Deux options pour le retrait en une seule fois des prestations d'assurance sociale ont été soumises à l'Assemblée nationale.

Agissant au nom du Premier ministre , le ministre du Travail, des Invalides et des Affaires sociales, Dao Ngoc Dung, a signé la proposition du gouvernement concernant le projet de loi sur l'assurance sociale (modifié).

Dans le projet de loi sur l'assurance sociale (modifié), le gouvernement a présenté et sollicité l'avis de l'Assemblée nationale sur deux options de retrait des prestations d'assurance sociale en une seule fois.

Plus précisément, en ce qui concerne les paiements forfaitaires d'assurance sociale, la soumission indique clairement que la résolution 28-NQ/TW établit des réglementations appropriées pour réduire le nombre de paiements forfaitaires d'assurance sociale en augmentant les prestations pour ceux qui conservent leur période de participation à l'assurance sociale pour recevoir des prestations de retraite, et en réduisant les prestations pour ceux qui reçoivent un paiement forfaitaire.

Concrètement, après 7 ans de mise en œuvre de la loi de 2014 sur l'assurance sociale, le nombre total de personnes ayant perçu un versement forfaitaire d'assurance sociale s'élevait à environ 4,5 millions, dont près de 1,3 million sont retournées sur le marché du travail et ont continué à bénéficier de l'assurance sociale après avoir perçu ce versement, ce qui représente près de 28 % du nombre total de personnes ayant perçu un versement forfaitaire d'assurance sociale au cours de la période 2016-2022.

Concernant les amendements proposés, le projet de loi sur l'assurance sociale (modifié) comprend de nombreuses révisions et ajouts visant à augmenter les prestations, à renforcer son attractivité et à inciter les travailleurs à maintenir leur période de cotisation pour percevoir une pension plutôt que de recevoir un versement unique d'assurance sociale, simplifiant ainsi les conditions d'obtention d'une pension (réduites de 20 à 15 ans). Les travailleurs qui ont cotisé à l'assurance sociale mais ne remplissent pas les conditions requises pour percevoir une pension et n'ont pas encore l'âge légal pour bénéficier d'une retraite. Ils bénéficieront également d'une assurance maladie prise en charge par l'État pendant la durée de versement de cette allocation. Par ailleurs, les travailleurs sans emploi pourront bénéficier d'un soutien financier immédiat pour faire face à leurs difficultés financières.

En ce qui concerne la réglementation relative à la réception d’un paiement forfaitaire d’assurance sociale, le projet de loi propose deux options au point d, paragraphe 1, article 70.

L’option 1 prévoit le droit à un versement forfaitaire d’assurance sociale pour deux groupes différents de travailleurs.

Groupe 1 : Les travailleurs qui participaient à l'assurance sociale avant l'entrée en vigueur de la loi modifiée sur l'assurance sociale, après 12 mois de chômage et n'ayant pas encore cotisé à l'assurance sociale pendant 20 ans, ont droit à recevoir un versement forfaitaire d'assurance sociale s'ils le souhaitent.

Ce règlement reprend essentiellement la résolution 93/2015/QH13, qui permet aux salariés de choisir entre le maintien de leur période de cotisation à l'assurance sociale pour percevoir des prestations ou le versement d'une prestation forfaitaire d'assurance sociale en cas de besoin. La différence réside toutefois dans le fait que si le salarié choisit de maintenir sa période de cotisation et de ne pas percevoir de prestation forfaitaire, il aura droit à des prestations supplémentaires. En revanche, s'il opte pour le versement d'une prestation forfaitaire, il perdra la possibilité de bénéficier de ces prestations supplémentaires.

Groupe 2 : Les travailleurs qui ont commencé à participer à l'assurance sociale à compter de la date d'entrée en vigueur de la loi modifiée sur l'assurance sociale (prévue le 1er juillet 2025) ne sont pas admissibles à recevoir un paiement forfaitaire d'assurance sociale (les prestations forfaitaires d'assurance sociale ne sont accordées que dans les cas suivants : atteindre l'âge de la retraite mais ne pas avoir suffisamment d'années de cotisation pour recevoir une pension ; émigrer à l'étranger pour s'installer ; ou souffrir de l'une des maladies mettant la vie en danger telles que stipulées à l'article 60 de la loi actuelle sur l'assurance sociale).

L'avantage de cette approche est qu'elle surmonte progressivement le problème de la réception d'un paiement forfaitaire d'assurance sociale qui existait dans le passé, conformément à l'esprit de la résolution 28-NQ/TW.

D'après des statistiques récentes, cette approche ne devrait pas entraîner de diminution significative du nombre de personnes percevant des prestations sociales forfaitaires dans les premières années, mais cette diminution s'accentuera les années suivantes. À partir de la cinquième année, la baisse sera rapide, pouvant réduire de plus de moitié le nombre de bénéficiaires de prestations sociales forfaitaires par rapport à la période précédente. Ce système, aligné sur les normes et pratiques internationales, permettra aux travailleurs d'optimiser leurs prestations à long terme à l'âge de la retraite et contribuera à leur stabilité financière durant cette période.

À court terme, cette option ne permet pas de maintenir ou d'augmenter le nombre de participants à l'assurance sociale autant que l'option 2, mais à long terme, cette option est plus optimale.

Comme cette réglementation n'affecte pas les travailleurs qui participent déjà à l'assurance sociale, il sera plus facile d'obtenir leur soutien.

L’inconvénient de cette option est que, puisqu’elle ne s’applique qu’aux travailleurs qui ont commencé à cotiser à l’assurance sociale à compter de la date d’entrée en vigueur de cette loi, plus de 17,5 millions de travailleurs cotisant actuellement à l’assurance sociale ont encore le droit de choisir de recevoir un versement forfaitaire d’assurance sociale.

Par conséquent, le nombre de personnes percevant une allocation forfaitaire d'assurance sociale n'a pas diminué de manière significative, notamment au cours des premières années suivant l'entrée en vigueur de la nouvelle loi. Parallèlement, une comparaison s'est établie entre les travailleurs ayant participé au système avant et après l'entrée en vigueur de la loi quant à leur éligibilité à cette allocation.

Option 2 : « Après 12 mois sans assujettissement à l’assurance sociale obligatoire, sans participation à l’assurance sociale volontaire et après avoir cotisé à l’assurance sociale pendant moins de 20 ans, le salarié peut, s’il le demande, percevoir une indemnité partielle, sans toutefois excéder 50 % de la durée totale de ses cotisations au fonds de retraite et de prévoyance. La période de cotisation restante à l’assurance sociale sera conservée afin que le salarié puisse continuer à bénéficier des prestations. »

L’avantage de cette approche est qu’elle garantit le respect de l’esprit de la résolution 28-NQ/TW. Elle concilie les intérêts immédiats des travailleurs et les politiques de sécurité sociale à long terme.

Bien que le nombre de personnes percevant un versement forfaitaire d'assurance sociale ne diminue pas significativement par rapport à la situation actuelle, ce versement ne signifie pas que les travailleurs quittent définitivement le système, car ils conservent une partie de leur période de cotisation restante (sans incidence sur le nombre de participants). En continuant à cotiser, leurs périodes de cotisation sont cumulées, ce qui leur permet de percevoir des prestations d'assurance sociale plus élevées. Les travailleurs sont ainsi davantage incités à poursuivre leurs cotisations et à accumuler des droits à pension. De plus, ils ont plus de chances d'obtenir une pension à la retraite. Cette option répond à la demande actuelle de versements forfaitaires d'assurance sociale tout en garantissant la stabilité du système et la pérennité des droits des travailleurs.

L'inconvénient est que la question du retrait en une seule fois des cotisations d'assurance sociale, conformément aux normes et pratiques internationales, n'est pas encore pleinement résolue. Les travailleurs ayant déjà cotisé une partie de leur période de cotisation ne peuvent conserver qu'une fraction de celle-ci, ce qui, s'ils continuent à cotiser, aura une incidence sur leur éligibilité aux prestations d'assurance sociale (en raison de la courte durée de cotisation).

Les travailleurs ne peuvent prétendre à un versement forfaitaire d'assurance sociale couvrant l'intégralité de leur période de cotisation, ce qui entraîne une diminution perçue des prestations immédiates. De plus, cela pourrait inciter davantage de travailleurs à demander des versements forfaitaires avant l'entrée en vigueur de la loi. Enfin, cette approche laisse présager que la pratique consistant à percevoir des versements forfaitaires à un jeune âge (avant l'âge de la retraite) se maintiendra.

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