Aménagement des locaux après la fusion des communes : il reste encore beaucoup à faire

Centre de services administratifs de la commune de Hoang Son. Photo : Viet Huong

Aménagement de bureau flexible

Formée de quatre anciennes communes : Cam Tam, Cam Chau, Cam Van et Cam Yen, la commune montagneuse de Cam Van s'étend sur une superficie de 88,71 km² et compte plus de 22 700 habitants. Cette commune, vaste et divisée par des montagnes et des collines, connaît de nombreuses difficultés économiques . Lors de l'aménagement et de la mise en place des bureaux, la localité a su créer des conditions favorables aux déplacements et aux transactions. Le siège du Comité du Parti, du Conseil populaire et du Comité du Front de la patrie de la commune se trouve dans l'ancien bureau communal de Cam Yen ; le siège du Comité populaire, le Centre des services administratifs et le Centre des services publics se trouvent dans l'ancien bureau communal de Cam Tam ; la police communale se trouve dans l'ancien bureau communal de Cam Chau. L'ancien bureau communal de Cam Van est temporairement fermé et un gardien est en place pour surveiller les lieux.

Le secrétaire du Comité du Parti de la commune de Cam Van, Bui Thanh Minh, a déclaré : « L'aménagement actuel du siège vise à réduire la pression sur les installations et les équipements et à réutiliser les anciens bureaux. De plus, l'implantation du Comité populaire, du Centre des services de l'administration publique et du Centre des services publics dans l'ancienne commune de Cam Tam créera des conditions plus favorables pour les transactions, car il s'agit du point central de la nouvelle commune. Cependant, le siège de la commune ne répond guère aux besoins en espace de travail de l'appareil actuel, qui dispose de plus de fonctions. Le Comité du Parti de la commune est situé à un endroit, le Comité populaire à un autre, et la distance est importante, ce qui aura certainement des répercussions sur le déroulement des réunions, des conférences et la mise en œuvre des tâches locales. »

Il est connu que la distance à parcourir entre le siège du Comité du Parti de la commune et celui du Comité populaire de Cam Van est de plus de 16 km. Il convient de noter que le réseau routier de cette commune montagneuse est irrégulier : de nombreuses voies de circulation principales sont dégradées, ce qui rend les déplacements difficiles, surtout pendant la saison des pluies. De plus, les distances entre le siège du Comité populaire de Cam Van et le commissariat de police sont importantes, ce qui complique les déplacements pour effectuer les démarches administratives. Bien que la commune ait mis en place un groupe de travail avec le centre des services administratifs publics pour accompagner la population, il faudra du temps pour que les habitants s'habituent à ce changement par rapport aux déplacements habituels au bureau communal.

La pression sur les installations complique également l'aménagement des lieux de travail pour les cadres, les fonctionnaires et les employés de la fonction publique. Le siège du Comité populaire de la commune ne disposant pas de suffisamment de locaux de travail, la commune a dû adapter les locaux du Comité permanent du Conseil populaire de la commune au siège du Comité du Parti de la commune. Ce dernier a dû utiliser les anciennes salles de classe pour aménager les locaux. Le Comité populaire de la commune a également dû utiliser la salle de conférence et ses coulisses afin de disposer de suffisamment de places de travail pour les cadres, les fonctionnaires et les employés de la fonction publique. À noter que dans la commune de Cam Van, près de 30 cadres, fonctionnaires et employés de la fonction publique travaillent loin de chez eux, la distance maximale étant de plus de 20 km. La commune a donc dû rénover d'anciens locaux et entrepôts pour en faire des cuisines et des lieux de repos temporaires pour ceux qui y passent la nuit.

Dans la commune de Hoang Son, l'aménagement et la configuration des installations sont flexibles, répondant globalement aux exigences du travail. Actuellement, le siège du Comité du Parti et du Comité du Front de la Patrie du Vietnam de la commune de Hoang Son est situé dans l'ancien bureau communal de Hoang Cat ; le siège du Comité populaire de la commune est situé dans l'ancien bureau communal de Hoang Xuyen ; la police communale est située dans l'ancien bureau communal de Hoang Son. Dans la commune, deux sièges sont actuellement vacants : l'ancien bureau communal de Hoang Trinh et l'ancien bureau communal de Hoang Son (depuis la fusion entre 2019 et 2021).

Le secrétaire du Comité du Parti de la commune de Hoang Son, Le Xuan Thu, a déclaré : « La commune de Hoang Son compte actuellement plus de 80 cadres, fonctionnaires et employés publics ; elle compte également des forces armées telles que la police et l'armée . Grâce aux installations des trois anciens bureaux communaux, nous assurons le fonctionnement du nouvel appareil. Cependant, les locaux de certains services et bureaux du siège du Comité populaire de la commune sont encore exigus, notamment le centre des services administratifs publics. La commune prévoit de donner la priorité à la rénovation, à la réparation et à la construction d'un centre de conférence, d'une salle de réunion en ligne, d'une salle d'accueil publique et d'un centre des services administratifs publics, afin de faciliter le travail et de mieux servir la population. Cependant, la gestion simultanée du siège entraîne également de nombreux gaspillages, notamment des coûts administratifs. »

Besoin de plus d'itinéraire

Selon la résolution n° 1686/NQ-UBTVQH15 du 16 juin 2025 du Comité permanent de l'Assemblée nationale, la province de Thanh Hoa compte 166 unités administratives de niveau communal. En moyenne, 3 à 4 communes sont fusionnées pour former une nouvelle commune plus vaste et plus peuplée. Sur ces 166 nouvelles communes et arrondissements, 27 communes et arrondissements centraux réutilisent les installations des anciens districts, bourgs et villes, facilitant ainsi leur fonctionnement. De nombreuses autres communes et arrondissements de la province réutilisent d'anciens bureaux comme lieux de travail, mais ils se trouvent dans une situation à la fois excédentaire et insuffisante. L'excédent de surface est dû à la restructuration, mais les fonctions et les surfaces utilisables sont insuffisantes pour répondre aux nouvelles exigences avec un équipement plus vaste.

Bui Thanh Minh, secrétaire du Comité du Parti de la commune de Cam Van, a déclaré : « L'aménagement actuel du bureau n'est qu'une solution temporaire. À long terme, lorsque les conditions le permettront, je pense qu'il sera nécessaire d'investir dans la construction et la modernisation des installations, et de regrouper l'ensemble des équipements en un seul lieu, à l'exception des unités spéciales telles que les écoles et les postes médicaux. Il faudra étudier, planifier et investir dans les voies de circulation interrégionales en fonction de la nouvelle unité administrative afin de faciliter les échanges entre les fonctionnaires et la population. »

En réalité, avec une orientation à long terme, des investissements dans la construction et la modernisation des installations, l'unification d'un point focal unique est nécessaire, mais elle représente un fardeau financier pour les localités. Parallèlement, de nombreux bureaux sont devenus superflus après la fusion, mais la gestion concrète des biens publics superflus reste complexe et inadaptée à la réalité.

Depuis juin 2025, conformément à la circulaire officielle du Premier ministre relative à l'aménagement et à la gestion des sièges et des installations lors de la réorganisation des unités administratives à tous les échelons, le Comité populaire provincial a adressé une circulaire officielle aux départements, branches et localités pour les guider dans cette démarche. En conséquence, le président du Comité populaire provincial a demandé aux responsables des agences, organisations, unités et localités d'organiser et d'harmoniser proactivement les logements et les terrains internes afin de garantir le bon fonctionnement des sièges des agences, organisations et unités sous leur responsabilité lors de la réorganisation des unités administratives à tous les échelons. Cette harmonisation doit être réalisée dans un délai de trois mois à compter de la date d'approbation du projet d'aménagement des appareils et des unités administratives par l'autorité compétente. Les bâtiments des sièges existants sous leur gestion doivent être examinés et évalués afin de les réaménager, de les affecter et de les utiliser aux fins et objectifs appropriés, en garantissant leur efficacité. Parallèlement, des plans et des stratégies doivent être mis en place pour gérer et traiter immédiatement les bureaux inutilisés, inefficaces ou mal utilisés, conformément à la législation en vigueur, afin d'éviter la perte ou le gaspillage des biens de l'État.

Le rôle proactif des collectivités locales dans l'évaluation et la proposition de plans de réutilisation ou de gestion des sièges sociaux excédentaires est un facteur important. Cependant, pour une mise en œuvre synchrone et efficace de cette problématique, il est nécessaire d'adopter rapidement des réglementations juridiques unifiées et adaptées à la pratique, afin que les collectivités locales disposent des bases nécessaires pour organiser, classer, convertir, vendre aux enchères et gérer efficacement les actifs publics précédemment excédentaires et les actifs publics excédentaires issus de la fusion.

Viet Huong

Source : https://baothanhhoa.vn/sap-xep-co-so-vat-chat-sau-sap-nhap-xa-con-nhieu-viec-phai-lam-254735.htm