Vente aux enchères interrompue.

Lors de l'élaboration récente de la nouvelle loi sur la géologie et les minéraux, législateurs, autorités, experts et gestionnaires se sont accordés sur la nécessité d'une réglementation plus précise et rigoureuse des enchères de droits d'exploitation minière. L'objectif des rédacteurs de la loi et des organismes de gestion étatiques est de mettre en place un cadre juridique solide et transparent pour la gestion des ressources minérales, afin de garantir que l'exploitation minière contribue efficacement aux objectifs de développement national et concilie équitablement les intérêts de la nation, des collectivités territoriales et des entreprises grâce à une gestion transparente de l'information. Les enchères sont considérées comme une solution pertinente.

Cependant, comme l'ont souligné certains experts, aucune loi n'est absolument parfaite. L'écart entre les principes juridiques et la réalité engendre inévitablement des failles, et la réglementation des enchères dans le secteur minier ne fait pas exception. Le contournement ou la perturbation de ces enchères en est un parfait exemple.

Récemment, le Premier ministre a dû lui-même ordonner directement un examen des questions liées à la vente aux enchères de trois carrières de sable à Hanoï, où le prix d'adjudication était des centaines de fois supérieur au prix de départ initial.

Plusieurs théories ont été avancées concernant la vente aux enchères réussie de trois sablières à Hanoï, dont les prix ont été multipliés par plusieurs centaines par rapport aux mises de départ. Chacune de ces théories soulève des inquiétudes pour la société. La première suggère que les estimations des réserves de ces sablières étaient inexactes. Compte tenu de leur situation sous les lits des rivières, la mesure, l'évaluation et l'estimation des réserves de sable sont complexes. Même un facteur minime, subjectif ou objectif, peut rapidement fausser les chiffres. Si cette théorie s'avère exacte, l'État subira une perte de précieuses ressources minérales.

L'hypothèse suivante est que la vente aux enchères a été truquée et que l'acompte a été perdu. Il faudra attendre la suite des événements avant de tirer des conclusions, mais il est difficile de ne pas être suspicieux, car les résultats d'une enquête montrent que le prix du sable de construction à Hanoï et dans les provinces voisines n'est que d'environ 100 000 VND/m³, transport jusqu'au chantier inclus. Or, le prix moyen du sable restant dans les trois mines vendues aux enchères atteint 800 000 VND/m³, sans compter les coûts d'extraction et de transport.

Cette manipulation des prix rappelle la stratégie du ver à soie qui mange les feuilles de mûrier : après avoir obtenu un permis d’exploitation de sable, les entreprises empiètent progressivement sur les zones autorisées, en prélevant chaque jour une petite quantité de ressources. Au bout d’un an, la zone d’extraction s’étend bien au-delà de la « zone centrale » légalement autorisée.

Ce phénomène s'est produit dans de nombreuses localités, presque comme une évidence, afin de compenser la rareté des réserves de sable par une augmentation des quantités extraites. C'est aussi l'une des nombreuses raisons pour lesquelles les entreprises se livrent une concurrence féroce pour faire grimper le prix des droits d'exploitation du sable de plusieurs dizaines, voire centaines de fois, par rapport au prix initial.

Depuis longtemps, les autorités constatent de nombreux cas d'extraction illégale de sable en dehors des zones autorisées, dans diverses provinces et villes. Certaines entreprises ont utilisé du matériel pour extraire du sable hors des limites d'exploitation désignées et au-delà des délais impartis ; elles ont dépassé la capacité autorisée ; elles n'ont pas entretenu les stations de pesage ni les systèmes de caméras de surveillance ; elles ont tenu des registres, des factures et des documents d'achat et de vente incomplets ; et elles ont déclaré et payé des taxes sur l'extraction et le commerce de minéraux qui ne correspondaient pas à la production autorisée. Cette situation est sans aucun doute liée aux pratiques frauduleuses de perturbation des ventes aux enchères qui ont eu lieu par le passé.

Le projet de loi sur la géologie et les minéraux, actuellement en cours d'élaboration, a ajouté et précisé les dispositions relatives à la mise aux enchères des droits d'exploitation minière. Le Code pénal de 2015 (modifié et complété en 2017) stipule également clairement les conditions de poursuites pénales pour le délit de « violation de la réglementation relative à la recherche, à l'exploration et à l'exploitation des ressources naturelles ». Il est à espérer que ce projet de loi et les textes législatifs connexes permettront de créer un cadre juridique pour endiguer et limiter l'exploitation des minéraux par des manœuvres trompeuses, dont le sabotage des enchères est un exemple flagrant. Toutefois, la loi n'est qu'un outil ; l'essentiel est que les forces de l'ordre respectent scrupuleusement leur déontologie et ne cautionnent pas les infractions.

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