temps, de coûts et d'opportunités pour les investisseurs et les ressources de l'État.

Ly Tiet Hanh, député à l'Assemblée nationale (délégation de la province de Binh Dinh) - Photo : Quochoi.vn

Également intéressé par ce sujet, le député à l'Assemblée nationale Ly Tiet Hanh (délégation de la province de Binh Dinh) a déclaré que l'aménagement urbain et rural est étroitement lié à de nombreux autres types d'aménagement, notamment à des projets d'investissement spécifiques. Par conséquent, ce projet de loi est lié à plusieurs législations spécialisées. Le député a suggéré que le comité de rédaction poursuive ses recherches et son examen des dispositions du projet de loi afin d'en garantir la cohérence et l'unité, et d'éviter tout chevauchement.

Définir clairement les zones urbaines et suburbaines

Commentant le projet de loi, la députée à l'Assemblée nationale Nguyen Phuong Thuy (délégation de Hanoï) a proposé que l'Assemblée nationale examine et complète l'article 2 afin d'expliquer les termes et le contenu des dispositions relatives au concept de « zones centrales et périurbaines » ; et qu'elle complète également un certain nombre de dispositions relatives aux exigences et principes d'aménagement des zones centrales et périurbaines figurant aux articles 6 et 7, ainsi que les exigences relatives aux critères d'aménagement pour la classification urbaine applicables à cette zone, figurant aux articles 20 et 21.

« Cela contribuera à limiter les lacunes actuelles en matière de planification et de développement urbains, à limiter le gaspillage des investissements dans les ressources de développement, les infrastructures sociales et les infrastructures techniques urbaines ; et servira de base à la construction d'un modèle d'organisation gouvernementale urbaine rationalisé, efficace et professionnel », a déclaré la déléguée Nguyen Phuong Thuy.

La députée à l'Assemblée nationale Nguyen Phuong Thuy (délégation de Hanoï) - Photo : Quochoi.vn

Selon le délégué Ly Tiet Hanh, les concepts de zones urbaines et rurales tels que proposés dans le projet de loi sont basés sur la densité de population, le secteur économique (agricole ou non agricole), la centralité, le rôle de promotion... et risquent de poser problème.

En réalité, dans notre pays, les villes sont composées de centres-villes et de banlieues ; les bourgs aussi ; les zones rurales comprennent également des zones urbaines. De nombreuses zones rurales présentent une forte densité de population et une baisse de l’activité agricole. Cependant, dans beaucoup d’autres, les infrastructures et le potentiel de développement économique sont excellents. C’est pourquoi le délégué a suggéré que l’organisme chargé de la rédaction poursuive ses recherches et approfondisse la définition des concepts de zones urbaines et rurales afin de les identifier plus clairement et explicitement.

Nécessité d'une planification générale dans les villes à administration centralisée

Faisant référence au contenu d'une ville dans la ville, le délégué à l'Assemblée nationale Nguyen Quang Huan (délégation de la province de Binh Duong) a suggéré que l'organisme de rédaction examine la possibilité d'ajouter le concept de « super ville » dans le projet de loi ?

Concernant la planification des villes gérées centralement, le délégué Nguyen Quang Huan a déclaré que l'article 21 sur la planification des villes gérées centralement était trop détaillé, ce qui pourrait causer des difficultés aux agences de mise en œuvre, et a suggéré d'envisager de le rédiger dans une direction plus globale.

Hoang Van Cuong, délégué à l'Assemblée nationale (délégation de Hanoï) - Photo : Quochoi.vn

Le député Hoang Van Cuong (délégation de Hanoï) a partagé l'avis selon lequel, pour les villes administrées par le gouvernement central, outre la planification provinciale, il convient d'établir une planification générale. Il a expliqué que cette planification générale est nécessaire car chaque type de planification a des fonctions différentes ; il est donc indispensable de les définir clairement afin d'éviter les chevauchements et les doublons.

Le député Hoang Van Cuong a suggéré que l'article 20 du projet de loi précise le contenu du développement des infrastructures, et non qu'il fournisse des indications générales. Même dans les zones non zonées, les limites de ces éléments doivent être clairement définies afin d'établir des bornes ; et dans les zones zonées, les bornes doivent être déterminées par les plans de zonage.

La députée Pham Thi Thanh Mai (chef adjointe de la délégation spécialisée de l'Assemblée nationale de la ville de Hanoï) a pris la parole lors de la session.

Commentant le projet de loi, la députée Pham Thi Thanh Mai (vice-présidente de la délégation spécialisée de la ville de Hanoï à l'Assemblée nationale) a déclaré que, concernant le système d'aménagement urbain, la ville de Hanoï, en application de la loi de 2009 sur l'aménagement urbain et du plan directeur de construction de la capitale, a établi un plan directeur pour la capitale. Ce plan directeur comprend des plans directeurs pour les villes satellites, les éco-villes, les villes et les communes. Le nouveau plan directeur pour la zone urbaine prévoit l'établissement de plans de subdivision urbaine. Par conséquent, l'établissement d'un plan de subdivision de base nécessite l'application de deux niveaux de planification directrice : le plan directeur pour la capitale et le plan directeur pour les zones urbaines et les communes.
Actuellement, le projet de loi sur l'aménagement urbain et rural stipule toujours, dans ses articles 3 et 20, que le plan directeur approuvé des villes administrées par le centre sert de base à l'établissement des plans directeurs des villes, des villes satellites, des nouvelles zones urbaines, etc. De ce fait, après l'approbation de l'ajustement du plan directeur de la capitale Hanoï à l'horizon 2045, avec une vision à l'horizon 2065, Hanoï devra poursuivre l'élaboration de plans directeurs pour deux villes administrées par le centre, des villes satellites et des villes, puis établir des plans de zonage.

La déléguée Pham Thi Thanh Mai a proposé d'ajouter un règlement stipulant que, pour les villes administrées par le gouvernement central, un seul niveau de planification urbaine générale devrait être établi, puis que des plans de zonage devraient être établis immédiatement afin d'éviter le gaspillage et de libérer rapidement des ressources pour le développement national.

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