Discussion sur le projet de loi routière

Il est proposé de confier au ministre des Transports la tâche d'établir des normes techniques pour les voies rapides.

Ce matin (21 mai), au nom du Comité permanent de l'Assemblée nationale , le président du Comité de la défense et de la sécurité nationale, Le Tan Toi, a fait rapport sur l'explication, l'acceptation et la révision du projet de loi sur les routes, indiquant qu'à la 6e session de la 15e Assemblée nationale, les députés de l'Assemblée nationale ont discuté et donné leur avis sur le projet de loi sur les routes.

Sur la base des avis des députés de l'Assemblée nationale, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a chargé le Comité permanent de la défense et de la sécurité nationale de se coordonner avec l'organisme rédacteur, les organismes de l'Assemblée nationale et les organismes compétents afin d'étudier, d'intégrer et de réviser le projet de loi et de préparer un projet de rapport expliquant cette intégration et ces révisions.

Président du Comité national de défense et de sécurité, Le Tan Toi.

Le projet de loi sur les routes soumis à l'Assemblée nationale pour discussion lors de la 7e session comporte 86 articles, soit 6 de moins que le projet de loi soumis par le gouvernement ; le contenu de 82 articles a été révisé, 7 articles ont été supprimés, le contenu de certains articles a été combiné pour créer de nouveaux articles et l'ordre de 3 articles a été modifié.

En ce qui concerne l’infrastructure routière, le Comité permanent de l’Assemblée nationale a ordonné que le projet de loi soit révisé dans toute la mesure du possible conformément aux avis des députés de l’Assemblée nationale, en se concentrant sur les dispositions de l’article 8 (classification des routes par niveau de gestion), de l’article 12 (fonds foncier pour l’infrastructure routière), de l’article 15 (corridor de sécurité routière), de l’article 16 (utilisation des terrains dans le corridor de sécurité routière), de l’article 28 (investissement et construction de projets d’infrastructure routière) et de l’article 31 (remise et mise en service des projets routiers).

Concernant la réglementation relative aux investissements, à la construction, à la gestion, à l'exploitation et à l'entretien des infrastructures routières, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a décidé d'ajouter et de modifier l'article 8 afin de définir les responsabilités des entités en matière de gestion routière. En conséquence, les articles 28 et 37 du projet de loi ont été modifiés pour préciser ces responsabilités, en se référant aux dispositions de l'article 8.

En ce qui concerne les ressources financières destinées à l’investissement, à la construction, à la gestion, à l’exploitation et à l’entretien des infrastructures routières, ainsi que les recettes provenant de ces infrastructures, en réponse aux avis des députés de l’Assemblée nationale, le Comité permanent de l’Assemblée nationale a ordonné la modification de l’article 42, paragraphe 2, afin de l’aligner sur les dispositions de la loi budgétaire de l’État.

Les inspecteurs routiers n'effectuent pas d'inspections ni ne traitent les infractions sur la route.

En ce qui concerne les voies rapides, bien qu'elles constituent une classification technique des routes, elles sont soumises à des exigences spécifiques en matière d'investissement, de construction, de normes et de réglementations techniques, ainsi que de gestion, d'exploitation et d'entretien.

Il est donc nécessaire de créer un chapitre distinct pour préciser ces éléments afin de garantir le cadre juridique et la faisabilité des investissements, de la construction, de la gestion, de l'exploitation et de l'entretien des autoroutes.

Ce matin (21 mai), l'Assemblée nationale a examiné le projet de loi sur les routes.

Concernant la proposition d'ajouter des réglementations spécifiques sur les exigences techniques des voies rapides, la Commission permanente de l'Assemblée nationale suggère que le ministre des Transports soit chargé de réglementer ces exigences dans les normes techniques des voies rapides afin de garantir leur cohérence avec les réalités pratiques et dans le cadre de ses compétences.

Concernant la réglementation relative à l'élargissement et à la modernisation des voies rapides, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a ordonné des révisions afin de l'aligner sur les dispositions de la loi sur la construction, les investissements publics, les investissements dans le cadre de partenariats public-privé, etc., et de l'adapter aux réalités pratiques, afin de créer une base juridique pour attirer des ressources financières destinées à l'élargissement et à la modernisation des routes existantes en voies rapides ou à la réalisation de voies rapides par étapes.

Concernant les activités de transport, le président de la Commission nationale de la défense et de la sécurité, Le Tan Toi, a déclaré qu'en réponse aux avis des députés de l'Assemblée nationale, le Comité permanent de l'Assemblée nationale avait révisé le règlement du chapitre IV afin d'assurer sa cohérence avec les dispositions du projet de loi sur l'ordre et la sécurité de la circulation routière, en se concentrant uniquement sur la réglementation des activités commerciales de transport, les responsabilités des entités impliquées dans ces activités et les services de soutien aux activités de transport routier.

En ce qui concerne la gestion étatique des activités routières, en réponse aux avis des députés de l'Assemblée nationale, un amendement a été ajouté à l'article 83, paragraphe 2, du projet de loi afin d'assurer la cohérence avec le projet de loi sur la sécurité routière, étant donné que l'inspection des activités de formation, d'examen, d'autorisation et d'inspection des véhicules au sein des forces de l'Armée populaire et de la Police populaire est effectuée par le ministère de la Défense nationale et le ministère de la Sécurité publique.

Concernant la proposition d'autoriser les inspecteurs de la circulation à contrôler les véhicules, afin d'assurer l'uniformité des procédures, d'éviter les chevauchements de fonctions et de responsabilités entre la police de la route et les inspecteurs, et de prévenir les désagréments pour les usagers lorsque plusieurs autorités interviennent dans le traitement des infractions routières, le projet de loi stipule que les inspecteurs de la circulation exerceront des fonctions d'inspection spécialisées, sans effectuer de contrôles sur la voie publique ni constater les infractions sur place. Leur rôle se limitera à la gestion des contrôles via des points de contrôle fixes et des bases de données. Les patrouilles et le contrôle sur la voie publique resteront du ressort de la police de la route.

Concernant la date d'entrée en vigueur, sur proposition de l'organe rédacteur, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a demandé la prise en compte des observations et des modifications, et a proposé que l'Assemblée nationale ajoute l'alinéa 2 à l'article 85 du projet de loi, en vertu duquel la réglementation relative à la perception des redevances d'utilisation des autoroutes entrera en vigueur le 1er octobre 2024, afin d'organiser rapidement la mise en œuvre des activités de perception des redevances d'utilisation des autoroutes telles que stipulées dans cette loi.

Nous proposons d'autoriser l'exploitation des services de covoiturage avec des véhicules de moins de 10 places.

Tout en étant globalement d'accord avec le projet de loi sur les transports routiers soumis cette fois à l'Assemblée nationale, la déléguée Ta Thi Yen (de la province de Dien Bien) a exprimé son inquiétude quant au fait que la clause 10, article 56 du projet de loi stipule que pour les entreprises de transport de passagers sous contrat, les entreprises de transport ne peuvent signer de contrats de transport de passagers qu'avec ceux qui ont besoin de louer le véhicule entier, ce qui signifie que chaque véhicule contractuel ne peut transporter qu'un seul passager ou un seul groupe de passagers.

Délégué Ta Thi Yen (de la province de Dien Bien).

« Je comprends que le comité de rédaction ait introduit ce règlement pour empêcher l'utilisation de véhicules de location avec chauffeur comme couverture pour le transport interurbain de passagers sur des itinéraires fixes. Cependant, cela restreint involontairement une forme de transport de passagers populaire dans de nombreux autres pays, à savoir le covoiturage pour les véhicules de location avec chauffeur de moins de 10 places via les plateformes de réservation en ligne », a exprimé l'inquiétude de Mme Yen.

Le député Yen a fait valoir que, fondamentalement, le covoiturage permet à des passagers ayant des itinéraires différents mais des points de prise en charge et de dépose différents de partager un trajet. Les passagers bénéficient de tarifs réduits, tandis que les conducteurs augmentent leurs revenus grâce au nombre accru de passagers par trajet. Parallèlement, ce modèle présente de nombreux avantages sociaux, notamment la réduction des embouteillages et de la pollution.

Par conséquent, le représentant Yen a suggéré que l'organisme rédacteur et l'organisme chargé de la vérification examinent et ajustent la clause 10 de l'article 56 de manière à la fois à contrôler la situation des « taxis illégaux et des arrêts de bus non autorisés » tout en créant les conditions nécessaires au fonctionnement des services de covoiturage avec des véhicules de moins de 10 places.

Clarifier la réglementation concernant les comportements interdits.

Concernant les actes interdits dans le projet de loi sur les routes, la déléguée Cam Thi Man (délégation de Thanh Hoa) a déclaré que l'article 7, paragraphe 3, du projet de loi stipule que l'acte interdit consiste à empiéter sur, utiliser ou construire illégalement dans la zone protégée des infrastructures routières.

Cependant, ce règlement doit exclure les cas prévus à l'article 32, paragraphe 5, du présent projet de loi, notamment les travaux de construction sur des routes en service ne nécessitant pas d'autorisation. En conséquence, nous demandons à l'autorité chargée de la rédaction de revoir ce point afin d'assurer la cohérence avec les dispositions du projet de loi ; ou bien de modifier l'article 7, paragraphe 3.

Délégué Cam Thi Man (délégation Thanh Hoa).

En outre, Mme Man a déclaré que le paragraphe 3 de l'article 7 ne stipule que les actes interdits dans la zone protégée de l'infrastructure routière, tandis que le paragraphe 2 de l'article 21 du projet de loi stipule que les organisations et les particuliers, lorsqu'ils construisent, rénovent, agrandissent, entretiennent des ouvrages et exercent d'autres activités dans la zone protégée de l'infrastructure routière, doivent obtenir l'autorisation prescrite au paragraphe 2 de l'article 32 du projet de loi.

« Par conséquent, les travaux de rénovation, d'agrandissement et autres activités non autorisées dans l'emprise des infrastructures routières sont-ils considérés comme des infractions aux interdictions ? Je demande au comité de rédaction d'étudier et de clarifier ce point afin de garantir que la réglementation relative aux actes interdits soit exhaustive et complète », a déclaré Mme Man.

Le représentant de la province de Thanh Hoa a également déclaré que, conformément à l'article 5, paragraphe 4, de la loi sur la promulgation des documents normatifs juridiques, l'un des principes de rédaction et de promulgation des documents normatifs juridiques est d'assurer la faisabilité, l'accessibilité et la facilité de mise en œuvre.

Cependant, les délégués ont noté que certaines dispositions des clauses 1, 4 et 6 du présent article, qui utilisent l’expression « contraire aux dispositions de la loi », sont imprécises et trop générales.

Le député Mẫn a fait valoir que le terme « réglementation légale » est très large et que limiter la définition des actes interdits aux seuls articles 1, 4 et 6 pour déterminer ce qui constitue une infraction à la réglementation légale et, par conséquent, un acte strictement interdit, compliquerait l’accès et l’application des dispositions de la loi pour les citoyens, les organismes, les organisations et les particuliers. Il a donc demandé à l’organe rédacteur de mener des recherches complémentaires afin de préciser et de clarifier les points susmentionnés.

Source : https://www.baogiaothong.vn/truc-tiep-quoc-hoi-ngay-21-5-thao-luan-ve-du-an-luat-duong-bo-192240521085907025.htm