Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement sollicite des commentaires sur le projet de décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret n° 06/2022/ND-CP du 7 janvier 2022 du gouvernement réglementant la réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES) et la protection de la couche d'ozone.
Se préparer au marché du carbone
Selon le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement (MONRE), cette agence a récemment reçu un certain nombre de recommandations d'agences, d'organisations, d'entreprises, d'experts nationaux et internationaux proposant de compléter des réglementations plus spécifiques sur l'inventaire des gaz à effet de serre, l'attribution de quotas d'émission de gaz à effet de serre, la gestion des crédits carbone et le développement du marché du carbone, la gestion et l'élimination des substances appauvrissant la couche d'ozone et des substances à effet de serre contrôlées afin d'améliorer l'efficacité de la gestion de l'État.
Quelques recommandations visant à adapter certaines réglementations afin de faciliter la mise en œuvre par les agences, les organisations et les entreprises de politiques visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre et à protéger la couche d’ozone.
Par conséquent, selon le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, l'élaboration d'un décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret n° 06 est nécessaire pour mettre en œuvre efficacement la gestion de l'État sur la réduction des émissions de gaz à effet de serre, le développement du marché du carbone et la protection de la couche d'ozone, conformément à la situation de développement socio-économique et à l'intégration internationale, contribuant à l'objectif d'atteindre zéro émission nette d'ici 2050.
Le projet a notamment modifié et complété la réglementation visant à renforcer les travaux d’inventaire des gaz à effet de serre afin de servir à l’allocation des quotas d’émission de gaz à effet de serre en vue de préparer le marché du carbone.
Plus précisément, modifier et compléter la réglementation sur l’inventaire des gaz à effet de serre pour les installations auxquelles sont attribués des quotas pour participer au marché du carbone.
Le décret 06 stipule que les organismes spécialisés compétents relevant des comités populaires provinciaux doivent évaluer les résultats des inventaires de gaz à effet de serre de tous les établissements tenus de les réaliser. Cependant, ces résultats doivent être améliorés en termes de précision et de transparence. L'expérience internationale montre que les établissements auxquels sont attribués des quotas d'émission de gaz à effet de serre doivent communiquer les résultats de leurs inventaires au gouvernement après évaluation par une unité d'évaluation indépendante.
Par conséquent, le ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement propose que les résultats de l’inventaire des gaz à effet de serre des installations auxquelles des quotas d’émission de GES ont été attribués soient évalués par une unité d’évaluation indépendante.
À partir de là, le projet modifie et complète également la réglementation relative à l'unité qui évalue les résultats de l'inventaire des gaz à effet de serre pour servir à l'attribution des quotas d'émission de gaz à effet de serre et évalue les résultats de réduction des émissions de gaz à effet de serre pour créer des crédits carbone.
Conformément aux dispositions de l'article 14 du décret n° 06/2022/ND-CP, l'unité d'évaluation est une organisation dotée d'une capacité d'évaluation reconnue par la CCNUCC ; ou est certifiée pour répondre aux normes TCVN ISO 14065 sur les exigences relatives aux organisations d'évaluation et de vérification des gaz à effet de serre ; ou dispose de techniciens certifiés pour suivre un cours sur l'inventaire des gaz à effet de serre conformément aux dispositions de la CCNUCC pour le domaine correspondant.
Cependant, il n'existe actuellement aucune unité nationale dotée d'une capacité d'évaluation reconnue par la CCNUCC ou certifiée selon la norme TCVN ISO 14065. Le nombre de techniciens certifiés par la CCNUCC est encore faible et ne répond pas aux besoins futurs. Le décret 06 ne précise pas non plus en détail les conditions et procédures de soumission des documents et d'annonce des unités d'évaluation.
Français Par conséquent, le projet propose de modifier et de compléter dans le sens de : i) Préciser en détail les conditions et les procédures de mise en œuvre pour l'annonce de l'unité d'évaluation des résultats de l'inventaire des gaz à effet de serre et des résultats de réduction des émissions de gaz à effet de serre ; ii) Ajouter des conditions pour l'unité d'évaluation, en particulier : « … ou une organisation avec des techniciens certifiés pour suivre un cours sur l'inventaire des gaz à effet de serre conformément aux dispositions de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques pour le domaine correspondant et certifié selon la norme TCVN ISO 14064-3 sur les règlements techniques et les lignes directrices pour l'évaluation et la vérification des certifications de gaz à effet de serre ».
À quelles installations sont attribués des quotas d’émission de gaz à effet de serre ?
Conformément aux dispositions de l'article 7, clause 4, et de l'article 12, clause 2, des quotas d'émission de gaz à effet de serre seront attribués aux établissements visés à l'article 5, clause 1, pour la période 2026-2030. Cependant, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a indiqué que certains établissements n'avaient pas encore fourni de données détaillées permettant d'établir une base pour l'attribution de quotas d'émission de gaz à effet de serre.
D'après l'expérience des pays ayant mis en place des marchés du carbone, au début, le gouvernement n'attribuait des quotas qu'aux grands secteurs émetteurs. De plus, l'UE a commencé à appliquer le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MACF) pour contrôler les émissions de gaz à effet de serre et à appliquer des taxes carbone sur les biens importés dans l'UE, notamment le fer et l'acier, l'aluminium, le ciment, l'électricité, l'hydrogène et les engrais.
Les États-Unis prévoient également d'appliquer le mécanisme CBAM à huit produits liés aux exportations vietnamiennes. Parallèlement, les établissements sont tenus de soumettre des rapports d'inventaire des gaz à effet de serre tous les deux ans. Les résultats de cet inventaire constituent la base du fonctionnement du marché d'échange de quotas d'émission de gaz à effet de serre. Par conséquent, le calendrier d'attribution des quotas doit suivre une feuille de route cohérente avec le calendrier de soumission des rapports d'inventaire des gaz à effet de serre par les établissements.
Par conséquent, le projet propose de compléter la feuille de route d'attribution des quotas. Dans un premier temps, des quotas seront attribués aux installations émettant de fortes émissions dans trois secteurs : la production d'énergie thermique, la production de fer et d'acier et la production de ciment. Environ 200 installations devraient se voir attribuer des quotas au cours de cette première phase, représentant environ 45 % des émissions totales des installations soumises à l'obligation de réaliser des audits de gaz à effet de serre.
Ajouter l'industrie de l'élevage à la liste des installations tenues de réaliser des inventaires de gaz à effet de serre
Dans ce projet, le ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement a également ajouté une liste de champs et d’installations qui doivent inventorier les gaz à effet de serre pour répondre aux exigences pratiques.
Récemment, le ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement a coordonné avec les ministères et organismes concernés l’élaboration et la soumission au Premier ministre d’une liste des secteurs et des installations émettant des gaz à effet de serre qui doivent effectuer des inventaires de gaz à effet de serre.
La liste comprend les installations qui doivent inventorier les gaz à effet de serre dans les secteurs de l'industrie, du commerce, des transports, de la construction, des ressources naturelles et de l'environnement dont les émissions annuelles de gaz à effet de serre sont de 3 000 tonnes d'équivalent CO2 ou plus; les centrales thermiques, les installations de production industrielle, les bâtiments commerciaux, les entreprises de transport de marchandises qui consomment 1 000 tonnes d'équivalent pétrole (TEP) ou plus par an; les installations de traitement des déchets solides dont la capacité d'exploitation annuelle est supérieure à 65 000 tonnes.
Lors de la révision et de la mise à jour de la liste ci-dessus, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, les provinces et les municipalités ont proposé d'ajouter les grandes exploitations d'élevage (porcs, bovins) à la liste des installations soumises à l'inventaire des gaz à effet de serre. Après avoir étudié l'expérience internationale, évalué la situation actuelle du pays et pris en compte les avis des ministères, des services et des collectivités locales, il a été unanimement proposé d'ajouter l'élevage à la liste des installations soumises à l'inventaire des gaz à effet de serre .
Voir le texte intégral du projet de proposition ci-dessous :
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