Modifier la loi sur l'électricité est absolument nécessaire et urgent.

Il est absolument nécessaire et urgent de modifier la loi sur l'électricité afin d'institutionnaliser rapidement et de manière exhaustive les politiques et les stratégies de développement durable du secteur de l'électricité et d'assurer la sécurité énergétique dans la période à venir.

[caption id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"] Le ministre de l'Industrie et du Commerce , Nguyen Hong Dien, a brièvement présenté la proposition de loi sur l'électricité (modifiée) lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale (Photo : Chinhphu.vn)

Le gouvernement a proposé que l'Assemblée nationale examine et approuve le projet de loi sur l'électricité (modifié) selon la procédure d'une seule session.

La loi sur l'électricité a été promulguée en 2004 et modifiée et complétée à plusieurs reprises en 2012, 2018, 2022 et 2023. Malgré ces quatre modifications et compléments, qui ont permis à chaque fois de résoudre un certain nombre de difficultés et de problèmes, de nombreuses dispositions de la loi actuelle sur l'électricité présentent des lacunes et des problèmes, et ne parviennent pas à résoudre les nouvelles questions importantes qui se posent dans la pratique.

La résolution n° 937 du 13 décembre 2023 du Comité permanent de l'Assemblée nationale a souligné les lacunes et les problèmes institutionnels du secteur de l'électricité et a proposé la nécessité de réglementations et de mécanismes complets pour résoudre les lacunes et les problèmes susmentionnés, notamment dans le contexte de la quatrième révolution industrielle, de la transformation numérique et de la transition énergétique verte qui se produisent fortement et constituent la tendance dominante, ayant un impact considérable sur le développement de l'industrie électrique de notre pays.

Par ailleurs, ces derniers temps, le Parti et l'État ont publié de nombreuses politiques et directives importantes relatives au secteur de l'énergie en général et à l'électricité en particulier ; de nombreuses nouvelles lois connexes ont également été promulguées, modifiées et complétées par l'Assemblée nationale.

« Par conséquent, la modification de la loi sur l'électricité est absolument nécessaire et urgente afin d'institutionnaliser rapidement les nouvelles orientations et politiques du Parti ; simultanément, elle permettra de surmonter les difficultés et les insuffisances de la loi actuelle, d'assurer la synchronisation et l'unité du système juridique, de contribuer à la promotion d'un développement durable et efficace du secteur de l'électricité, d'atteindre l'objectif de doubler la capacité installée de l'ensemble du système d'ici 2030 et de modifier fondamentalement la structure des sources d'énergie afin d'atteindre la neutralité carbone d'ici 2050, de garantir la sécurité énergétique nationale, de fournir suffisamment d'électricité pour le développement socio -économique et de répondre aux besoins de la population », a déclaré Tran Viet Hoa, directeur de l'Autorité de régulation de l'électricité (ministère de l'Industrie et du Commerce) .

M. Hoa a également indiqué que le gouvernement proposait à l'Assemblée nationale d'examiner et d'approuver ce projet de loi selon la procédure d'une seule session (pour commentaires et approbation lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale) afin de garantir la sécurité énergétique dans la période à venir et de surmonter les difficultés et les lacunes rencontrées dans la mise en œuvre pratique de la loi, telles que l'absence de réglementation spécifique pour les investissements dans les projets de production d'énergie d'urgence ; l'absence de réglementation adéquate sur les mécanismes de promotion des investissements, de la construction et de l'exploitation des nouvelles sources d'énergie et des énergies renouvelables ; l'incitation à la conversion de l'utilisation des combustibles fossiles en sources d'énergie à faibles émissions pour la production d'électricité ; l'absence de réglementation sur les mécanismes spécifiques de développement de l'énergie éolienne offshore adaptés aux conditions du Vietnam à chaque période afin d'attirer les investissements nationaux et étrangers ; et l'absence de politiques pour les énergies renouvelables à petite échelle afin de répondre aux besoins des ménages, des administrations et des travaux publics, et ainsi garantir la conformité aux objectifs de développement et aux conditions du système électrique.

Institutionnaliser en temps opportun et de manière exhaustive les politiques et stratégies de développement durable du secteur de l'électricité.

Selon Tran Viet Hoa, directeur de l'Autorité de régulation de l'électricité, la loi sur l'électricité (modifiée) est en cours d'élaboration afin d'institutionnaliser rapidement et de manière exhaustive les directives et politiques du Parti en matière de développement durable du secteur de l'électricité.

En outre, modifier de manière globale et synchrone les dispositions de la loi sur l'électricité afin d'assurer la transmission des dispositions « mûres, claires, acceptées par la majorité et vérifiées dans la pratique » ; abroger les dispositions qui ne sont plus adaptées, qui causent des difficultés et des obstacles ; compléter et développer les dispositions de nature fondamentale et de principe adaptées à la nouvelle situation, tout en promouvant la décentralisation, la délégation de pouvoirs, la réforme des procédures administratives et en intégrant de manière sélective l'expérience internationale.

Ce projet de loi ne contient aucun élément contraire à la Constitution, ni aucune politique contraire aux directives et politiques du Parti, ni aux lois et politiques de l'État ; il ne prend pas en compte les intérêts de groupes ou locaux et garantit sa compatibilité avec les traités et engagements internationaux dont le Vietnam est membre.

L’élaboration du projet de loi a permis d’assurer la conformité aux dispositions de la loi sur la promulgation des actes juridiques, et plus particulièrement :

Le ministère de l'Industrie et du Commerce a résumé et évalué les dispositions de la loi actuelle sur l'électricité, examiné les lois pertinentes, préparé un rapport d'examen des documents juridiques et mis en place un comité de rédaction et une équipe éditoriale en mars 2024 pour élaborer le projet de loi.

Le projet de loi a été envoyé pour commentaires comme prévu de mars à mai 2024 ; il a été évalué par le ministère de la Justice et approuvé par le gouvernement pour être soumis à l'Assemblée nationale.

Le ministre de l'Industrie et du Commerce, autorisé par le Premier ministre, a signé et transmis au nom du gouvernement la communication n° 380/TTr-CP du 7 août 2024 à l'Assemblée nationale concernant le projet de loi sur l'électricité (modifié). La Commission des sciences, des technologies et de l'environnement (UBKHCNMT) et les organes de l'Assemblée nationale ont procédé à un examen préliminaire du projet de loi ; la Commission permanente de l'Assemblée nationale (UBTVQH) et la Conférence des députés à temps plein de l'Assemblée nationale ont donné leur avis sur le projet de loi.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce a pris connaissance des observations des députés de l'Assemblée nationale et a révisé le projet de loi. Le 25 septembre 2024, le ministre de l'Industrie et du Commerce, mandaté par le Premier ministre, a signé et publié, au nom du gouvernement, la circulaire n° 520/TTr-CP relative au projet de loi sur l'électricité (modifié). La commission des sciences, des technologies et de l'environnement s'est réunie pour examiner ce projet de loi.

Actuellement, le ministère de l'Industrie et du Commerce effectue des recherches, recueille et analyse les avis d'experts afin de finaliser le projet de loi et de le présenter à l'Assemblée nationale lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale.

La loi sur l'électricité (modifiée) comprend 6 politiques majeures.

S’appuyant sur l’identification des fondements politiques et la synthèse des problèmes, obstacles et difficultés rencontrés dans la mise en œuvre de la loi sur l’électricité ces dernières années, le gouvernement a soumis à l’Assemblée nationale une proposition de loi sur l’électricité (modifiée) articulée autour de 6 axes principaux, dont :

(1) Planifier et investir dans le développement de l’énergie pour assurer la sécurité énergétique du pays ;

1(2) Développement des énergies renouvelables et des énergies nouvelles;

(3) Finaliser la réglementation sur les conditions d’exploitation des installations électriques et sur la délivrance et la révocation des permis d’exploitation des installations électriques ;

(4) Gérer les activités de négoce d’électricité dans le but de promouvoir un marché de l’électricité concurrentiel transparent, équitable et efficace et des prix de l’électricité conformément aux mécanismes du marché ;

(5) Gérer et exploiter le système électrique, en mettant l’accent sur l’encouragement d’une utilisation économique de l’électricité, en renforçant la mise en œuvre de solutions pour gérer la demande d’électricité et ajuster la charge électrique ;

(6) Utilisation sûre de l’électricité après le compteur et garantie de la sécurité des barrages et des réservoirs hydroélectriques pendant la phase de construction et d’exploitation des projets hydroélectriques.

Le projet de loi sur l'électricité (modifié) comprend 9 chapitres et 130 articles, reprenant fidèlement les 6 politiques mentionnées ci-dessus et n'ajoutant aucune nouvelle politique.

Le projet de loi reprend et modifie principalement 62 articles relatifs à la réglementation générale, à l'octroi des licences d'exploitation d'électricité, au marché de l'électricité, à l'achat et à la vente d'électricité, aux prix de l'électricité, aux droits et obligations des entreprises et des consommateurs d'électricité, à la protection des installations électriques et à la sécurité électrique ; il supprime 4 articles (propagande, diffusion et éducation juridique ; dossier de demande d'octroi, de modification et de complément des licences d'exploitation d'électricité ; droits et obligations des bureaux d'études spécialisés en électricité ; inspection des installations électriques) et en intègre 4 autres (concernant le contenu des politiques de développement, l'investissement, les économies d'électricité et les prix de l'électricité).

Parallèlement, 68 articles portent sur la planification du développement de l'électricité, les politiques d'appel d'offres pour les investisseurs dans les projets de centrales électriques, les politiques de gestion des sources d'énergie de secours, les politiques de développement et d'exploitation des centrales thermiques au gaz, les projets de centrales électriques réalisés dans le cadre de partenariats public-privé avec contrats de construction-exploitation-transfert, les politiques relatives aux énergies renouvelables (énergie solaire, énergie éolienne offshore), aux nouvelles énergies (comme l'hydrogène), au mécanisme d'échange direct d'électricité, à la pleine mise en œuvre de tous les niveaux du marché concurrentiel de l'électricité, à l'élimination des subventions croisées des prix de l'électricité entre les secteurs économiques, aux prix de l'électricité en fonction de l'heure, aux prix de l'électricité à composantes multiples, etc.

L'augmentation du nombre d'articles et de clauses dans le projet de loi vise principalement et essentiellement à instaurer de nouvelles réglementations pour favoriser le développement important du potentiel énergétique renouvelable du pays ; développer un marché de l'électricité concurrentiel selon les mécanismes du marché, sous gestion étatique ; compléter la réglementation relative aux investissements dans la construction de centrales électriques d'urgence afin de garantir la sécurité de l'approvisionnement en électricité et prévoir des sanctions strictes pour les projets électriques à progression lente.

Lors de l'élaboration de la loi, le ministère de l'Industrie et du Commerce a veillé à ce que le contenu du projet soit compatible avec les traités et engagements internationaux auxquels le Vietnam est partie, ainsi qu'avec les principes d'égalité entre les hommes et les femmes et de non-discrimination fondée sur le sexe, concrétisant et garantissant les droits humains dans l'esprit de la Constitution de 2013 et de la loi sur l'égalité des sexes.

Ce projet de loi ne contient aucune disposition contraire à la Constitution. Son contenu est public et transparent, et ne comporte aucune mesure contraire aux directives et règlements du Parti ni aux lois de l'État. Il ne défend aucun intérêt particulier, ni collectif ni local.

Le projet de loi vise à définir clairement les responsabilités des organismes de gestion de l'électricité de l'État (au niveau central et local) afin d'améliorer l'efficacité de cette gestion.

Principales dispositions du projet de loi sur l'électricité (modifié)

- Chapitre I. Dispositions générales comprend 8 articles avec des amendements et des suppléments principaux sur :

+ Concernant le champ d'application de la réglementation : réglementation relative à la planification du développement de l'électricité et aux investissements dans la construction de projets électriques ; développement des énergies renouvelables et de l'électricité à partir de nouvelles sources d'énergie ; licence d'exploitation de l'électricité ; marché concurrentiel de l'électricité, prix de l'électricité, activités de négoce d'électricité ; responsabilités, droits et obligations des organisations et des personnes physiques opérant dans le secteur de l'électricité et utilisant l'électricité ; exploitation et réglementation du système électrique national, gestion des transactions sur le marché de l'électricité ; protection des installations électriques et sécurité dans le secteur de l'électricité ; gestion étatique de l'électricité.

+ Concernant les sujets concernés : agences, organisations, personnes physiques exerçant des activités liées à l'électricité, utilisant l'électricité ou ayant d'autres activités liées à l'électricité au Vietnam.

+ Ajouter 01 article réglementant l'application du droit entre la loi sur l'électricité et les autres lois pertinentes conformément à la nature spécifique de la loi sur l'électricité.

+ Ajouter des explications sur les termes liés aux activités liées à l'électricité, tels que les types de prix de l'électricité, les centrales électriques...

+ Concernant la politique de l'État en matière de développement de l'électricité :

(i) Compléter la réglementation en vue d’atteindre les objectifs de protection de l’environnement, de lutte contre le changement climatique, de transition énergétique et des engagements du Vietnam à réduire à zéro ses émissions nettes au cours de la nouvelle période.

(ii) Institutionnaliser pleinement les politiques relatives aux prix de l'électricité, appliquer des mécanismes de tarification de l'électricité appropriés aux groupes de clients ayant une consommation et des émissions élevées, aux établissements d'hébergement touristique, aux clients produisant des produits industriels ; stations de recharge électrique pour véhicules verts en fonction de la situation socio-économique de chaque période.

(iii) Politique de développement de l’électricité pour desservir les zones rurales, les minorités ethniques, les zones montagneuses, les zones frontalières, les îles et les zones présentant des conditions socio-économiques particulièrement difficiles.

(iv) Principes généraux du développement de l’énergie nucléaire pour contribuer à assurer l’approvisionnement en électricité et la sécurité énergétique.

+ Modifier et compléter les actes interdits dans le domaine des activités et de l'utilisation de l'électricité afin de les adapter à la nouvelle situation.

- Le chapitre II. Planification du développement énergétique et investissement dans les projets énergétiques comprend 4 sections et 22 articles, comme suit :

+ Section 1. Planification du développement énergétique, plan de développement des sources d'énergie, réseau électrique provincial et mise en œuvre du plan, comprenant 9 articles ;

+ Section 2. Investissement dans la construction de projets et d'ouvrages énergétiques, comprenant 8 articles ;

+ Section 3. Sélection des investisseurs pour les projets énergétiques, comprenant 3 articles ;

+ Section 4. Projets de centrales électriques réalisés selon la méthode PPP en appliquant le type de contrat BOT, comprenant 2 articles.

Le contenu principal des amendements et des suppléments porte sur les exigences spécifiques du Plan national de développement du secteur de l'énergie et du Plan provincial de développement du réseau d'approvisionnement en électricité, afin de clarifier les sujets de gestion de la planification selon la décentralisation (nationale, provinciale) ; de compléter le mécanisme d'appel d'offres pour la sélection des investisseurs dans les sources d'énergie, le suivi des progrès et le mécanisme de gestion des projets de sources d'énergie à progression lente afin de gérer l'avancement des projets énergétiques ; de réglementer l'investissement et la construction d'ouvrages électriques de secours pour assurer la sécurité de l'approvisionnement en électricité ; et de compléter la réglementation relative aux contrats de projets pour les projets de sources d'énergie financés par la méthode PPP en utilisant le type de contrat BOT.

- Le chapitre III. Développement des énergies renouvelables et des énergies nouvelles comprend 2 sections et 16 articles, comme suit :

+ Section 1. Règlement sur les énergies renouvelables et l'électricité d'énergie nouvelle, comprenant 7 articles ;

+ Section 2. Règlement sur le développement de l'énergie éolienne en mer, comprenant 9 articles.

Ce chapitre a été ajouté récemment afin d'institutionnaliser les politiques et les directives du Parti en matière de développement des énergies renouvelables, des énergies nouvelles, notamment l'électricité autoproduite et autoconsommée et l'énergie éolienne en mer.

- Le chapitre IV. Licence d'exploitation d'électricité comprend 13 articles réglementant spécifiquement l'octroi et la révocation des licences d'exploitation d'électricité dans la production, le transport, la distribution, la vente en gros et la vente au détail d'électricité selon la décentralisation aux niveaux central et local, dans lesquels 6 articles supplémentaires portent sur les conditions d'octroi des licences d'exploitation d'électricité pour les domaines et les droits et obligations de l'unité titulaire de la licence.

- Le chapitre V, relatif aux activités de négoce d'électricité, comprend 3 sections et 29 articles, comme suit :

+ Section 1. Le marché concurrentiel de l'électricité comprend 12 articles ;

+ Article 2. Le contrat d'achat et de vente d'électricité et le contrat de service de fourniture d'électricité comprennent 14 articles ;

+ Section 3. Les prix de l'électricité et les prix des services d'électricité comprennent 3 articles.

Les principaux ajouts concernent : (i) les contrats à terme sur l'électricité ; (ii) les échanges directs d'électricité entre les grands consommateurs et les producteurs ; (iii) les droits et obligations des participants au marché concurrentiel de l'électricité ; les principaux éléments révisés portent sur les prix de l'électricité et des services électriques en fonction des niveaux du marché concurrentiel, conformément aux politiques et instructions relatives aux prix de l'électricité, aux mécanismes d'ajustement de ces prix et aux principes visant à éliminer les subventions croisées sur les prix de l'électricité.

Le chapitre VI, relatif à l'exploitation et à la gestion du réseau électrique national, comprend 13 articles. Les principaux amendements et compléments portent sur l'exploitation et la gestion du réseau électrique national, l'interconnexion du réseau avec les pays étrangers et la gestion de la demande d'électricité.

- Le chapitre VII. Protection des installations électriques et sécurité dans le secteur de l'électricité comprend 3 sections et 22 articles, comme suit :

+ Section 1. La protection des ouvrages électriques comprend 8 articles ;

+ Section 2. La sécurité électrique comprend 8 articles ;

+ Section 3. La sécurité des ouvrages hydroélectriques comprend 6 articles.

Le contenu principal de l'amendement et du supplément porte sur la protection de la sécurité des ouvrages de production d'énergie, l'inspection technique de sécurité des équipements et outils électriques, les exigences générales en matière de sécurité électrique et 01 nouvelle section (06 articles) sur la sécurité en fonction des caractéristiques du secteur hydroélectrique qui ne sont actuellement pas réglementées par la loi sur l'irrigation et la loi sur les ressources en eau.

- Le chapitre VIII. Responsabilité de la gestion étatique de l'électricité comprend 4 articles, réglementant la responsabilité et le contenu de la gestion étatique de l'électricité selon le principe d'une décentralisation claire, précisant la responsabilité du gouvernement, du ministère de l'Industrie et du Commerce, des ministères, des branches et des comités populaires à tous les niveaux dans la gestion étatique de l'électricité.

- Chapitre IX. Les dispositions d'application comprennent 03 articles, dont 01 disposition transitoire est ajoutée pour assurer une application uniforme de la loi, sans lacunes juridiques lorsque cette loi entrera en vigueur et que la loi actuelle sur l'électricité expirera.

PV