Mise en place d'un nouveau « système d'exploitation

Hô-Chi-Minh-Ville entre dans une nouvelle phase de développement, avec l'ambition de devenir un centre financier international, un pôle d'innovation, un moteur de l' économie numérique et une métropole compétitive en Asie. Cependant, la ville est de plus en plus confrontée à un paradoxe : le rythme de son développement urbain dépasse la capacité d'adaptation du modèle de gouvernance actuel.

C’est aussi pourquoi l’élaboration d’une loi urbaine spéciale pour Hô Chi Minh-Ville ne consiste pas seulement à « octroyer davantage de mécanismes », mais plus fondamentalement à trouver un nouveau « système d’exploitation » pour la gouvernance d’une mégapole à l’ère numérique.

Depuis de nombreuses années, Hô Chi Minh-Ville est la ville la plus dynamique du pays. Elle ne cesse d'étendre son espace de développement, attirant d'importants flux d'investissements et favorisant l'économie numérique, l'innovation, la logistique, le commerce et les services financiers. Des projets tels que le métro, le TOD (développement axé sur les transports en commun), le centre financier international et la Cité créative de l'Est témoignent de son ambition d'atteindre un nouveau niveau de développement. Cependant, ce processus révèle de plus en plus de « lenteurs institutionnelles ». Un grand projet d'infrastructure peut nécessiter des années rien que pour accomplir les procédures nécessaires. Un projet d'aménagement doit franchir de trop nombreux niveaux d'approbation. Une décision exigeant une réponse rapide aux réalités urbaines est alourdie par un mécanisme d'autorisation à plusieurs niveaux. La dispersion des données, des responsabilités et des pouvoirs entraîne le retard ou l'échec de nombreuses opportunités de développement.

Le problème auquel Hô Chi Minh-Ville est confrontée aujourd'hui ne se résume pas à un simple manque de ressources pour son développement. La ville possède un marché, des entreprises et une immense créativité sociale. Ce qui lui fait souvent défaut, c'est la capacité de gérer la complexité du développement moderne.

Car la métropole du XXIe siècle n'est plus une simple unité administrative. C'est un lieu où les capitaux circulent en temps réel ; les données deviennent une ressource stratégique ; les transports, l'énergie, la logistique et l'intelligence artificielle (IA) s'interconnectent pour former des écosystèmes complexes ; et la rapidité de la prise de décision devient un avantage concurrentiel. Lorsque les villes évoluent au rythme de l'ère numérique mais que les modèles de gouvernance restent régis par une logique administrative traditionnelle, les institutions peuvent facilement devenir un frein au développement.

Un point marquant des récents débats sur la loi d'urbanisme réside dans le changement d'approche fondamental : concevoir un modèle de gouvernance adapté à la nature d'une métropole moderne. L'esprit du projet de loi est de véritablement décentraliser le pouvoir vers Hô Chi Minh-Ville ; d'accroître son rôle proactif en matière de planification, d'investissement, de financement, de gestion foncière et de développement des infrastructures ; et de passer résolument d'une procédure d'approbation préalable à une procédure d'approbation a posteriori, d'un système de « demande et d'octroi » à un système de responsabilisation. Il s'agit d'une étape cruciale.

En substance, Hô Chi Minh-Ville a besoin d'un nouveau « système d'exploitation » permettant la connexion des données en temps réel ; des décisions plus rapides et plus réalistes ; un pouvoir assorti d'une responsabilité plus claire ; et un gouvernement jouant un rôle de coordination dans le développement plutôt qu'une simple gestion administrative.

C’est pourquoi de nombreux experts insistent sur l’importance des environnements de test contrôlés (sandbox), la protection des employés innovants et proactifs, ou encore des modèles de gestion axés sur les données et les indicateurs clés de performance (KPI). Car l’innovation comporte toujours des risques. Si chaque erreur est perçue comme une infraction, il sera très difficile de développer un système de gestion créatif et dynamique.

Dans ce contexte, la gouvernance urbaine moderne ne se limite plus à une simple « agence administrative ». Elle doit devenir un centre de coordination des données, une plateforme de mise en relation des ressources et le moteur de l'écosystème du développement urbain ; il s'agit là du changement majeur de philosophie en matière de gouvernance. L'importance de la Loi spéciale sur l'urbanisme dépasse donc les frontières de Hô Chi Minh-Ville. Bien conçue et mise en œuvre efficacement, elle pourrait constituer une expérience majeure pour l'avenir de la gouvernance urbaine au Vietnam au XXIe siècle.

Hô-Chi-Minh-Ville pourrait devenir pionnière en la matière. Une décentralisation plus substantielle, une meilleure gouvernance des données, une administration en temps réel plus efficace et une administration plus flexible et responsable : autant d'éléments qui non seulement favorisent le développement de la ville, mais contribuent également à façonner le modèle de gouvernance national pour la nouvelle ère. C'est là tout l'enjeu de l'élaboration d'une loi urbaine spécifique à Hô-Chi-Minh-Ville.

Dr. Nguyen Si Dung

Source : https://www.sggp.org.vn/thiet-lap-he-dieu-hanh-moi-cho-dai-do-thi-post851993.html