Au fil des ans, le Parti et l'État ont accordé une grande importance au développement socio -économique des zones habitées par les minorités ethniques dans les régions montagneuses. Outre les deux programmes nationaux ciblés actuellement mis en œuvre, de nombreuses politiques d'investissement et de soutien spécifiques sont également prévues pour ces zones. Grâce à ces efforts, les conditions de vie matérielles et spirituelles des populations se sont améliorées.
Prise en charge du « type de terrain de production 04 »
La mise en œuvre de la politique de soutien à l'attribution de terres agricoles aux ménages des minorités ethniques, telle que stipulée dans la résolution n° 04-NQ/TU du Comité provincial du Parti, a contribué à stabiliser progressivement leurs conditions de vie et à les aider à sortir de la pauvreté. La superficie des terres agricoles attribuées en vertu de cette résolution s'élève à plus de 5 000 hectares pour 4 415 ménages, et la majeure partie de ces terres est désormais cultivée par les minorités ethniques. Parallèlement, la politique d'investissement anticipé a permis aux minorités ethniques de disposer de semences et de matériel de production suffisants sur les terres attribuées, optimisant ainsi l'utilisation des sols. Toutefois, malgré la diffusion et la promotion régulières des politiques et des lois par le gouvernement auprès des communautés des minorités ethniques, des cas d'achat et de vente de droits d'usage des terres ont récemment été constatés, principalement par le biais d'accords informels. À ce jour, la superficie des terres achetées, vendues et transférées en vertu de la résolution n° 04-NQ/TU est de 688,7 hectares, soit 13,64 % de la superficie totale des terres attribuées, pour 586 ménages.
Pour expliquer ces raisons, le Comité provincial des affaires ethniques a indiqué que les terres attribuées aux ménages des minorités ethniques provenaient principalement de forêts dégradées, ce qui entraînait une faible productivité initiale. Ces terres, dispersées et éloignées des zones résidentielles, présentaient des difficultés de levé topographique, de remise en état et d'investissement dans l'irrigation, autant d'éléments qui contribuaient à améliorer l'efficacité de leur utilisation, et engendraient des coûts d'investissement élevés. Par conséquent, ces ménages n'avaient aucun contrôle sur l'eau d'irrigation, ce qui se traduisait par une agriculture peu productive, une forte dépendance aux aléas climatiques, des sécheresses prolongées, des récoltes fréquemment perdues et l'incapacité des minorités ethniques à accumuler du capital pour investir dans la production. De plus, la diffusion d'informations et l'incitation à l'achat, à la vente, au transfert et à l'acquisition de terres attribuées aux ménages des minorités ethniques n'ont pas été menées de manière systématique dans certaines localités. Une partie de ces populations dépend encore des investissements de l'État, et les acquéreurs ou locataires de droits d'utilisation des terres emploient diverses méthodes pour les persuader d'accepter le transfert.
L'efficacité de l'externalisation de la gestion et de la protection des forêts.
Outre le soutien à l'attribution de terres agricoles, la mise en œuvre de contrats de gestion et de protection des forêts constitue une politique efficace qui a contribué à la création d'emplois, à l'augmentation des revenus et à l'amélioration du niveau de vie des ménages issus des minorités ethniques participant à ces contrats. De ce fait, les zones forestières sont mieux gérées et protégées, ce qui limite la déforestation à des fins agricoles et l'exploitation forestière illégale. Les minorités ethniques bénéficient de revenus accrus et d'une vie plus stable ; les liens entre ces minorités et les forces de protection des forêts se sont renforcés et leur sensibilisation à la gestion et à la protection des forêts s'est améliorée.
De 2011 à 2021, la superficie de gestion et de protection des forêts confiée aux ménages des minorités ethniques s'élevait à plus de 86 000 hectares (2 379 ménages, soit une moyenne de 36,3 hectares par ménage), pour un coût total de plus de 192 milliards de VND, avec une redevance de 200 000 VND par hectare et par an. Depuis 2016, le gouvernement central soutient la mise en œuvre de ces contrats, conformément au décret gouvernemental n° 75/2015/ND-CP. Les ménages des communes des zones II et III bénéficiant de ces contrats perçoivent 400 000 VND par hectare et par an, pour un investissement total de plus de 66 milliards de VND (72 000 hectares, soit 2 408 ménages). En 2019, dans le cadre du programme de coopération « Gestion forestière sociale » mené conjointement par le Comité provincial des affaires ethniques et la société Binh Thuan Forestry One-Member Limited Company, 63 ménages issus des minorités ethniques ont obtenu des contrats de gestion de plus de 2 000 hectares de forêt, pour un montant d'environ 300 000 VND/hectare/an. Par ailleurs, conformément à la résolution n° 18 du Conseil populaire provincial, des contrats de protection forestière ont été mis en œuvre en 2022 pour 50 000 hectares, attribués à 1 304 ménages issus des minorités ethniques (soit une moyenne de 38,42 hectares par ménage), pour un montant de 200 000 VND/hectare/an, soit un total de plus de 10 milliards de VND. Concernant le financement pour 2023, le Comité provincial des affaires ethniques conseille actuellement le Comité populaire provincial sur l'allocation des fonds pour la première phase des contrats de protection forestière destinés aux ménages issus des minorités ethniques.
Programme national ciblé
Il convient de noter que, outre la poursuite de la mise en œuvre des deux Programmes nationaux ciblés relatifs à la construction de nouvelles zones rurales et à la réduction durable de la pauvreté, la 15e Assemblée nationale a adopté la résolution n° 120 approuvant la politique d'investissement, et le Premier ministre a promulgué la décision n° 1719/QD-TTg approuvant le Programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030. Afin de concrétiser ce Programme dans la province, le Comité populaire provincial a immédiatement ordonné la création et la publication du règlement d'application du Comité provincial de pilotage des Programmes nationaux ciblés. Parallèlement, il a chargé le Comité provincial des affaires ethniques de se coordonner avec les ministères, les agences et les collectivités locales concernées pour finaliser les documents, accélérer l'allocation des fonds et procéder activement au décaissement des crédits alloués au Programme. Il a également renforcé le suivi de la mise en œuvre du Programme au niveau local, identifié rapidement les difficultés et les obstacles et proposé des solutions. À ce jour, le Comité populaire provincial a soumis 6 résolutions connexes au Conseil populaire provincial pour promulgation, et le Comité populaire provincial a rendu 5 décisions.
Concernant les fonds alloués au Programme pour 2023, le Comité populaire provincial a enjoint aux départements, agences et collectivités locales chargés de la gestion des projets et sous-projets de mettre en œuvre activement et sans délai les procédures d'allocation des fonds. Actuellement, les Comités populaires des districts élaborent et finalisent également les résolutions que les Conseils populaires de district devront adopter pour l'allocation des fonds. En conséquence, au 5 août 2023, le décaissement du plan d'investissement 2022 se présente comme suit : investissements de développement : 15,5 milliards de VND/51,9 milliards de VND (30 %) ; dépenses de fonctionnement : 17,6 milliards de VND/35,8 milliards de VND (49 %).
Il est évident que de nombreuses politiques en faveur des minorités ethniques ont démontré que les affaires ethniques et la mise en œuvre des politiques ethniques relèvent de la responsabilité de l'ensemble du Parti, de l'ensemble du peuple, de l'ensemble des forces armées et de l'ensemble du système politique. Toutes les ressources sont mobilisées pour investir dans le développement socio-économique des minorités ethniques, des régions montagneuses et des zones habitées par des populations défavorisées. Ceci contribue à réduire progressivement l'écart de niveau de vie par rapport aux régions développées, à préserver et promouvoir la richesse de l'identité culturelle des groupes ethniques, à lutter contre les fléaux sociaux et à élever le niveau général d'instruction, notamment parmi les cadres issus des minorités ethniques, afin de répondre aux exigences du développement de la nouvelle ère.
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