De nombreux étudiants de l'Université pédagogique de Hanoï affirment ne pas avoir reçu leur allocation de subsistance depuis des mois.
La situation devient de plus en plus difficile.
Tran Phuong Lien, étudiante de deuxième année à l'Université pédagogique de Hanoï, a déclaré avoir signé un engagement à travailler dans le secteur de l'éducation afin d'être exemptée des frais de scolarité et de recevoir une allocation de subsistance mensuelle de 3,63 millions de VND provenant du budget de l'État.
Cependant, après avoir perçu le paiement des frais de scolarité du premier semestre de sa première année il y a près d'un an, cette étudiante n'a reçu aucune autre aide financière. Cette situation est particulièrement difficile pour Lien, car sa famille traverse une période financière précaire. « C'est précisément pour bénéficier d'une allocation de subsistance que j'ai choisi d'intégrer une école normale afin d'alléger le fardeau financier de ma famille », a expliqué Lien.
Les difficultés rencontrées par Tran Phuong Lien sont malheureusement courantes chez les étudiants de nombreuses écoles normales du pays. Conformément au décret n° 116, depuis 2021, les étudiants en formation d'enseignants bénéficient d'une prise en charge intégrale de leurs frais de scolarité par l'État, ainsi que d'une allocation mensuelle de 3,63 millions de dongs pour leurs frais de subsistance.
Ce financement provient des budgets des collectivités locales, des ministères et des secteurs, par le biais d'accords contractuels avec les établissements scolaires. Le quota annuel d'inscriptions aux programmes de formation des enseignants est fixé par le ministère de l'Éducation et de la Formation (MEF).
Cette politique a incité de nombreux étudiants à s'inscrire à des programmes de formation d'enseignants afin d'alléger le fardeau financier de leurs familles. Cependant, dans les faits, nombre de ces étudiants n'ont toujours pas droit à cette allocation de subsistance.
Pour expliquer le retard dans le paiement des frais de subsistance des étudiants, de nombreux instituts de formation des enseignants ont déclaré que cette situation découle des ordres de formation passés par les collectivités locales en vertu du décret 116 et des nombreux obstacles dans l'allocation des fonds.
Les autorités locales hésitent à passer commande car cette politique stipule que les diplômés doivent travailler dans le secteur de l'éducation, faute de quoi elles doivent rembourser les coûts.
Par ailleurs, aucun mécanisme contraignant n'existe entre les étudiants et les autorités locales. De plus, même après l'obtention de leur diplôme et leur retour chez eux, les étudiants doivent encore passer les concours de la fonction publique conformément à la réglementation du ministère de l'Intérieur, sans aucune garantie de réussite.
Étudiants de l'Université d'éducation de Hô Chi Minh-Ville lors d'une séance de travail sur un projet de cours. (Photo : TAN THANH)
De nombreux obstacles
Selon un rapport récent soumis au gouvernement, le ministère de l'Éducation et de la Formation a déclaré que le pourcentage d'élèves ayant reçu des devoirs ou des tâches des autorités locales ne représentait que 17,4 % du nombre total d'élèves inscrits et 24,3 % du nombre total d'élèves inscrits pour bénéficier de cette politique.
Le nombre d'étudiants inscrits pour bénéficier de cette politique était de 30 807, tandis que le nombre de localités passant des commandes était de 1 928 et attribuant des tâches était de 5 563. 23 des 63 provinces et villes ont effectivement procédé à l'attribution des tâches et à la commande.
Ainsi, le nombre d'étudiants inscrits au programme de « formation adaptée aux besoins sociaux », financé par le budget de l'État (via le ministère de l'Éducation et de la Formation), représente 75,7 % des étudiants inscrits à ce programme et 82,6 % des étudiants en formation. Force est de constater que le mode d'attribution des places en formation des enseignants n'a pas été mis en œuvre avec l'ampleur et l'efficacité prévues par le décret 116.
Il existe 6 établissements de formation mandatés par les collectivités locales et voisines mais qui n'ont pas encore payé les frais, ou n'en ont payé qu'une petite partie, dont 2 établissements clés : l'Université d'éducation de Hanoï et l'Université d'éducation de Hô Chi Minh-Ville.
Cela a une incidence sur les coûts de formation, le financement des étudiants en formation d'enseignants et crée une inégalité entre les étudiants en formation d'enseignants formés par le biais de mécanismes de commande/affectation/appel d'offres et ceux formés pour répondre aux besoins de la société.
Chaque année, le ministère des Finances n'alloue qu'environ 54 % des fonds nécessaires à la formation des enseignants dans les établissements de formation relevant du ministère de l'Éducation et de la Formation. Par conséquent, le financement de cette formation est systématiquement versé en retard par rapport au plan de formation, ce qui engendre des difficultés pour les établissements et les étudiants.
En outre, le ministère de l'Éducation et de la Formation a également déclaré qu'en raison du développement inégal, des disparités dans les ressources et des différences dans les politiques de financement de l'éducation entre les localités, de nombreuses localités rencontrent des difficultés et manquent de fonds suffisants pour mettre en œuvre des programmes de formation des enseignants par le biais de processus de commande/attribution de tâches/appel d'offres.
Selon le ministère de l'Éducation et de la Formation, les méthodes d'attribution des tâches sont également incohérentes dans les documents juridiques. Les étudiants qui se voient attribuer des tâches ou participent à des appels d'offres reçoivent un financement du budget local, mais après l'obtention de leur diplôme, ils risquent de ne pas trouver d'emploi dans le secteur de l'éducation local.
Deuxièmement, le fait d'accorder un soutien financier aux étudiants en formation d'enseignants provenant d'autres localités est incompatible avec les dispositions de la loi budgétaire de l'État, car les fonds locaux ne devraient être utilisés que pour garantir les objectifs de développement socio-économique de cette localité.
Un autre inconvénient réside dans le fait que le besoin de recrutement et de formation des enseignants est lié au financement de la formation initiale des enseignants, mais non à un droit à l'emploi ou à une priorité d'embauche pour ces étudiants après l'obtention de leur diplôme. De ce fait, les collectivités locales hésitent à allouer des fonds de soutien sans pouvoir recruter ces étudiants à l'issue de leur formation.
De plus, les comités populaires des provinces n'ont pas encore accordé suffisamment d'attention à la désignation et à l'affectation d'organismes dans leurs localités pour guider, contrôler et superviser les étudiants en formation d'enseignants qui sont soumis au programme de formation obligatoire.
Payez les étudiants dès que possible.
Face aux difficultés rencontrées par les étudiants qui ne bénéficient pas encore d'une allocation de subsistance, le professeur Nguyen Van Minh, recteur de l'Université pédagogique de Hanoï, a déclaré que l'établissement devait mettre en place un système de soutien psychologique et encourager les étudiants à partager leurs difficultés communes.
Pour les étudiants issus de milieux défavorisés, l'université apportera un soutien partiel initial, financé sur ses propres fonds. Le ministère de l'Éducation et de la Formation devrait débloquer les fonds la semaine prochaine. Dès réception des fonds, l'université les versera rapidement aux étudiants.
Les commandes locales sont passées en fonction de la demande.
Dans une récente proposition soumise au Gouvernement concernant la modification et le complément de plusieurs articles du décret n° 116 régissant les politiques de soutien financier pour les frais de scolarité et les frais de subsistance des étudiants en formation d'enseignants, le ministère de l'Éducation et de la Formation a proposé de maintenir la méthode d'attribution des tâches et de mise en œuvre de la formation des étudiants en formation d'enseignants.
Toutefois, le ministère de l'Éducation et de la Formation propose que les collectivités locales ne soient pas tenues de mettre en œuvre cette mesure, mais qu'elles le fassent plutôt en fonction de leurs conditions et de leurs besoins, conformément au décret gouvernemental n° 32, qui stipule l'attribution des tâches, la commande ou l'appel d'offres pour la fourniture de produits et services publics en utilisant les fonds du budget de l'État provenant des dépenses courantes.
Le ministère de l'Éducation et de la Formation estime que ce règlement définit clairement la responsabilité du budget de l'État en matière de financement des politiques de soutien aux étudiants en formation d'enseignants, conformément au système d'allocation budgétaire.
Les établissements de formation relevant des ministères et agences centraux sont financés par le budget central, tandis que les établissements de formation relevant des collectivités locales sont financés par les collectivités locales.
« Ce règlement garantit que les étudiants en formation d'enseignants recevront un financement conformément aux dispositions de la loi sur l'éducation de 2019, éliminant ainsi la situation actuelle où ces étudiants ne reçoivent pas ou reçoivent en retard des aides. »
« Parallèlement, ce règlement répond toujours aux besoins des collectivités locales qui souhaitent faire appel à des organismes de formation locaux ou à d'autres organismes de formation de meilleure qualité », a déclaré le ministère de l'Éducation et de la Formation.
Report du recouvrement des frais de scolarité afin d'atténuer les difficultés.
Des représentants de l'Université de Saigon ont déclaré que près de 1 600 étudiants répartis en trois cohortes s'étaient inscrits pour bénéficier de la politique prévue par le décret 116. Pour chaque cohorte, l'université a envoyé des informations aux comités populaires et aux départements de l'éducation et de la formation des provinces et des villes, mais la plupart n'ont pas répondu.
Exceptionnellement, en 2021, seules les universités de Long An et de Ninh Thuan ont annoncé des inscriptions pour 34 étudiants. Ces derniers ont reçu la première tranche de leurs frais de scolarité et de subsistance et sont sur le point de recevoir la seconde. En 2022 et 2023, Long An a également envoyé des notifications d'inscription et poursuit les démarches pour le paiement des frais de scolarité et de subsistance de ces étudiants.
Pour les étudiants restants, l'université a transmis le dossier au Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville, l'organe directeur, afin d'obtenir de l'aide. « Ces trois dernières années, nous avons suivi les procédures appropriées, mais à ce jour, plus de 1 500 étudiants n'ont reçu aucune aide », a déclaré un représentant de l'université de Saïgon.
Actuellement, les universités mettent en œuvre de nombreuses mesures pour soutenir les étudiants. Par exemple, l'université de Saigon a reporté le recouvrement des frais de scolarité afin d'alléger la pression sur les étudiants, tout en continuant de soumettre des propositions à son conseil d'administration.
(Source : journal Nguoi Lao Dong)
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