Loi sur les villes spéciales : un modèle de gouvernance des mégapoles pour une nouvelle phase.

Le 8 mai, le Conseil populaire de Hô Chi Minh-Ville, en collaboration avec l'Université de droit de Hô Chi Minh-Ville, a organisé un séminaire scientifique intitulé « Loi sur les zones urbaines spéciales - Une percée institutionnelle pour Hô Chi Minh-Ville ».

Le projet de place centrale et de centre administratif de Hô Chi Minh-Ville vise à créer un nouveau complexe administratif et politique moderne et centralisé, répondant aux besoins d'hébergement des bureaux des agences de gestion de l'État. - Photo : QUANG DINH

La majorité des délégués s'est accordée sur l'urgence d'une loi sur les villes spéciales et a proposé une décentralisation complète et approfondie du pouvoir vers les gouvernements des villes spéciales dans tous les secteurs et domaines, à l'exception de domaines clés tels que la sécurité et la défense nationales, les affaires étrangères et les institutions politiques.

Il ne s'agit pas simplement d'ajouter plus de mécanismes et d'autorité.

S'exprimant lors de l'atelier après avoir écouté les présentations, Mme Nguyen Phuong Thuy, vice-présidente de la Commission des lois de l'Assemblée nationale , a reconnu que, compte tenu de son statut de zone urbaine spéciale, Hô Chi Minh-Ville a besoin d'espace pour se développer, en exploitant au maximum ses atouts internes et son potentiel afin de devenir le principal moteur du développement du pays. Elle a toutefois souligné que les mécanismes et politiques prévus par les résolutions 98 et 260 demeurent insuffisants.

Par conséquent, la loi sur l'aménagement du territoire doit impérativement définir une philosophie législative appropriée et être abordée sous l'angle de la gouvernance du développement. Il ne s'agit pas simplement d'allouer davantage de mécanismes et de pouvoirs aux collectivités locales, mais aussi d'expérimenter un modèle de gouvernance pour une grande ville entrant dans une nouvelle phase de développement.

Mme Thuy a également suggéré que Hô Chi Minh-Ville étudie le contenu du projet, en mettant l'accent sur l'autonomie en matière de structure organisationnelle et sur l'autonomie dans les domaines relevant directement de la compétence du gouvernement local. Cette décentralisation doit s'accompagner de capacités de gestion concrètes, de rigueur budgétaire, de transparence, de capacités en matière de données numériques et, surtout, d'un pouvoir de contrôle efficace.

« Hô-Chi-Minh-Ville est une mégapole forte de cinquante ans d’histoire, dotée d’une fonction publique hautement qualifiée et compétente, et disposant de ressources et d’un potentiel considérables. Par conséquent, son niveau de décentralisation et d’autonomie devra certainement différer de celui des villes qui se sont développées plus rapidement ou qui possèdent un appareil administratif plus récent », a déclaré Mme Thuy.

Concernant les domaines prioritaires de la décentralisation, Mme Thuy a partagé l'avis selon lequel il convient de se concentrer sur les secteurs présentant de nombreux obstacles et sur ceux où la ville possède des atouts qu'il est nécessaire de développer, tels que la planification du développement urbain, la gouvernance urbaine, la gestion financière et budgétaire, les mécanismes d'expérimentation et l'innovation. Cependant, selon Mme Thuy, une attention particulière doit être portée à la préservation de la cohérence de l' économie nationale.

« Les mécanismes spéciaux doivent viser à améliorer l’efficacité globale du développement. Hô Chi Minh-Ville souhaite des mécanismes spéciaux, mais ceux-ci doivent s’inscrire dans l’intérêt commun général, garantir l’unité nationale et viser un développement régional partagé », a déclaré Mme Thuy.

Citoyens effectuant des démarches administratives au Centre de services administratifs publics du quartier de Duc Nhuan, à Hô Chi Minh-Ville - Photo : QUANG DINH

La ville d'Hô Chi Minh ne devrait pas avoir à demander des mécanismes supplémentaires.

L'un des points que de nombreux délégués ont analysés et proposés concernait les dispositions relatives au mécanisme de décentralisation et de délégation de pouvoirs dans le projet de loi. Mme Nguyen Thi Thien Tri, maître de conférences à l'Université de droit de Hô Chi Minh-Ville, a soutenu que la loi sur les villes spéciales devrait être une loi générale applicable à toutes les villes spéciales, Hô Chi Minh-Ville servant de modèle.

Il est donc nécessaire de s'appuyer sur l'expérience pratique de Hô Chi Minh-Ville, de ses besoins à ses principaux points de blocage, pour établir un cadre juridique standard qui réponde aux besoins et aux aspirations de la ville.

Selon Mme Tri, pour que les zones urbaines spéciales puissent résoudre la plupart des problèmes qui s'y posent, le projet de loi doit établir un mécanisme de délimitation des compétences centré sur la zone urbaine spéciale, en utilisant les besoins et le contexte du fonctionnement actuel et de l'urbanisation rapide de Hô Chi Minh-Ville comme base pour définir les principes de cette délimitation.

En conséquence, une décentralisation forte, globale, approfondie et substantielle du pouvoir vers des gouvernements urbains spéciaux doit être démontrée en termes de portée, de techniques et de méthodes de décentralisation.

Le Dr Tri a analysé que le projet de loi doit définir clairement les domaines relevant de l'autorité du gouvernement central, tout en accordant à la ville une autonomie pour le reste. Ceci permet d'éviter une situation où, malgré des mécanismes spéciaux et novateurs, Hô Chi Minh-Ville devrait encore solliciter des mécanismes supplémentaires lors de sa mise en œuvre.

Elle a notamment proposé d'appliquer un mécanisme de décentralisation directe depuis l'Assemblée nationale, plutôt que par l'intermédiaire des différents niveaux de gouvernement ou ministères. « Cela permettra de lever définitivement les blocages et les obstacles institutionnels et d'éviter que les collectivités locales ne soient contraintes de solliciter des ressources supplémentaires », a déclaré Mme Tri.

Plus précisément, M. Le Minh Duc, chef adjoint du Comité des affaires juridiques du Conseil populaire de Hô Chi Minh-Ville, a fait valoir que, pour décentraliser véritablement et complètement le pouvoir, le projet de loi devait passer d'un mécanisme de mise en œuvre des politiques à un mécanisme d'organisation de la conception et de la mise en œuvre des politiques.

Dans ce texte, il proposait un projet de loi qui donnerait à Hô Chi Minh-Ville le pouvoir de décider de manière proactive du nombre de personnels et d'employés dans les agences du Parti, du gouvernement et du système politique en fonction des besoins pratiques et de la charge de travail, au lieu d'être contrainte par des objectifs fixés par le gouvernement central.

Parallèlement, la ville a le droit de décider de manière indépendante de la taille, des fonctions, de la création, de la fusion ou de la dissolution de ses agences spécialisées subordonnées afin de garantir un appareil administratif rationalisé, efficace et efficient.

« En concevant de manière proactive sa propre structure administrative, Hô Chi Minh-Ville passera d'une approche de gestion purement administrative à une approche moderne de gestion du développement. Ce mécanisme permettra à la ville de réorganiser ses agences avec souplesse afin de répondre rapidement aux nouvelles tendances (telles que le développement d'un centre financier international, d'une économie numérique, d'une industrie culturelle et d'un centre de startups créatives) », a déclaré M. Duc.

En revanche, selon M. Duc, le projet de loi doit donner à la ville les moyens de mettre en œuvre un mécanisme de gestion, d'emploi et de rémunération des fonctionnaires, agents publics, employés du secteur public, experts et scientifiques qui soit flexible et hautement compétitif...

Donner à Hô Chi Minh-Ville les moyens d'une véritable autonomisation.

Le vice-ministre de la Justice, Nguyen Thanh Tu, a déclaré que l'élaboration d'une loi sur les zones urbaines spéciales pour Hô Chi Minh-Ville constituait une tâche urgente, difficile et stressante, notamment en raison des délais de préparation très courts. Selon lui, Hô Chi Minh-Ville présente de nombreuses spécificités, et la conception d'un mécanisme adapté à cette ville s'avère déjà très complexe.

M. Tu a déclaré que les grandes orientations de la loi ont été définies par le Comité central, articulées autour de six axes prioritaires : des avancées majeures en matière de gouvernance et de décentralisation ; la mise en œuvre concrète des résolutions stratégiques du Comité central ; l’innovation dans la planification ; la mobilisation des ressources pour le développement des infrastructures ; le renforcement des liens régionaux ; et la résolution des problèmes de la ville, tels que la circulation, les inondations et la pollution environnementale. Par conséquent, Hô Chi Minh-Ville doit concentrer ses efforts sur les mécanismes et les politiques permettant de répondre à ces six priorités, afin de réaliser une avancée significative en matière de développement.

« L’objectif principal de cette loi doit être la décentralisation et l’autonomisation réelle de Hô Chi Minh-Ville. Elle doit notamment accorder davantage de pouvoirs au Conseil populaire de Hô Chi Minh-Ville afin qu’il puisse édicter des textes législatifs pour répondre de manière proactive aux nouveaux problèmes locaux », a souligné M. Tu.

Importance considérable pour le développement de Hô Chi Minh-Ville.

M. Nguyen Manh Cuong, membre suppléant du Comité central du Parti communiste et vice-président du Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville, a déclaré que la loi sur les zones urbaines spéciales revêt une grande importance pour le développement de Hô Chi Minh-Ville dans le contexte actuel.

Le Comité permanent du Comité du Parti de Hô Chi Minh-Ville a mis en place une équipe de rédaction et un comité de pilotage chargés de rédiger une nouvelle résolution visant à remplacer la résolution 31 et la loi sur les zones urbaines spéciales, afin de la soumettre prochainement aux agences centrales.

« La loi sur les zones urbaines spéciales définira de nombreuses exigences et conditions permettant à Hô Chi Minh-Ville de se doter d'un cadre juridique unifié, harmonisé et performant, définissant clairement son modèle de développement en tant que mégapole et moteur du développement socio-économique. Elle renforcera la décentralisation et la délégation de pouvoirs de l'administration municipale vers les collectivités locales. Cela permettra de libérer, de mobiliser et d'utiliser efficacement les ressources et les compétences », a souligné M. Cuong.

Besoin urgent

S'exprimant lors de la conférence, le vice-président du Conseil populaire de Hô Chi Minh-Ville, Nguyen Truong Nhat Phuong, a déclaré que ces dernières années, le Parti et l'État ont toujours accordé une attention particulière au développement de la ville et ont créé des conditions favorables à son développement, notamment grâce aux mécanismes pilotes prévus par les résolutions n° 54, 98 et 260. Ces politiques ont permis de réaliser de nombreux progrès importants, jetant ainsi les bases d'une exploitation efficace du potentiel de Hô Chi Minh-Ville.

Toutefois, en pratique, les mécanismes pilotes sont souvent limités dans le temps et parfois incohérents avec le système juridique général. Par conséquent, il est urgent de passer d'une résolution pilote à une loi pérenne telle que la loi sur les zones urbaines spéciales afin de créer un cadre institutionnel stable et flexible qui réponde aux exigences du développement à long terme.

Revenons au sujet.

TIEN LONG

Source : https://tuoitre.vn/luat-do-thi-dac-biet-mo-hinh-quan-tri-dai-do-thi-cho-giai-doan-moi-20260509075815528.htm