Pause aux enchères

Lors de la récente rédaction de la loi sur la géologie et les minéraux, législateurs et autorités, ainsi que experts et gestionnaires, ont tous convenu de la nécessité d'une réglementation plus précise et plus stricte concernant le contenu des enchères de droits d'exploitation minière. L'objectif des législateurs et des agences nationales de gestion des minéraux est de mettre en place un cadre juridique strict et de garantir la transparence de la gestion des minéraux, afin que les minéraux et les activités minières contribuent efficacement aux objectifs de développement du pays et bénéficient équitablement aux intérêts nationaux, locaux et commerciaux grâce à une gestion transparente de l'information. Pour cela, les enchères sont considérées comme une solution efficace.

Cependant, comme l'ont souligné certains experts, nul ne peut garantir la perfection absolue d'une loi. L'écart entre les principes du droit et la réalité du terrain crée plus ou moins de failles, et la réglementation des enchères dans l'exploitation minière ne fait pas exception. La violation ou l'évitement des enchères en sont des exemples typiques.

Récemment, le Premier ministre lui-même a dû diriger directement l'examen des questions liées à la vente aux enchères de trois mines de sable à Hanoi avec des prix proposés des centaines de fois supérieurs au prix de départ initial.

De nombreuses hypothèses entourent la vente aux enchères réussie de trois mines de sable à Hanoï, à des prix des centaines de fois supérieurs au prix de départ, et chacune d'entre elles suscite des inquiétudes pour la société. La première hypothèse est que les réserves des mines ne sont pas estimées de manière réaliste. Étant situées sous le lit du fleuve, mesurer, évaluer et estimer les réserves de sable est complexe. Un impact minime, qu'il soit subjectif ou objectif, peut faire varier rapidement les chiffres. Si cette hypothèse se concrétise, l'État perdra des ressources minérales.

L'hypothèse suivante est une vente aux enchères virtuelle, suivie d'une confiscation du dépôt. Il faudra attendre la suite des événements pour tirer une conclusion, mais il est difficile de ne pas être sceptique, car les résultats de l'enquête montrent que le prix du sable utilisé comme matériau de construction à Hanoï et dans les provinces voisines n'est que d'environ 100 000 VND/m³, frais de transport jusqu'au chantier compris. Parallèlement, le prix moyen du mètre cube de sable restant dans les trois mines récemment mises aux enchères atteint 800 000 VND/m³, sans même inclure les coûts d'exploitation et de transport.

Cette inflation des prix rappelle le stratagème du « ver à soie mangeant les mûres », qui consiste à ce qu'après avoir obtenu une licence d'exploitation du sable, les entreprises exploitent progressivement les zones légalement autorisées, empiétant un peu plus chaque jour. Rétrospectivement, après un an, la zone d'exploitation est bien plus vaste que la « zone centrale » légale.

Ce phénomène s'est produit dans de nombreuses localités, et est presque implicitement perçu comme une évidence, afin de compenser les réserves limitées de sable. C'est aussi l'une des nombreuses raisons pour lesquelles les entreprises se font concurrence pour faire grimper le prix des droits d'extraction de sable des dizaines, voire des centaines de fois supérieur au prix initial.

Depuis longtemps, les autorités ont découvert de nombreux cas d'extraction de sable en dehors du périmètre autorisé dans les provinces et les villes... Certaines entreprises ont utilisé des équipements pour extraire du sable en dehors de l'emplacement, des limites de la mine, au-delà du délai prescrit ; ont exploité au-delà de la capacité autorisée ; n'ont pas maintenu le fonctionnement des stations de pesée, des systèmes de surveillance par caméra, ont conservé des livres, des factures et des documents d'achat et de vente incomplets ; ont déclaré et payé des taxes sur l'exploitation et le commerce des minéraux non conformes à la production autorisée... Cette situation ne peut être sans rapport avec le stratagème de rupture d'enchères qui s'est produit auparavant.

Le projet de loi sur la géologie et les minéraux, en cours d'élaboration, a complété et clarifié les dispositions relatives à la vente aux enchères des droits d'exploitation minière. Le Code pénal de 2015 (modifié et complété en 2017) stipule également clairement les conditions de poursuites pénales pour le délit de « violation des réglementations relatives à la recherche, à l'exploration et à l'exploitation des ressources ». Il est à espérer que, grâce à ce projet de loi et aux lois connexes, un cadre juridique sera créé pour endiguer et limiter les pratiques frauduleuses de détournement de fonds miniers, dont la fraude aux enchères est un exemple typique. Cependant, la loi n'est en fin de compte qu'un outil ; l'essentiel est que les forces de l'ordre ne « enfreignent » pas leurs propres normes d'éthique professionnelle et n'aident pas et n'ignorent pas les personnes qui contournent ou enfreignent la loi.

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