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Garantir des ressources financières au niveau communal

Lors de la 11e session du 8e Conseil populaire de la ville de Hué , mandat 2021-2026, la résolution sur la décentralisation des sources de revenus, des tâches de dépenses et du pourcentage de répartition des recettes budgétaires entre les autorités locales de la ville a été adoptée.

Ainsi, après près de six mois de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux dans la ville, il apparaît que les dépenses des budgets communaux et de quartier (généralement appelés communes) ont rapidement augmenté en raison des tâches et missions qui leur ont été confiées par le district. Cette situation exige de garantir des ressources financières pour les activités de gestion de l'État, les services publics et les investissements dans les infrastructures au niveau local. Par ailleurs, le ratio recettes/revenus, conformément à la résolution n° 11/2025/NQ-HDND du 20 juin 2025, a révélé plusieurs problèmes. En particulier, les recettes du budget communal sont nettement inférieures à ses besoins de dépenses, ce qui limite la capacité d'initiative des communes dans l'organisation et la mise en œuvre des missions qui leur sont confiées.

Actuellement, le budget communal dépend largement des recettes issues des conversions foncières des ménages et des redevances d'utilisation des terres provenant du fonds foncier intercalaire. Cette source de revenus est faible et instable. Suite à la suppression des administrations de district, les comités populaires de district ont transféré la gestion des projets d'aménagement du fonds foncier, générateurs de recettes pour le budget de l'État grâce aux redevances d'utilisation des terres. Dans le cadre de la décentralisation actuelle, le budget municipal perçoit l'intégralité des recettes issues de ces redevances.

L'affectation au budget d'une part raisonnable des recettes foncières transférées de l'ancien niveau de district permettra aux comités populaires communaux de disposer de davantage de ressources à consacrer aux investissements de développement, conformément à la décentralisation. La révision et l'ajustement du ratio de partage des recettes entre le budget municipal et le budget communal, notamment en ce qui concerne les recettes foncières, sont indispensables pour accroître progressivement les recettes du budget communal en fonction des missions qui lui sont confiées, tout en renforçant l'initiative, la responsabilité et l'efficacité de la gestion budgétaire communale.

La présente résolution remplace la résolution n° 11/2025/NQ-HDND du 20 juin 2025, qui expirera le 1er janvier 2026. Elle est par ailleurs jugée conforme à plusieurs réglementations entrant en vigueur en 2026 et à la décentralisation de la gestion socio -économique, de la défense nationale, de la sécurité et des capacités de gestion des municipalités et des communes. La répartition des recettes budgétaires de l'État garantit au budget municipal un rôle prépondérant, conformément au modèle de gouvernement local à deux niveaux.

Adapté à la réalité

En matière de décentralisation des recettes, les recettes du budget municipal bénéficient d'un accès exclusif à 100 % aux recettes suivantes : taxe sur les ressources naturelles (à l'exception de celle perçue sur les activités d'exploration et d'exploitation pétrolières et gazières), taxe foncière agricole , redevances d'utilisation des surfaces d'eau et des zones maritimes, redevances de location et de vente des logements sociaux, recettes de la loterie, etc. Des recettes supplémentaires, destinées à équilibrer le budget, sont également perçues, sous forme de compléments budgétaires ciblés provenant de l'État. Concernant le budget communal, les recettes bénéficient d'un accès exclusif à 100 % aux recettes suivantes : recettes issues des activités de service public des collectivités territoriales (dont la part reversée au budget de l'État conformément à la loi), taxe foncière non agricole, redevances perçues par les administrations communales, droits d'enregistrement foncier et immobilier, et recettes du budget de l'État provenant de l'exploitation et de la gestion des biens publics par les collectivités territoriales, conformément à la législation relative à la gestion et à l'utilisation des biens publics.

La répartition en pourcentage entre le budget central, le budget municipal et le budget communal s'effectue selon le principe suivant : les recettes gérées par la ville, telles que : les redevances d'utilisation des sols provenant de projets décidés par la ville dans le cadre de sa politique d'investissement ; les fonds fonciers gérés par la ville, organisés pour des appels d'offres et des ventes aux enchères ; les recettes provenant de la conversion de la destination des sols gérée par la ville ; la perception unique de la rente foncière, sont réparties selon un ratio de 15 % pour le budget central et de 85 % pour le budget municipal.

Pour les recettes gérées au niveau communal, telles que les recettes issues des changements d'affectation des sols, les recettes du fonds foncier pour les cultures intercalaires et les loyers fonciers annuels, le budget central perçoit 15 %, le budget municipal 42,5 % et le budget communal 42,5 %. Concernant les redevances foncières provenant des fonds fonciers investis par les anciens arrondissements, transférés à la ville pour gestion et attribués par le Comité populaire de la ville à la commune pour l'organisation des ventes aux enchères, la répartition est la suivante : 15 % pour le budget central, 60 % pour le budget municipal et 25 % pour le budget communal.

S'exprimant au sujet du projet de résolution, M. Vo Le Nhat, président du comité populaire du quartier de Phu Xuan, a indiqué que la mise en place d'une administration locale à deux niveaux entraînerait la décentralisation de nombreuses tâches et fonctions au niveau communal. Par conséquent, la ville devra allouer davantage de ressources pour assurer la gestion et le fonctionnement de cette administration, et notamment veiller à l'entretien des infrastructures essentielles de la région.

La présente résolution sera applicable du 1er janvier 2026 au 31 décembre 2026. Elle précise également que les communes de Long Quang, Khe Tre, Nam Dong, A Luoi 1, A Luoi 2, A Luoi 3, A Luoi 4 et A Luoi 5 perçoivent actuellement de faibles recettes fiscales liées à la taxe foncière et éprouvent des difficultés à équilibrer leurs dépenses et leurs investissements dans le développement socio-économique. Le Comité populaire de la ville augmentera les budgets de ces communes à hauteur de 42,5 % maximum, en fonction de leurs besoins de financement.

Hoang Anh

Source : https://huengaynay.vn/kinh-te/them-nguon-luc-dau-tu-cho-cap-xa-160742.html