Modifier la loi sur l'électricité est essentiel et urgent.

Il est essentiel et urgent de modifier la loi sur l'électricité afin d'institutionnaliser rapidement et de manière exhaustive les politiques et les directives relatives au développement durable du secteur de l'électricité et d'assurer la sécurité énergétique dans la période à venir.

[caption id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"] Le ministre de l'Industrie et du Commerce, Nguyen Hong Dien, présente un résumé du projet de loi sur l'électricité (modifié) lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale (Photo : Chinhphu.vn)

Le gouvernement propose que l'Assemblée nationale examine et approuve le projet de loi sur l'électricité (modifié) au terme d'une procédure en une seule session.

La loi sur l'électricité a été promulguée en 2004 et modifiée en 2012, 2018, 2022 et 2023. Bien qu'elle ait été modifiée à quatre reprises, chaque fois pour tenter de résoudre certaines difficultés et certains obstacles, de nombreuses dispositions de la loi actuelle sur l'électricité ont révélé des insuffisances et des problèmes, ne parvenant pas à résoudre les nouveaux et importants problèmes qui se posent dans la pratique.

La résolution n° 937 du 13 décembre 2023 du Comité permanent de l'Assemblée nationale a souligné les lacunes et les obstacles institutionnels du secteur de l'électricité et a proposé la nécessité de réglementations et de mécanismes complets pour remédier à ces lacunes et obstacles, notamment dans le contexte de la quatrième révolution industrielle, de la transformation numérique et de la transition énergétique verte, qui se produisent fortement et constituent les tendances dominantes, ayant un impact significatif sur le développement du secteur de l'électricité au Vietnam.

Par ailleurs, au cours de la période écoulée, le Parti et l'État ont publié de nombreuses directives et politiques importantes relatives au secteur de l'énergie en général et à l'électricité en particulier ; de nombreuses nouvelles lois connexes ont également été promulguées ou modifiées par l'Assemblée nationale.

« Par conséquent, la modification de la loi sur l'électricité est essentielle et urgente pour institutionnaliser rapidement les nouvelles orientations et politiques du Parti ; simultanément, pour surmonter les obstacles et les lacunes de la loi actuelle, garantir la synchronisation et l'uniformité du système juridique, contribuer à promouvoir le développement durable et efficace du secteur de l'électricité, atteindre l'objectif de doubler la capacité installée totale de l'ensemble du système d'ici 2030 et modifier fondamentalement la structure des sources d'énergie pour atteindre la neutralité carbone d'ici 2050, garantir la sécurité énergétique nationale, fournir suffisamment d'électricité pour le développement socio -économique et répondre aux besoins de la population », a déclaré Tran Viet Hoa, directeur de l'Autorité de régulation de l'électricité (ministère de l'Industrie et du Commerce) .

M. Hoa a également déclaré que le gouvernement propose que l'Assemblée nationale examine et approuve ce projet de loi en une seule session (avis et approbation lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale) afin de garantir la sécurité énergétique pour la période à venir et de surmonter les difficultés et les lacunes liées à la mise en œuvre pratique de la loi, telles que l'absence de réglementation spécifique concernant les investissements dans les projets de production d'énergie d'urgence ; l'absence de réglementation exhaustive sur les mécanismes de promotion des investissements, de la construction et de l'exploitation des sources d'énergie nouvelles et renouvelables ; l'absence d'incitations à la transition des combustibles fossiles vers les combustibles à faibles émissions pour la production d'électricité ; l'absence de réglementation sur les mécanismes spécifiques de développement de l'énergie éolienne en mer adaptés au contexte vietnamien à chaque période afin d'attirer les investissements nationaux et étrangers ; et l'absence de politiques relatives aux énergies renouvelables à petite échelle répondant aux besoins des ménages, des administrations et des travaux publics, garantissant ainsi leur compatibilité avec les objectifs de développement et les conditions du système électrique.

Institutionnalisation opportune et exhaustive des politiques et directives relatives au développement durable dans le secteur de l'électricité.

Selon Tran Viet Hoa, directeur de l'Autorité de régulation de l'électricité, la rédaction de la loi amendée sur l'électricité vise à institutionnaliser rapidement et de manière exhaustive les directives et politiques du Parti en matière de développement durable du secteur de l'électricité.

En outre, une révision complète et synchronisée des règlements de la loi sur l'électricité est nécessaire pour assurer la transmission de règlements « mûrs, clairs, largement acceptés et éprouvés dans la pratique » ; pour abolir les règlements qui ne sont plus appropriés, qui constituent des obstacles ou des entraves ; et pour compléter et développer des règlements fondamentaux et de principe adaptés à la nouvelle situation, tout en promouvant la décentralisation, la délégation de pouvoir, la réforme des procédures administratives et l'adoption sélective de l'expérience internationale.

Ce projet de loi ne contient aucune disposition contraire à la Constitution, aucune politique contraire aux directives et politiques du Parti, ni aux lois et règlements de l'État ; il ne promeut ni les intérêts de groupe ni les intérêts locaux et assure la compatibilité avec les traités et engagements internationaux auxquels le Vietnam est signataire.

La rédaction du projet de loi a permis d'assurer la conformité aux dispositions de la loi sur la promulgation des actes juridiques, et plus particulièrement :

Le ministère de l'Industrie et du Commerce a procédé à un examen et à une évaluation de la loi actuelle sur l'électricité, a examiné les lois connexes, a préparé un rapport sur l'examen des documents juridiques et a mis en place un comité de rédaction et une équipe éditoriale en mars 2024 pour procéder à la rédaction du projet de loi.

Le projet de loi a été envoyé pour consultation publique comme prévu, de mars à mai 2024 ; il a été examiné par le ministère de la Justice et approuvé par le gouvernement pour être soumis à l'Assemblée nationale.

Le ministre de l'Industrie et du Commerce, agissant sous l'autorité du Premier ministre, a signé et transmis à l'Assemblée nationale, le 7 août 2024, la communication n° 380/TTr-CP relative au projet de loi sur l'électricité (modifié). Ce projet de loi a fait l'objet d'un examen préliminaire par la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement (UBKHCNMT) et d'autres organes de l'Assemblée nationale ; la Commission permanente de l'Assemblée nationale (UBTVQH) et la Conférence des députés de l'Assemblée nationale spécialisés ont également formulé des observations à son sujet.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce a pris en compte les observations des députés de l'Assemblée nationale et a révisé le projet de loi. Le 25 septembre 2024, le ministre de l'Industrie et du Commerce, agissant au nom du gouvernement et mandaté par le Premier ministre, a signé et publié la circulaire n° 520/TTr-CP relative au projet de loi sur l'électricité (modifié). La commission des sciences, des technologies et de l'environnement a ensuite tenu une session pour examiner ce projet de loi.

Actuellement, le ministère de l'Industrie et du Commerce étudie, intègre et répond aux observations formulées lors de la révision afin de finaliser le projet de loi et de le soumettre à l'Assemblée nationale lors de sa 8e session de la 15e Assemblée nationale.

La loi modifiée sur l'électricité comprend six grandes orientations.

S’appuyant sur l’identification des fondements politiques et la synthèse des problèmes, obstacles et difficultés rencontrés dans la mise en œuvre de la loi sur l’électricité par le passé, le gouvernement a soumis à l’Assemblée nationale une proposition visant à élaborer une loi sur l’électricité révisée articulée autour de six grandes orientations, dont :

(1) Planification et investissement dans le développement de l’énergie pour assurer la sécurité énergétique nationale ;

1(2) Développer l’énergie renouvelable et nouvelle;

(3) Compléter la réglementation sur les conditions d’exploitation de l’électricité et la délivrance et la révocation des licences d’exploitation de l’électricité ;

(4) Gérer les activités de négoce d’électricité de manière à promouvoir un marché de l’électricité concurrentiel transparent, équitable et efficace et des prix de l’électricité conformes aux mécanismes du marché ;

(5) Gérer et exploiter le système électrique, en mettant l'accent sur l'encouragement des économies d'électricité, le renforcement de la mise en œuvre de la gestion de la demande d'électricité et des solutions d'ajustement de la charge électrique ;

(6) Utilisation sûre de l’électricité après le compteur et garantie de la sécurité des barrages et des réservoirs hydroélectriques pendant les phases de construction et d’exploitation des projets hydroélectriques.

Le projet de loi sur l'électricité (modifié) comprend 9 chapitres et 130 articles, respectant scrupuleusement les 6 politiques mentionnées ci-dessus et n'ajoutant aucune nouvelle politique.

Le projet de loi reprend et modifie principalement 62 articles relatifs à la réglementation générale, aux licences d'exploitation du réseau électrique, au marché de l'électricité, au commerce de l'électricité, aux prix de l'électricité, aux droits et obligations des entreprises et des utilisateurs du réseau électrique, à la protection des installations électriques et à la sécurité électrique, et supprime 4 articles (propagande et diffusion de l'information juridique ; dossiers de demande d'octroi, de modification et de complément des licences d'exploitation du réseau électrique ; droits et obligations des bureaux d'études spécialisés en électricité ; inspection du réseau électrique), et fusionne 4 articles avec d'autres articles (relatifs au contenu des politiques de développement, d'investissement, d'économie d'électricité et aux prix de l'électricité).

Parallèlement, 68 articles ont été ajoutés concernant la planification du développement énergétique, les politiques d'appel d'offres pour les investisseurs dans les projets de production d'électricité, les politiques de gestion des sources d'énergie de secours, les politiques de développement et d'exploitation des centrales thermiques au gaz, les projets de production d'électricité réalisés dans le cadre de partenariats public-privé utilisant des contrats de construction-exploitation-transfert, les politiques relatives aux énergies renouvelables (énergie solaire, énergie éolienne offshore), aux nouvelles énergies (telles que l'hydrogène), aux mécanismes d'échange direct d'électricité, à la pleine mise en œuvre de tous les niveaux du marché concurrentiel de l'électricité, à l'élimination des subventions croisées des prix de l'électricité entre les secteurs économiques, à la tarification de l'électricité en fonction des heures de la journée, à la tarification multisectorielle de l'électricité, etc.

L'augmentation du nombre d'articles et de clauses dans le projet de loi constitue avant tout une nouvelle disposition visant à ouvrir la voie à un développement important du potentiel énergétique renouvelable du pays ; à développer un marché de l'électricité concurrentiel fondé sur des mécanismes de marché et géré par l'État ; à compléter la réglementation relative aux investissements dans la construction de centrales électriques d'urgence afin de garantir la sécurité de l'approvisionnement en électricité ; et à imposer des sanctions sévères aux projets énergétiques qui accusent un retard.

Lors de l'élaboration du projet de loi, le ministère de l'Industrie et du Commerce a veillé à sa compatibilité avec les traités et engagements internationaux auxquels le Vietnam est signataire, ainsi qu'avec le principe de l'égalité des sexes et de la non-discrimination, en concrétisant et en garantissant les droits humains conformément à l'esprit de la Constitution de 2013 et de la loi sur l'égalité des sexes.

Ce projet de loi ne contient aucune disposition contraire à la Constitution, ses propositions sont ouvertes et transparentes, et il ne contient aucune politique qui contredit les directives et règlements du Parti, ni les lois de l'État, et ne promeut pas non plus les intérêts d'un groupe ou des intérêts locaux.

Le projet de loi est élaboré dans le but de définir clairement les responsabilités des organismes de gestion étatiques dans le secteur de l'électricité (au niveau central et local) afin d'améliorer l'efficacité de la gestion étatique.

Principales dispositions du projet de loi sur l'électricité (modifié)

- Le chapitre I. Dispositions générales comprend 8 articles avec les principaux amendements et ajouts concernant :

+ Concernant le champ d'application de la réglementation : réglementation relative à la planification du développement énergétique et aux investissements dans les projets énergétiques ; développement des énergies renouvelables et nouvelles ; licences d'exploitation des centrales électriques ; marché concurrentiel de l'électricité, prix de l'électricité, commerce de l'électricité ; responsabilités, droits et obligations des organisations et des personnes physiques opérant dans le secteur de l'énergie et utilisant l'électricité ; exploitation et répartition du réseau électrique national, gestion des transactions sur le marché de l'électricité ; protection des installations électriques et sécurité dans le secteur de l'électricité ; gestion étatique de l'électricité.

+ En ce qui concerne le champ d'application : les agences, organisations et personnes physiques exerçant des activités liées à l'électricité, à la consommation d'électricité ou à d'autres activités en rapport avec l'électricité au Vietnam.

+ Ajouter une disposition relative à l'application des lois entre la loi sur l'électricité et les autres lois connexes, conformément à la nature spécifique de la loi sur l'électricité.

+ Ajouter des explications sur les termes liés aux opérations liées à l'électricité, tels que les types de prix de l'électricité, les centrales électriques, etc.

+ Concernant la politique de l'État en matière de développement du secteur de l'électricité :

(i) Compléter les réglementations visant à protéger l’environnement, à lutter contre le changement climatique, à assurer la transition énergétique et à respecter les engagements du Vietnam en matière d’émissions nettes nulles au cours de la nouvelle période.

(ii) Institutionnaliser pleinement les politiques relatives aux prix de l'électricité, en appliquant des mécanismes de tarification de l'électricité appropriés aux groupes de clients ayant une consommation d'électricité et des émissions élevées, aux établissements d'hébergement touristique, aux fabricants de produits industriels et aux stations de recharge pour véhicules électriques adaptés à la situation socio-économique de chaque période.

(iii) Politique de développement de l’électricité au service des zones rurales, des minorités ethniques, des régions montagneuses, des zones frontalières, des îles et des zones présentant des conditions socio-économiques particulièrement difficiles.

(iv) Principes généraux du développement de l’énergie nucléaire visant à contribuer à l’approvisionnement en électricité et à la sécurité énergétique.

+ Modifier et compléter la liste des actes interdits dans les activités et l'utilisation de l'électricité afin de l'adapter à la nouvelle situation.

- Le chapitre II. Planification du développement énergétique et investissement dans les projets énergétiques comprend 4 sections et 22 articles, comme suit :

+ Section 1. Plan de développement de l'énergie, plan de développement des sources d'énergie et du réseau au niveau provincial, et plan de mise en œuvre du plan, comprenant 9 articles ;

+ Section 2. Investissement dans la construction de projets et d'ouvrages énergétiques, comprenant 8 articles ;

+ Section 3. Sélection des investisseurs pour les projets énergétiques, comprenant 3 articles ;

+ Section 4. Projets de centrales électriques réalisés dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP) utilisant le type de contrat BOT, comprenant 2 articles.

Les principaux amendements et ajouts concernent les exigences spécifiques du Plan national de développement de l'énergie et du Plan de développement du réseau d'approvisionnement en électricité dans le cadre du Plan provincial, visant à clarifier les sujets de gestion de la planification selon les niveaux hiérarchiques (national et provincial) ; à compléter le mécanisme d'appel d'offres pour la sélection des investisseurs dans les sources d'énergie, le suivi des progrès et le mécanisme de gestion des projets de sources d'énergie retardés afin de gérer l'avancement des projets énergétiques ; à réglementer l'investissement et la construction de projets de production d'énergie d'urgence pour assurer la sécurité de l'approvisionnement en électricité ; et à compléter la réglementation relative aux contrats de projets pour les projets de sources d'énergie investis dans le cadre de partenariats public-privé (PPP) utilisant le type de contrat BOT.

- Le chapitre III. Développement des énergies renouvelables et des nouvelles énergies comprend 2 sections et 16 articles, comme suit :

+ Section 1. Règlement sur les énergies renouvelables et les nouvelles sources d’énergie, comprenant 7 articles ;

+ Section 2. Règlement sur le développement de l'énergie éolienne en mer, comprenant 9 articles.

Ce chapitre a été ajouté récemment afin d'institutionnaliser les politiques et les directives du Parti en matière de développement des énergies renouvelables, des énergies nouvelles, notamment l'électricité autoproduite et autoconsommée, et de l'énergie éolienne en mer.

Le chapitre IV, relatif aux licences d'exploitation du secteur de l'électricité, comprend 13 articles qui réglementent spécifiquement la délivrance et le retrait des licences d'exploitation du secteur de l'électricité (production, transport, distribution, vente en gros et au détail) selon la décentralisation des pouvoirs aux niveaux central et local. Il comprend également 6 articles complémentaires portant sur les conditions d'octroi des licences d'exploitation du secteur de l'électricité dans divers domaines, ainsi que sur les droits et obligations des entités titulaires de ces licences.

- Le chapitre V, Activités de négoce d'électricité, comprend 3 sections et 29 articles, comme suit :

+ Section 1. Le marché concurrentiel de l'électricité comprend 12 articles ;

Article 2. Le contrat d’achat et de vente d’électricité et de services de fourniture d’électricité comprend 14 articles ;

+ Section 3. Prix de l'électricité et prix des services d'électricité comprend 3 articles.

Le contenu supplémentaire concerne principalement : (i) les contrats à terme d'électricité ; (ii) les échanges directs d'électricité entre les grands consommateurs et les unités de production ; (iii) les droits et obligations des participants au marché concurrentiel de l'électricité ; les principales modifications concernent les prix de l'électricité et des services électriques en fonction des niveaux du marché concurrentiel, conformément aux politiques et directives relatives à la tarification de l'électricité, au mécanisme d'ajustement des prix sur ce marché et au principe visant à éliminer les subventions croisées.

Le chapitre VI, intitulé « Exploitation et répartition du réseau électrique national », comprend 13 articles. Les modifications et ajouts concernent principalement l'exploitation et la répartition du réseau électrique national, l'interconnexion des réseaux avec les pays étrangers et la gestion de la demande d'électricité.

- Le chapitre VII. Protection des infrastructures électriques et sécurité dans le domaine de l'électricité comprend 3 sections et 22 articles, comme suit :

+ Article 1. La protection des infrastructures électriques comprend 8 dispositions ;

+ Section 2. La sécurité électrique comprend 8 points ;

+ Section 3. La sécurité des centrales hydroélectriques comprend 6 articles.

Les amendements concernent principalement la protection de la sécurité des centrales électriques, l'inspection technique de sécurité des équipements et dispositifs électriques, les exigences générales en matière de sécurité électrique et une nouvelle section (6 articles) sur la sécurité spécifique au secteur hydroélectrique, qui n'est actuellement pas réglementée par la loi sur l'irrigation ou la loi sur les ressources en eau.

- Le chapitre VIII. Responsabilités de l'État en matière de gestion de l'électricité comprend 4 articles, stipulant les responsabilités et le contenu de la gestion de l'État dans le secteur de l'électricité selon le principe d'une décentralisation claire, précisant les responsabilités du gouvernement, du ministère de l'Industrie et du Commerce, des autres ministères et branches, et des comités populaires à tous les niveaux dans la gestion de l'État dans le secteur de l'électricité.

- Le chapitre IX, relatif aux dispositions d'application, comprend 3 articles, dont une disposition transitoire supplémentaire visant à assurer une application cohérente de la loi et à éviter les lacunes juridiques lorsque la présente loi entrera en vigueur et que la loi actuelle sur l'électricité expirera.

PV