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Garantir les ressources financières au niveau communal.

La 11e session du Conseil populaire de la ville de Hué , 8e mandat, 2021-2026, a approuvé une résolution sur la décentralisation des sources de revenus, des tâches de dépenses et de la répartition en pourcentage des recettes budgétaires entre les différents niveaux de gouvernement local de la ville.

Par conséquent, après près de six mois de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux dans la ville, on constate une augmentation rapide des dépenses des budgets communaux et de quartier (désignés collectivement comme « communes ») du fait des tâches et missions héritées du niveau de district. Cette situation impose de garantir des ressources financières toujours plus importantes pour la gestion publique, les services publics et les investissements dans les infrastructures au niveau local. Parallèlement, l'analyse des sources de revenus et des ratios de répartition, conformément à la résolution n° 11/2025/NQ-HĐND du 20 juin 2025, révèle plusieurs points inadéquats, notamment des recettes budgétaires communales nettement inférieures aux besoins de dépenses, ce qui limite la capacité des communes à jouer un rôle proactif dans l'organisation et la mise en œuvre des missions qui leur sont confiées.

Actuellement, les budgets communaux dépendent fortement des recettes provenant des taxes de changement d'affectation des sols perçues auprès des ménages et des redevances d'utilisation des terrains à usage mixte. Cette source de revenus est faible et instable. Suite à la suppression de l'administration de district, les projets d'aménagement du territoire et la génération de recettes issues des redevances d'utilisation des sols ont été transférés à la ville, où ils sont gérés par les comités populaires de district. Dans le cadre de la décentralisation actuelle, le budget municipal perçoit l'intégralité des recettes provenant des redevances d'utilisation des sols de ces terrains.

L'affectation, dans une proportion raisonnable, des recettes issues des fonds fonciers transférés de l'ancien niveau de district aux comités populaires communaux leur permettra de disposer de ressources supplémentaires pour les investissements de développement, conformément au plan de décentralisation. Il est urgent de revoir et d'ajuster les ratios de partage des recettes entre le budget municipal et le budget communal, notamment en ce qui concerne les recettes foncières, afin d'accroître progressivement les recettes budgétaires communales en fonction des missions qui leur sont confiées, tout en renforçant la proactivité, la responsabilité et l'efficacité de la gestion budgétaire communale.

La présente résolution remplace la résolution n° 11/2025/NQ-HĐND du 20 juin 2025, qui expirera le 1er janvier 2026. Elle est par ailleurs jugée conforme à plusieurs réglementations entrant en vigueur en 2026 et s'inscrit dans le cadre de la décentralisation de la gestion socio -économique, de la défense et de la sécurité, ainsi que du renforcement des capacités de gestion des municipalités et des communes. L'affectation des recettes du budget de l'État garantit au budget municipal un rôle prépondérant, conformément au modèle de gouvernement local à deux niveaux.

Conformément à la réalité

Concernant l'affectation des recettes, les budgets municipaux reçoivent 100 % des recettes provenant de sources telles que : la taxe sur les ressources (à l'exclusion de la taxe sur les ressources issues de l'exploration et de l'exploitation pétrolières et gazières) ; la taxe foncière agricole ; les redevances de location de surfaces d'eau et de zones maritimes ; les redevances de location et de vente de logements sociaux ; les recettes de la loterie, etc. Sont également inclus les ajustements budgétaires et les recettes supplémentaires ciblées provenant du budget central. Pour les budgets communaux, les recettes affectées à 100 % comprennent : les recettes provenant du fonctionnement des services publics communaux (la part reversée au budget de l'État conformément à la loi) ; la taxe foncière non agricole ; les redevances perçues par les administrations communales ; les droits d'enregistrement foncier et immobilier ; les recettes reversées au budget de l'État provenant de l'exploitation et de la cession des biens publics gérés par les administrations, organismes et services communaux conformément à la loi relative à la gestion et à l'utilisation des biens publics, etc.

La répartition en pourcentage entre le budget central, le budget municipal et le budget communal repose sur le principe que les recettes gérées par la ville, telles que : les redevances d'utilisation des sols provenant de projets dont les politiques d'investissement sont décidées par la ville ; les fonds fonciers gérés par la ville, soumis à des appels d'offres et à des ventes aux enchères ; les recettes provenant de la conversion de l'utilisation des sols gérée par la ville ; et les redevances de location foncière ponctuelles, sont réparties selon un ratio de 15 % pour le budget central et de 85 % pour le budget municipal.

Pour les recettes gérées au niveau communal, telles que celles issues des changements d'affectation des sols gérés par la commune, des fonds fonciers à usage mixte et des redevances annuelles de location de terrains, le budget central perçoit 15 %, le budget municipal 42,5 % et le budget communal 42,5 %. En revanche, pour les redevances d'utilisation des terrains provenant de fonds fonciers investis dans la ville par l'ancien district, puis transférés à celle-ci et vendus aux enchères par le Comité populaire municipal à la commune, le budget central perçoit 15 %, le budget municipal 60 % et le budget communal 25 %.

S'exprimant sur le projet de résolution, M. Vo Le Nhat, président du Comité populaire du quartier de Phu Xuan, a indiqué que la mise en place du système de gouvernement local à deux niveaux entraînerait la décentralisation de nombreuses tâches et fonctions au niveau communal. Par conséquent, la ville doit allouer davantage de ressources pour assurer la gestion et le fonctionnement de ce système, et veiller particulièrement à l'entretien et à la réparation des infrastructures essentielles de la région.

Cette résolution sera applicable du 1er janvier 2026 au 31 décembre 2026. Elle précise également que les communes de Long Quang, Khe Tre, Nam Dong, A Luoi 1, A Luoi 2, A Luoi 3, A Luoi 4 et A Luoi 5 perçoivent actuellement de faibles recettes fiscales liées à la taxe foncière et éprouvent des difficultés à équilibrer leurs dépenses d'investissement pour le développement socio-économique. En conséquence, le Comité populaire de la ville leur accordera un financement complémentaire, ne dépassant pas 42,5 % de leurs besoins de financement réels.

Hoang Anh

Source : https://huengaynay.vn/kinh-te/them-nguon-luc-dau-tu-cho-cap-xa-160742.html