RÉSUMÉ : Discussion « Une avancée décisive pour le développement du logement social »

(Chinhphu.vn) - Le matin du 5 juin, le portail d'information électronique du gouvernement a organisé un séminaire sur « Une percée dans le développement du logement social » avec la participation de représentants d'agences fonctionnelles, d'experts et d'entreprises pour proposer des solutions pour accélérer les progrès de la réalisation d'un million d'appartements de logements sociaux dans les temps à venir.

Le modérateur de la discussion, le Dr Nguyen Sy Dung, a déclaré : « Le logement est non seulement un bien, mais aussi un droit reconnu par le droit international et le droit vietnamien. Assurer la sécurité sociale au plus grand nombre, notamment en permettant à chacun d'avoir un logement et de vivre heureux et en paix avec sa famille, est non seulement un objectif économique , mais aussi un objectif social, une orientation importante vers laquelle notre pays tend. Le Parti et l'État ont déployé de nombreux efforts pour garantir ce droit fondamental à chaque citoyen. Il s'agit d'une orientation stratégique à caractère humanitaire, qui répond aux besoins essentiels de la population et favorise le développement économique. »

Cependant, la mise en œuvre de cet objectif n'est pas sans difficultés. Dans les grandes villes et les zones industrielles comme Hanoï , Hô-Chi-Minh-Ville, Binh Duong et Dong Nai, des millions de travailleurs, y compris des fonctionnaires, ont du mal à accéder au logement. Avec un salaire moyen d'environ 10 à 13 millions de VND par personne, tandis que le prix des logements de milieu et haut de gamme varie de 30 à 35 millions de VND/m², voire jusqu'à 50 millions de VND/m², posséder une maison standard (dont le prix est d'environ 2,5 à 3 milliards de VND) devient hors de portée. On estime que seulement 10 % environ des fonctionnaires, ouvriers et ouvriers des zones urbaines ont accès au logement.

Face à cette réalité, le Parti et l'État ont mis en place de nombreuses politiques, le Premier ministre étant particulièrement soucieux de garantir le logement à la population. Malgré un fort développement du logement moyen et haut de gamme, fournir des logements sociaux à la majorité des personnes à faibles revenus demeure un défi majeur.

Malgré de nombreux efforts, le développement du logement social doit encore être continuellement complété et amélioré pour répondre à la demande. L'une des avancées importantes est l'adoption, le 29 mai 2025, par l'Assemblée nationale de la résolution 201/2025/QH15 sur le pilotage d'un certain nombre de politiques et de mécanismes spécifiques pour le développement du logement social. Le 27 février 2025, le Premier ministre Pham Minh Chinh a signé la décision n° 444/QD-TTg fixant des objectifs d'achèvement du logement social en 2025 et les années suivantes jusqu'en 2030 afin que les localités puissent renforcer leurs objectifs de développement socio-économique. En conséquence, l'objectif de logements sociaux que les localités doivent atteindre au cours de la période 2025-2030 est de 995 445 appartements, il s'agit d'un objectif important pour concrétiser la décision 338/QD-TTg du 3 avril 2023 du Premier ministre approuvant le projet « Investir dans la construction d'au moins 1 million d'appartements de logements sociaux pour les personnes à faibles revenus et les travailleurs des parcs industriels au cours de la période 2021-2030 ».

Cependant, de nombreux défis subsistent en termes d'institutions, de planification, de foncier et de ressources financières. La mise en œuvre de la politique de construction et de développement de logements exige des efforts considérables de la part des collectivités locales et des solutions du gouvernement central, notamment la résolution récemment adoptée par l'Assemblée nationale.

Afin d'avoir un aperçu des politiques, des réalisations, des défis et des efforts dans ce domaine, le Portail d'information électronique du gouvernement a organisé une discussion sur le thème « Avancées décisives dans le développement du logement social ». Ce sujet intéresse et préoccupe vivement le Premier ministre.

Invités présents au Dialogue (de droite à gauche) : Dr Nguyen Si Dung, ancien chef adjoint du Bureau de l'Assemblée nationale, coordonnant le programme du Dialogue ; vice-ministre de la Construction Nguyen Van Sinh ; vice-président du Comité populaire provincial de Bac Giang Pham Van Thinh ; M. Le Hoang Chau, président de l'Association immobilière de Hô-Chi-Minh-Ville ; M. Pham Tien Dung - président du conseil d'administration de la société par actions Cat Tuong - Photo : VGP/Duong Tuan

À l’échelle nationale, 686 projets de logements sociaux ont été réalisés, totalisant 627 867 appartements.

Dr Nguyen Si Dung : J'aimerais tout d'abord poser une question au vice-ministre de la Construction, Nguyen Van Sinh : l'Assemblée nationale vient d'adopter la résolution 201/2025/QH15 visant à piloter un certain nombre de politiques et de mécanismes spécifiques pour le développement du logement social. En tant que représentant de l'agence nationale de gestion du secteur de la construction, pouvez-vous analyser l'importance et les points forts de cette résolution, ainsi que les attentes qu'elle suscitera en matière de promotion et de développement du logement social ?

Dans le même temps, pourriez-vous partager quelques caractéristiques générales et marquantes des résultats de la mise en œuvre et du développement de projets de logements sociaux ces derniers temps ; quelles sont les difficultés et les problèmes existants sur lesquels il faut se concentrer pour les résoudre, en particulier les questions liées aux mécanismes, aux politiques, à la planification, à l’évaluation, à l’approbation, au déblaiement des sites et à la mise en œuvre des projets ?

Vice-ministre de la Construction Nguyen Van Sinh : Tout d’abord, permettez-moi de passer en revue la mise en œuvre du développement du logement social ces derniers temps.

Le développement du logement social est une politique importante, étroitement liée à la sécurité sociale. Il répond non seulement aux besoins de logement de la population, mais favorise également l'offre de logements abordables, contribuant ainsi à réguler le développement sûr et sain du marché immobilier. À cet effet, le Parti, l'État, le gouvernement et le Premier ministre ont reçu de nombreuses instructions précises pour promouvoir l'investissement dans le développement du logement social. De nombreuses conférences nationales, directives, résolutions et télégrammes ont été publiés pour inciter les ministères, les services, les collectivités locales et les entreprises à s'y associer. Les collectivités locales ont également déployé des efforts considérables pour investir dans le développement du logement social et ont obtenu des résultats remarquables.

Sur le plan institutionnel et politique, l'Assemblée nationale a adopté une série de lois importantes, telles que la loi foncière, la loi sur le logement, la loi sur les activités immobilières, la loi sur les établissements de crédit et a modifié la loi sur l'investissement. Des réformes des procédures administratives ont été mises en œuvre pour promouvoir les projets de logement en général, avec une attention particulière portée au logement social pour les personnes à faibles revenus des zones urbaines et les travailleurs des zones industrielles. La loi sur le logement a ajouté des logements pour les forces armées, élargissant ainsi la politique de développement du logement social. Des objectifs de développement du logement ont été assignés aux localités.

Concernant la mise en œuvre pratique, conformément aux directives du Premier ministre, les localités ont activement mis en œuvre ce projet. À l'échelle nationale, 1 309 sites, représentant une superficie de 9 737 hectares, ont été prévus pour accueillir des logements sociaux.

En conséquence, la plupart des localités ont alloué suffisamment de terrains au développement de logements sociaux. Nombre d'entre elles ont accordé une attention particulière à l'attribution de terrains à des logements sociaux situés à des emplacements pratiques, à proximité des centres urbains et des parcs industriels, garantissant ainsi le respect des exigences en matière d'infrastructures techniques et sociales.

À l’échelle nationale, 686 projets de logements sociaux ont été mis en œuvre avec une échelle de 627 867 unités, dont :

- 117 projets achevés ou partiellement achevés, d'une envergure de 80 811 appartements ; 159 projets ont commencé leur construction, d'une envergure de 135 563 appartements ;

- 416 projets d'investissement ont été approuvés, pour un volume total de 417 185 unités. Ainsi, le nombre de projets achevés et de débuts de construction a atteint 51 % de l'objectif fixé dans le projet d'ici 2025 (428 000 unités).

Résultats des investissements en logements sociaux au cours des cinq premiers mois de 2025 : à l'échelle nationale, 159 projets ont été lancés et sont en cours de construction, pour un total de 135 563 unités ; parmi eux, 21 nouveaux projets ont été lancés, pour un total de 20 428 unités. Au cours des cinq premiers mois de l'année, 22 649 logements sociaux ont été achevés.

Il existe encore quelques lacunes et limitations.

Le vice-ministre de la Construction, Nguyen Van Sinh, a analysé l'importance et les points saillants de la résolution 201/2025/QH15 sur le pilotage d'un certain nombre de politiques et de mécanismes spécifiques pour le développement du logement social - Photo : VGP/Duong Tuan

Bien que des résultats importants aient été obtenus, comme mentionné précédemment, le développement du logement social présente encore des lacunes et des limites. Certaines localités n'y ont pas réellement prêté attention ; n'ont pas inclus d'objectifs de développement du logement social dans les plans locaux annuels et quinquennaux de développement socio-économique ; et n'ont pas mis en place de comité de pilotage pour le développement du logement social.

Le nombre de projets achevés n'a pas atteint l'objectif. Certains projets de logements sociaux ont démarré, mais n'ont pas été mis en œuvre ou sont en retard.

Bien que les municipalités aient alloué des fonds fonciers importants et suffisants pour développer le logement social, la qualité de ces fonds n'est toujours pas garantie. De nombreux terrains de logements sociaux sont mal planifiés et aménagés, situés loin du centre, sans connexion aux infrastructures techniques et sociales, ce qui les empêche d'être immédiatement exploités. La lenteur des travaux de déblaiement entraîne l'impossibilité de remettre le terrain à l'investisseur, ce qui compromet l'avancement du projet.

La mise en œuvre de projets d'investissement en logements sociaux se heurte encore à de nombreux obstacles en termes de procédures et de processus, comme pour un projet de logement commercial classique. Les procédures relatives à la définition des politiques d'investissement, à la sélection des investisseurs, à l'octroi des permis de construire, à la fixation des prix de vente et à la sélection des acquéreurs présentent encore de nombreuses lacunes. Ces limites et lacunes ont été identifiées récemment.

Pour lever les difficultés et favoriser le développement du logement social, en garantissant l’objectif d’investissement d’au moins 1 million de logements sociaux d’ici 2030 (un certain nombre devant être achevé d’ici 2025), le Gouvernement et le Premier ministre ont émis de nombreuses instructions drastiques, exigeant l’examen des difficultés et proposant des solutions.

Réduisez des centaines de jours de procédures

Dans cet esprit, le ministère de la Construction a proactif conseillé, soumis le projet au gouvernement, puis à l'Assemblée nationale pour examen. Il est très gratifiant que l'Assemblée nationale ait adopté, le 29 mai 2025, la résolution n° 201 relative à l'expérimentation d'un mécanisme spécial de développement du logement social. Cette résolution peut être considérée comme une avancée majeure, visant à supprimer les dernières procédures qui entravent le processus d'investissement dans le développement du logement social et à résoudre les difficultés découlant de la pratique.

Français La résolution n° 201/2025/QH15 comprend un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement du logement social, notamment : (1) Fonds national du logement ; (2) Affectation des investisseurs, approbation des politiques d'investissement et affectation des investisseurs sans appel d'offres pour les projets d'investissement dans la construction de logements sociaux et de logements pour les forces armées populaires qui n'utilisent pas de capitaux d'investissement publics ; (3) Établissement, évaluation, approbation et ajustement de la planification détaillée des projets d'investissement dans la construction de logements sociaux ; (4) Procédures d'investissement dans la construction de logements sociaux ; (5) Détermination des prix de vente et des prix de location-achat des logements sociaux ; (6) Conditions de logement pour bénéficier des politiques de soutien au logement social ; (7) Location de logements sociaux et de logements pour travailleurs dans les parcs industriels ; (8) Compensation, soutien, réinstallation, investissement dans les systèmes d'infrastructures techniques et création de fonds fonciers pour le développement du logement social.

Parmi ces mécanismes et politiques, on peut citer la création du Fonds national du logement. Ce fonds est un fonds public non budgétaire, à but non lucratif, comprenant le fonds central du logement créé par le gouvernement et le fonds local du logement créé par le Comité populaire provincial.

L'objectif du Fonds est de créer des capitaux pour investir dans la construction de logements sociaux, investir dans la construction d'infrastructures techniques et d'infrastructures sociales de projets de logements sociaux, créer des logements sociaux à louer et des logements à louer pour les fonctionnaires, les fonctionnaires, les employés publics et les travailleurs.

L'étape suivante consiste à réduire et à réformer les procédures administratives dans les procédures d'investissement pour la construction de logements sociaux, dans le but de réduire et de réformer les procédures administratives, en passant fortement de la pré-inspection à la post-inspection, en renforçant la supervision conformément à la directive de la résolution n° 68-NQ/TW du 4 mai 2025 du Politburo.

Français En conséquence, la Résolution a réduit et réformé les procédures administratives suivantes : (1) Ne pas mettre en œuvre la procédure d'appel d'offres pour sélectionner les investisseurs, la procédure d'approbation des politiques d'investissement conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement mais mettre en œuvre la cession des investisseurs sans appel d'offres. En conséquence, environ 200 jours, équivalent à environ 70 % du temps de mise en œuvre par rapport à la réglementation actuelle, sont réduits. (2) Ne pas exiger l'étape de préparation, d'évaluation et d'approbation des tâches de planification détaillée, réduisant ainsi 65 jours par rapport à la réglementation actuelle. (3) Suppression de la procédure d'évaluation du rapport d'étude de faisabilité d'investissement de construction par l'agence de construction spécialisée, réduisant ainsi 15 à 35 jours par rapport à la réglementation actuelle. (4) Aucun processus d'appel d'offres ouvert n'est requis pour les packages de sélection d'entrepreneurs dans les activités de construction, mais un processus d'appel d'offres raccourci est appliqué, réduisant ainsi 45 à 105 jours par rapport à la réglementation actuelle. (5) Exemption de permis de construire pour les cas appliquant des modèles d'échantillons et des modèles typiques, réduisant ainsi 20 à 30 jours par rapport à la réglementation actuelle. (6) L'évaluation des prix de vente et de location des logements sociaux par les organismes professionnels provinciaux n'est pas obligatoire. L'investisseur doit toutefois construire et approuver lui-même le projet. Après l'achèvement et la mise en service, il est responsable de la réalisation des audits, de la finalisation et de l'envoi du dossier aux organismes professionnels provinciaux pour inspection. Ce règlement réduit ainsi le délai d'au moins 30 jours par rapport à la réglementation actuelle.

Français Afin d'institutionnaliser rapidement la Conclusion n° 127-KL/TW du Politburo et du Secrétariat et la Conclusion n° 137-KL/TW du Politburo, la Résolution a complété la politique de soutien au logement social, en conséquence : (1) Réglementer les conditions de jouissance des politiques de soutien au logement social pour les sujets concernés par l'organisation et le réaménagement des unités administratives ; en même temps, donner à la localité l'initiative d'examiner et d'évaluer en fonction du temps de trajet, des conditions d'infrastructure de circulation, des régions... pour déterminer les sujets éligibles à la politique, en créant des conditions favorables pour le logement, à proximité du lieu de travail. (2) Élargir les sujets pour inclure : les entreprises, les agences d'État, les organisations politiques, les organisations sociopolitiques qui sont autorisées à louer des logements sociaux pour organiser la vie de leurs cadres, fonctionnaires, employés publics et travailleurs, en créant des conditions pour que les cadres, les fonctionnaires, les employés publics et les travailleurs puissent travailler en toute tranquillité d'esprit.

Avec le contenu révolutionnaire et les mécanismes spéciaux de cette résolution, l’Assemblée nationale a également convenu de mettre en œuvre cette résolution de manière anticipée, à partir du 1er juin 2025.

Dr Nguyen Sy Dung : La nouvelle résolution de l'Assemblée nationale contribue à débloquer les trois ressources que sont le foncier, les finances et les institutions. Nous sommes très impressionnés : grâce à cette résolution, nous pouvons gagner plus d'un an en temps et en argent.

Source : https://baochinhphu.vn/tong-thuat-toa-dam-dot-pha-de-phat-trien-nha-o-xa-hoi-102250605123911155.htm