Supprimer toutes les difficultés et tous les obstacles, créer des conditions favorables au développement des entreprises de construction.

M. Nguyen Quoc Hiep, président de l'Association vietnamienne des entrepreneurs en construction (VACC), a pris la parole lors de la réunion. (Photo : TRAN HAI)

Lors de la réunion, les représentants des associations et des entreprises ont proposé au gouvernement, au Premier ministre , aux ministères et aux administrations de nombreuses solutions pour lever toutes les difficultés et tous les obstacles, créant ainsi des conditions favorables au développement important des sociétés et entreprises de construction nationales, répondant aux exigences du développement national dans cette nouvelle période, et notamment leur permettant d'entreprendre des projets nationaux clés.

M. Nguyen Quoc Hiep, président de l'Association vietnamienne des entrepreneurs en construction (VACC), a souligné les difficultés rencontrées par ces derniers, notamment concernant le mécanisme spécifique d'attribution des services d'exploitation des carrières de matériaux de construction. Certains entrepreneurs sont encore bloqués par les procédures d'autorisation d'ouverture de mines, la planification et l'évaluation des réserves réelles. Par exemple, il arrive qu'une carrière produise le double des besoins d'une entreprise de construction, mais que le propriétaire exige l'achat de la totalité de la production, laissant l'entreprise sans solution pour gérer le surplus. Il est donc nécessaire de mettre en place un mécanisme spécifique d'indemnisation et de déblaiement des sites miniers. M. Hiep a recommandé le remplacement des prix unitaires détaillés, source de nombreuses difficultés de gestion, par un prix unitaire global, et l'élaboration de normes spécialisées. Concernant le mécanisme d'application, il est indispensable d'être flexible et adapté à la réalité afin d'éviter tout désavantage pour les entrepreneurs.

Le président du conseil d'administration du groupe Deo Ca, Ho Minh Hoang, a déclaré que le groupe a été et est toujours l'investisseur et l'entrepreneur général de 12 des 29 grands projets de construction nationaux, incluant des projets d'investissement public et des partenariats public-privé (PPP). Au cours de leur mise en œuvre, plusieurs problèmes liés aux mécanismes, aux politiques et à la réglementation juridique restent à résoudre, notamment les suivants : concernant le projet d'autoroute Dong Dang-Tra Linh, l'investisseur et l'entrepreneur ont avancé près de 350 milliards de dongs pour organiser la construction et soutenir les autorités locales dans le déblaiement du site ; le budget de l'État a débloqué 300 milliards de dongs et des fonds de crédit ont été mis en place, mais ne peuvent être décaissés car le projet n'a pas encore été approuvé pour l'ajustement de la politique d'investissement lors de l'augmentation du financement public à 70 % (bien que l'Assemblée nationale l'ait approuvé à partir de novembre 2023). La province de Cao Bang a présenté le rapport d'évaluation du Conseil intersectoriel d'évaluation, a transmis de nombreux documents au Premier ministre et a donné des instructions à plusieurs reprises, mais à ce jour, aucune date n'a été fixée pour l'approbation de la politique d'investissement. Pour ce projet, le Groupe recommande de donner des instructions aux parties sur la manière d'approuver la modification de la politique d'investissement.

Le président du conseil d'administration du groupe Deo Ca, Ho Minh Hoang, a pris la parole lors de la réunion (Photo : TRAN HAI).

Concernant le projet d'autoroute Quang Ngai-Hoai Nhon : grâce à la méthode améliorée de construction du tunnel du système Deo Ca, l'entrepreneur est en mesure d'achever le projet en décembre 2025, conformément aux directives du Premier ministre. Au lieu d'un retard de huit mois, ce retard pourrait atteindre douze mois si la province de Quang Ngai finalise les procédures de déblaiement du site, d'attribution des matériaux de carrière et d'acquisition des terres forestières. Le Groupe recommande au ministère de l'Agriculture et du Développement rural et au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement de revoir la loi agricole, la loi foncière et les décrets et circulaires d'application connexes afin de permettre la mise en œuvre des mécanismes nécessaires aux travaux spéciaux de tunnel, aux ouvrages temporaires et à la construction des voies d'accès au tunnel, sans modifier la destination des forêts.

Concernant le projet d'autoroute Ha Giang-Tuyen Quang : le découpage des lots d'appel d'offres est inapproprié. Vingt-deux ponts, répartis sur 77 km, sont regroupés en un seul lot. L'entreprise chargée de la construction des ponts ne dispose pas de voies d'accès ni de voies de desserte, car elle dépend du lot de construction routière. Ceci entraîne une augmentation des coûts et un retard dans le projet. Ce découpage est contraire aux directives du Premier ministre, alors que l'avancement des travaux de construction des ponts est directement lié à celui des travaux routiers. Par conséquent, pour respecter les délais impartis, il est nécessaire d'adapter les méthodes de construction, d'ajouter des voies d'accès et de desserte ou d'allonger les délais d'exécution.

Concernant le projet d'autoroute Tan Phu-Bao Loc, la participation de l'État au financement est faible (environ 36 %), tandis que le montant de l'emprunt est très élevé (environ 9 877 milliards de yuans). Le projet n'a pas bénéficié du mécanisme de partage des recettes fiscales (bloqué par le décret 35/2021/ND-CP), ce qui explique le refus d'approbation de l'étude de faisabilité. Si un prêt d'État était mis en œuvre à titre de compensation, il se heurterait au décret 78/2023/ND-CP (qui exige des fonds propres différents de ceux prévus par la loi sur les PPP). Le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a donné des instructions pour résoudre ce problème, mais la modification du décret prendra entre six mois et un an.

Deo Ca a également recommandé que le système de normes soit modifié et complété par la circulaire n° 09 du ministère de la Construction ; des instructions relatives à la détermination des prix des matériaux à la mine, selon un mécanisme spécifique (d'autant plus qu'il s'agit d'une première application et qu'il n'existe aucun précédent), ont été publiées en temps opportun. Cependant, certaines normes concernant les tunnels (routes, voies ferrées, etc.) nécessitent encore une révision, une mise à jour, un complément et un ajustement afin de garantir leur exactitude, leur suffisance et leur adéquation aux méthodes de construction actuelles. En tant qu'investisseur, Deo Ca reconnaît que la détermination des prix lors des phases d'établissement, d'évaluation et d'approbation doit être conforme aux prix du marché et aux normes techniques du projet. Toutefois, dans le cadre de la procédure d'audit a posteriori actuelle, une tendance persiste à recalculer les prix et à retenir le prix le plus bas (par exemple : le prix d'un ciment de marque, stable et de qualité est élevé, tandis que certains ciments locaux sont bon marché, etc.).

Pour que les entreprises vietnamiennes deviennent rapidement autonomes en matière d'investissement, de production et de construction de projets exigeant des technologies et des techniques de pointe (chemins de fer, métros, transports intelligents, villes intelligentes, etc.), l'État doit mettre en place des politiques de soutien : organiser des visites pour les entreprises vietnamiennes afin qu'elles puissent étudier et analyser les modèles d'entreprises étrangères et d'établissements de formation (écoles d'ingénieurs, universités) ayant une expérience dans la réalisation de projets similaires ; et organiser des formations pour les entreprises elles-mêmes, afin de les préparer à une participation conjointe à la construction, à l'acquisition, au transfert et à la maîtrise des technologies.

Le Groupe espère également que le ministère des Transports renforcera sa responsabilité dans l'élaboration et la diffusion proactives de normes et standards spécialisés, ainsi que de modèles BIM applicables aux projets de transport, notamment aux projets de lignes ferroviaires à grande vitesse. Pour les projets d'envergure, les organismes de gestion étatiques devraient envisager de privilégier les entreprises disposant de capacités de gestion et de produits spécifiques pour encadrer, mettre en relation et former d'autres entreprises, et privilégier les entreprises locales ayant déjà réalisé des projets (actuellement, les appels d'offres sont limités car le processus ne reflète pas les capacités réelles des entreprises ; les documents d'appel d'offres manquent de précision quantitative, etc.).

Le Groupe a indiqué que le Politburo venait de rendre son avis sur la politique de mise en œuvre du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud. Ce projet d'envergure nécessite la mobilisation de nombreuses entreprises pleinement opérationnelles et expérimentées. Ces dernières années, plusieurs entreprises ont réalisé d'importants volumes (sans précédent) de travaux pour le projet d'autoroute Nord-Sud de l'Est, prévu pour la période 2021-2025, sous la direction du Premier ministre et du ministère des Transports, déterminés à l'achever d'ici fin 2025.

Ainsi, après 2025, les entreprises disposeront de ressources humaines, de machines et d'équipements qu'il conviendra d'utiliser pour optimiser la production, en tirant parti des ressources nationales. Par conséquent, la mise en œuvre du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse nécessite un mécanisme étatique permettant à ces entreprises d'y accéder et de le mettre en œuvre, contribuant ainsi au développement du pays.

Par conséquent, la mise en œuvre du projet doit être divisée en deux volets. Volet 1 : les travaux de construction, depuis le sous-sol ferroviaire jusqu’aux abords, présentant des caractéristiques similaires à celles des travaux routiers (ponts, routes, tunnels), doivent être confiés à des entreprises nationales, à l’instar des récents projets d’autoroutes. Volet 2 : les locomotives, les systèmes de signalisation, etc., doivent être confiés à des entreprises nationales dans le cadre de coentreprises avec des entreprises étrangères.

M. Nguyen Van Truong, directeur de l'entreprise de construction Xuan Truong, a pris la parole lors de la réunion. (Photo : TRAN HAI)

L'homme d'affaires Nguyen Van Truong, directeur de l'entreprise de construction Xuan Truong, a suggéré la mise en place d'un mécanisme permettant aux entreprises d'être proactives dans la gestion de leurs approvisionnements en matériaux. Il a notamment proposé de combiner le creusement de lacs et d'étangs avec le dragage afin d'exploiter ces ressources comme matériaux de remblai pour les projets d'infrastructures routières, évitant ainsi le gaspillage. Il a également suggéré que les ministères et les administrations compétentes fassent preuve de souplesse dans ce domaine et autorisent les collectivités locales à exploiter des carrières de matériaux de remblai.

M. Truong a souligné qu'en réalité, seule la population locale sait quelles mines peuvent être exploitées pour produire des matériaux de remblayage. Fort de son expérience sur des projets déjà réalisés, M. Truong a indiqué que les procédures pour les projets impliquant des capitaux publics sont très complexes, tandis que pour les entreprises privées, elles sont plus simples.

Il est essentiel que les collectivités locales innovent dans leur approche, leur gestion et l'exploitation des ressources minérales, tout en veillant à la protection de l'environnement. À l'ère du développement rapide des sciences et des technologies, il est nécessaire d'appliquer des technologies et des équipements modernes à l'exploitation des ressources minérales, et non plus de recourir aux méthodes traditionnelles de dynamitage, de forage et de concassage de roches, qui ont un impact négatif sur l'environnement.

Une coordination étroite entre les ministères et les secteurs est nécessaire, notamment en matière de politiques de dragage des rivières et des canaux pour l'approvisionnement en matériaux destinés à la construction de routes. C'est pourquoi il a proposé que le Premier ministre décentralise pleinement et délègue l'autorité aux responsables provinciaux en charge de ces travaux.

Il a également recommandé que les systèmes de passages souterrains de la phase 2 de l'actuelle autoroute Nord-Sud soient immédiatement pris en charge, faute de quoi, lors de son élargissement futur, la gestion de ces passages souterrains sera très coûteuse et complexe.

Un autre problème majeur auquel les entreprises sont confrontées aujourd'hui est celui des arriérés de paiement, comme celui de la société Xuan Truong Construction, qui accuse un retard de paiement d'environ 1 000 milliards de VND depuis cinq ans dans le cadre d'un projet à Thai Nguyen. Par conséquent, le gouvernement et les ministères doivent s'attaquer activement à ce problème et mettre en place un mécanisme transparent pour inciter les entreprises à investir dans des projets.

Des représentants de la société vietnamienne d'installation de machines (Lilama) ont pris la parole lors de la réunion. (Photo : TRAN HAI)

Le représentant de la direction de la Société vietnamienne d'installation de machines (Lilama) a indiqué que Lilama, en particulier, et les entreprises de construction, en général, rencontrent actuellement de grandes difficultés à recruter de la main-d'œuvre qualifiée. Il existe un risque de pénurie de main-d'œuvre hautement qualifiée dans le secteur industriel de pointe, notamment pour des postes tels que soudeurs et installateurs de machines. De plus, ces derniers temps, les travailleurs qualifiés choisissent de partir travailler à l'étranger pour bénéficier de salaires plus élevés et plus stables.

Actuellement, les principaux projets de construction de Lilama rencontrent également de nombreuses difficultés à mobiliser une main-d'œuvre hautement qualifiée, malgré des salaires parfois élevés (800 000 à 1 million de VND par personne et par jour) sans parvenir à recruter ce personnel. Par conséquent, le gouvernement, les ministères et les agences concernées doivent mettre en place des mécanismes et des politiques axés sur la formation professionnelle des travailleurs hautement qualifiés.

Lilama a également recommandé que le gouvernement, les ministères et les administrations soutiennent le renforcement des capacités des entreprises nationales à participer aux projets clés ; et qu’ils mettent en place une réglementation permettant aux entreprises vietnamiennes de participer en tant que consortiums d’entrepreneurs EPC…

Le président du conseil d'administration de la société par actions Fecon, Pham Viet Khoa, a suggéré que le gouvernement, les ministères et les agences doivent se doter d'un mécanisme spécial. En effet, lors des appels d'offres, une expérience dans des projets similaires est souvent requise, mais pour les nouveaux projets tels que le projet de métro léger et la ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud, qui exigent des technologies de pointe et complexes, le gouvernement doit mettre en place un mécanisme d'appel d'offres afin d'encourager les entreprises vietnamiennes à participer à ces grands projets en tant qu'acteurs officiels, et non comme sous-traitants d'entreprises étrangères. Ceci permettra aux entreprises nationales d'investir dans le développement technologique et le développement durable.

Les entreprises nationales n'ayant jamais réalisé ce type de projets peuvent faire appel à des experts étrangers. Cette option devrait être réservée aux projets clés exigeant une technologie de pointe et présentant un niveau de difficulté et de complexité élevé.

Concernant la gestion de projet au prix unitaire, il a indiqué que le monde applique désormais un prix forfaitaire unitaire, ou au mieux une gestion « clé en main », alors qu'actuellement, on s'attarde encore trop sur les détails. Il a également mentionné que l'endettement dans le secteur de la construction demeure un problème actuel, notamment en raison des difficultés de paiement des entreprises.

Face aux difficultés actuelles de recrutement de main-d'œuvre, la société recommande que le gouvernement mette en place des mécanismes préférentiels pour aider les entreprises à constituer et à recruter du personnel...

Source : https://baotuyenquang.com.vn/thao-go-moi-kho-khan-vuong-mac-tao-dieu-kien-thuan-loi-cho-cac-doanh-nghiep-xay-dung-vuon-len-phat-trien-199640.html