Pause aux enchères

Lors de la récente rédaction de la Loi sur la géologie et les minéraux, législateurs, autorités, experts et gestionnaires ont tous convenu de la nécessité d'une réglementation plus précise et plus stricte concernant le contenu des enchères de droits d'exploitation minière. L'objectif des législateurs et des agences nationales de gestion des minéraux est de mettre en place un cadre juridique rigoureux et de garantir la transparence de la gestion des minéraux, afin que les minéraux et les activités minières contribuent efficacement aux objectifs de développement du pays et bénéficient équitablement aux intérêts nationaux, locaux et commerciaux grâce à une gestion transparente de l'information. Les enchères constituent une solution efficace à cet égard.

Cependant, comme l'ont souligné certains experts, nul ne peut garantir la perfection absolue d'une loi. L'écart entre les principes du droit et la réalité du terrain crée plus ou moins de failles, et la réglementation des enchères dans l'exploitation minière ne fait pas exception. Le contournement des enchères en est un exemple typique.

Récemment, le Premier ministre lui-même a dû diriger directement l'examen des questions liées à la vente aux enchères de trois mines de sable à Hanoi, dont les prix proposés étaient des centaines de fois supérieurs au prix de départ initial.

De nombreuses hypothèses entourent la vente aux enchères réussie de trois mines de sable à Hanoï, à des prix des centaines de fois supérieurs au prix initial, et chacune d'entre elles suscite des inquiétudes au sein de la société. La première hypothèse est que les réserves des mines ne sont pas estimées de manière réaliste. Étant situées sous le lit d'une rivière, mesurer, évaluer et estimer les réserves de sable est complexe. Un impact minime, qu'il soit subjectif ou objectif, peut entraîner une variation rapide des chiffres. Si cette hypothèse se concrétise, l'État perdra des ressources minérales.

L'hypothèse suivante est une vente aux enchères virtuelle, suivie d'une confiscation du dépôt. Il faudra attendre la suite des événements pour pouvoir tirer une conclusion, mais il est difficile de ne pas être sceptique, car les résultats de l'enquête montrent que le prix du sable utilisé comme matériau de construction à Hanoï et dans les provinces voisines n'est que d'environ 100 000 VND/m³, frais de transport jusqu'au chantier compris. Parallèlement, le prix moyen du mètre cube de sable restant dans les trois mines récemment mises aux enchères atteint 800 000 VND/m³, sans même inclure les coûts d'exploitation et de transport.

Cette inflation des prix rappelle le piège des « vers à soie mangeant les mûriers », qui fait qu'après avoir obtenu l'autorisation d'exploiter le sable, les entreprises vont progressivement empiéter sur la zone d'exploitation légalement autorisée, empiétant un peu chaque jour, et après un an, en regardant en arrière, la zone d'exploitation est plusieurs fois plus grande que la « zone centrale » légale.

Ce phénomène s'est produit dans de nombreuses localités, presque implicitement perçu comme une mesure naturelle visant à compenser les réserves limitées de sable. C'est aussi l'une des nombreuses raisons pour lesquelles les entreprises se font concurrence pour augmenter le prix des droits d'extraction de sable jusqu'à des dizaines, voire des centaines de fois le prix initial.

Depuis longtemps, les autorités ont découvert de nombreux cas d'extraction de sable en dehors des limites autorisées dans les provinces et les villes... Certaines entreprises ont utilisé des équipements pour extraire du sable en dehors de l'emplacement, des limites de la mine et au-delà du délai prescrit ; ont exploité au-delà de la capacité autorisée ; n'ont pas maintenu le fonctionnement des stations de pesée, des systèmes de surveillance par caméra, ont conservé des livres, des factures et des documents d'achat et de vente incomplets ; ont déclaré et payé des taxes sur l'exploitation et le commerce des minéraux non conformes à la production autorisée... Cette situation ne peut être sans rapport avec la fraude aux enchères qui a déjà eu lieu.

Le projet de loi sur la géologie et les minéraux, en cours d'élaboration, a complété et clarifié les dispositions relatives à la vente aux enchères des droits d'exploitation minière. Le Code pénal de 2015 (modifié et complété en 2017) stipule également clairement les conditions de poursuites pénales pour le délit de « violation des réglementations relatives à la recherche, à l'exploration et à l'exploitation des ressources ». Il est à espérer que, grâce à ce projet de loi et aux lois connexes, il créera un cadre juridique pour restreindre et limiter les pratiques frauduleuses de manipulation des prix des minéraux, dont la fraude aux enchères est un exemple typique. Cependant, la loi n'est en fin de compte qu'un outil ; l'essentiel est que les forces de l'ordre ne « dérogent » pas à leurs propres normes d'éthique professionnelle et ne soutiennent ni n'ignorent les personnes qui contournent la loi ou enfreignent ses normes.

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