Prioriser la base
La première année de mise en œuvre du modèle de gouvernement à deux niveaux, avec la suppression du niveau intermédiaire des districts, a exercé une pression immense sur l'ensemble des fonctionnaires de la province. La charge de travail transférée au niveau local a considérablement augmenté, imposant des délais stricts, tandis que le cadre juridique n'était parfois pas suffisamment adapté à la réalité. Cependant, avec le recul de l'année écoulée, la stabilité et la dynamique de croissance des collectivités locales témoignent de l'adaptabilité et de la forte volonté politique de l'ensemble du système.
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| Dans la commune de Hong Thai, les autorités expliquent aux habitants comment obtenir automatiquement un numéro de file d'attente lorsqu'ils viennent effectuer des démarches administratives. |
Suite à la restructuration, les agences et les unités ont rapidement repris leurs activités normales ; la décentralisation et la délégation de pouvoir ont continué d'être promues ; la réforme administrative et la transformation numérique ont connu de nombreux changements positifs ; et les capacités de gouvernance locale se sont progressivement améliorées.
Le processus de réception et de traitement des demandes administratives est resté stable, malgré un volume important de requêtes, assurant généralement un bon fonctionnement. Au niveau provincial, plus de 84 300 demandes ont été reçues et traitées, et près de 61 000 ont été résolues, dont plus de 96 % avant la date prévue.
En particulier, malgré une charge de travail importante et des exigences élevées, l'ensemble de la province a maintenu la stabilité politique, la défense nationale, la sécurité et l'ordre social ; le développement socio -économique se poursuit sur la bonne voie ; la vie des citoyens est globalement stable ; et la confiance des cadres, des membres du Parti et du peuple dans les politiques du Parti continue de se consolider et de se renforcer.
Le quartier de Minh Xuan a été créé par la fusion de six unités administratives communales et d'une partie du territoire des communes voisines. Il couvre actuellement une superficie de 34,9 km², compte 72 000 habitants et 103 groupes résidentiels.
Le camarade Pham Quoc Chuong, secrétaire adjoint du Comité du Parti et président du Comité populaire de l'arrondissement de Minh Xuan, a déclaré : « Dès sa création, le Comité du Parti de l'arrondissement a fait de l'unité et de la cohésion sa priorité absolue, en stabilisant l'état d'esprit des cadres et de la population afin que l'appareil puisse fonctionner sans heurts dès le départ. Nous nous sommes attachés à examiner et à affecter les cadres à des postes correspondant à leurs compétences, et à renforcer la répartition des tâches selon le principe de responsabilités claires, de tâches claires, de redevabilité claire, de résultats clairs et d'échéances claires. »
Cette action décisive a porté ses fruits. En 2025, la situation socio-économique du quartier s'est considérablement améliorée : les recettes budgétaires ont dépassé 134 % de l'objectif prévu ; la valeur de la production industrielle et de la construction a atteint 105 % ; et près de 700 000 touristes ont été accueillis. La réforme administrative a notamment été un point fort, le quartier ayant reçu plus de 2 300 demandes de démarches administratives, le taux de demandes en ligne dépassant 81 % et le taux de traitement rapide et précis dépassant 99 %.
Les « goulots d'étranglement »
Outre les aspects positifs, l'expérience pratique d'une année d'opération au niveau local a révélé des lacunes et des obstacles fondamentaux qui nécessitent des solutions rapides et globales, du niveau central au niveau local. Lors de la conférence de bilan de cette première année d'opération, le camarade Pham Van Tu, secrétaire du Comité du Parti et président du Conseil populaire de la commune de Meo Vac, a clairement souligné trois grandes catégories de limitations :
Concernant la structure organisationnelle, la fusion de certaines unités de service public s'est avérée peu pratique. La création du Centre de services publics, limité à 17 personnes, n'a pas permis d'atteindre son plein potentiel en raison du manque de compétences spécialisées parmi son personnel. Le modèle du Bureau régional d'enregistrement foncier oblige les citoyens à parcourir de longues distances, ce qui complique leurs démarches. Le fonctionnement des Centres régionaux de santé présente de nombreuses lacunes. Par ailleurs, l'organisation du Parti entre l'administration communale et les organismes verticaux situés sur le territoire (écoles, banques, entreprises publiques sous la tutelle du département provincial) manque de coordination, ce qui entrave le pilotage efficace des comités de base du Parti.
Concernant la qualité des effectifs, les compétences des fonctionnaires varient considérablement selon les localités et les secteurs. Actuellement, les agents municipaux sont principalement spécialisés dans l'agriculture, la sylviculture et l'action sociale ; on constate une grave pénurie de fonctionnaires possédant une expertise en informatique, en finance, en transport et en construction. La surcharge de travail a engendré une certaine appréhension du travail et un manque de confiance en soi chez certains agents, les incitant à ne pas donner de conseils. Dans de nombreux endroits, les responsables doivent assumer eux-mêmes les tâches des fonctionnaires afin de respecter les délais. Le travail d'équipe et la capacité à résoudre les problèmes dans des environnements nouveaux demeurent des points faibles pour les agents de terrain.
En matière d'institutions et de décentralisation, certaines tâches déléguées des niveaux central et provincial au niveau communal ne sont pas encore correctement assurées faute de personnel spécialisé (par exemple, la supervision de la réception et du règlement définitif des projets d'investissement dans le bâtiment ; l'évaluation de la sécurité alimentaire des cuisines collectives de moins de 200 personnes ; l'examen des plans d'acquisition foncière, etc.). Inversement, certaines tâches relèvent du niveau communal, mais la décentralisation reste insuffisante et les procédures complexes, comme par exemple la réglementation exigeant que le président du comité populaire communal signe les actes de naissance et de décès au lieu de déléguer cette tâche au service spécialisé compétent.
La province de Tuyen Quang compte 46 198 personnes en emploi (8 973 fonctionnaires et 37 225 agents publics), alors qu'il manque 5 209 postes. Parmi ceux-ci, 2 985 postes de fonctionnaires et 2 224 postes d'agents publics rémunérés par le budget de l'État sont vacants. Cette pénurie de personnel se fait sentir à tous les niveaux, aussi bien au sein du Parti et des organisations de masse qu'au sein de l'administration.
Pour remédier à ce problème, la province a identifié des solutions clés : poursuivre l’amélioration du mécanisme opérationnel du système de gouvernement à deux niveaux ; examiner de manière proactive les réglementations inadéquates et proposer au gouvernement central des amendements. Parallèlement, elle réorganisera et rationalisera résolument l’appareil administratif conformément à la résolution 105/NQ-CP, finalisera la validation des postes et nommera des vice-présidents supplémentaires des comités populaires à tous les niveaux, conformément à la nouvelle réglementation.
De juillet 2025 à aujourd'hui, Tuyen Quang a mis en œuvre avec sérieux et détermination la politique de nomination de fonctionnaires non locaux et est devenue l'une des premières provinces du pays à atteindre cet objectif dans les agences provinciales clés et confidentielles, ainsi que dans 100 % des postes clés au niveau communal (secrétaire, président du comité populaire, chef du comité d'inspection).
La province a déployé 123 fonctionnaires provinciaux pour occuper des postes de direction et de gestion au niveau communal. Parmi eux, un inspecteur en chef a été nommé secrétaire du Parti de la commune ; quatre chefs de service ont été nommés secrétaires généraux adjoints permanents ; six présidents des comités populaires communaux ; douze vice-présidents des comités populaires communaux ; et une centaine directeurs d’agences spécialisées. Parallèlement, la province a muté 185 fonctionnaires des zones en sureffectif vers les zones en sous-effectif au niveau communal.
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| Les dirigeants de la commune de Phu Luong examinent les modèles de développement économique de la localité. |
La vision stratégique de la nouvelle province
Consciente des difficultés liées au modèle de gouvernement à deux niveaux, le Comité permanent du Comité provincial du Parti de Tuyen Quang a clairement défini des solutions clés pour la période 2026-2030. Concernant les ressources humaines, la province encouragera le recrutement et la formation d'agents municipaux spécialisés et proposera au gouvernement central d'allouer des quotas de personnel adaptés aux caractéristiques des zones montagneuses, frontalières et à forte concentration de minorités ethniques, en remplacement des quotas généraux actuels. En matière de décentralisation, la province réexaminera chaque groupe de tâches ; celles qui dépassent les capacités des communes seront ajustées ou bénéficieront d'un soutien technique de la part du niveau provincial. Concernant la transformation numérique, la province vise une couverture numérique à 100 % des villages et hameaux et promeut le « Mouvement d'alphabétisation numérique ».
Conformément aux tâches clés actuelles, en application du décret gouvernemental n° 185/2026/ND-CP et de la conclusion n° 210-KL/TW du 13e Comité central du Parti communiste vietnamien, Tuyen Quang a considérablement réduit le nombre de villages et de zones résidentielles de 3 802 à 1 802 unités (soit une réduction de 2 000 unités).
Pour parvenir à un large consensus, les comités du Parti, du niveau provincial jusqu'aux échelons locaux, ont su mobiliser efficacement les masses. Des groupes de travail se sont rendus directement dans chaque localité, ont écouté les préoccupations et ont expliqué clairement les avantages et les perspectives de développement liés à l'extension des zones villageoises et hameaux. Le soutien unanime de la population a permis un déroulement harmonieux du processus de fusion, sans créer de zones de tension, et a ouvert la voie à un développement économique concentré et à des investissements synchronisés dans les infrastructures des nouvelles zones rurales.
Lors de la conférence de bilan de la première année de mise en œuvre de la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et du fonctionnement des collectivités locales à deux niveaux, le camarade Hau A Lenh, membre du Comité central du Parti communiste vietnamien et secrétaire du Comité provincial du Parti de Tuyen Quang, a salué le dynamisme et la capacité d'adaptation du système politique, tout en soulignant les tâches à accomplir sans délai. La province continuera d'appliquer rigoureusement les directives du gouvernement central et du gouvernement provincial ; elle examinera et corrigera d'urgence les lacunes de sa structure organisationnelle afin d'en garantir la rationalisation, l'efficacité et l'efficience. Elle s'attachera à améliorer la qualité des agents de terrain par la formation et le développement de leurs compétences pratiques ; à promouvoir une décentralisation complète, associée à une responsabilisation accrue des dirigeants ; et à lutter résolument contre le déni de responsabilité et le recours à des chefs qui effectuent le travail de leurs subordonnés. Parallèlement, elle encouragera la réforme des procédures administratives, associée à une transformation numérique synchronisée du niveau provincial au niveau communal ; et elle investira dans la modernisation des infrastructures et des équipements numériques des communes isolées et défavorisées. Mettre en œuvre efficacement le plan provincial révisé de Tuyen Quang pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050 ; lier le développement économique au bien-être social et à la réduction durable de la pauvreté. Achever l'aménagement et la stabilisation des villages et des zones résidentielles après les fusions ; renforcer l'inspection et le contrôle ; régler définitivement les plaintes et les dénonciations au niveau local ; lutter résolument contre la corruption et le gaspillage.
La première année d'application du modèle de gouvernement à deux niveaux à Tuyen Quang a été un parcours semé d'embûches, mais elle a également confirmé la résilience et l'esprit d'innovation de cette province montagneuse du nord. Les premiers résultats, conjugués à une évaluation franche et à la correction des dysfonctionnements au niveau du personnel et des institutions, offrent à Tuyen Quang une base solide pour une gestion administrative plus efficace, un meilleur service à la population et un développement global dans cette nouvelle phase.
Texte et photos : Ly Thu
Restructuration décisive du personnel des fonctionnaires et agents de la fonction publique.
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| Camarade Vu Ngoc Khanh Directeur adjoint du ministère de l'Intérieur |
Après un an de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, nous avons obtenu de nombreux résultats positifs. Par exemple, les délais de traitement des procédures administratives ont été considérablement réduits et les blocages liés à l'autorité ont été en grande partie résolus. Cependant, malgré ces résultats positifs, certaines lacunes subsistent ; la coordination et l'interopérabilité entre les différentes unités fusionnées ne sont pas toujours optimales. Par conséquent, dans les prochains mois, le ministère de l'Intérieur continuera de conseiller le Comité populaire provincial sur les points clés à optimiser afin de renforcer l'appareil administratif.
Tout d'abord, nous procéderons à un examen approfondi des fonctions et des tâches de chaque agence et unité après un an de fonctionnement afin d'apporter des ajustements significatifs et de remédier résolument à tout chevauchement ou omission, garantissant ainsi le bon fonctionnement du système conformément au principe « responsabilités claires, tâches claires, efficacité claire ». Parallèlement, la restructuration du personnel et des fonctionnaires, liée aux postes, sera mise en œuvre avec détermination ; il ne s'agira pas seulement de réduire le nombre de services, mais aussi de privilégier l'amélioration de la qualité interne, en transférant et en réaffectant le personnel en fonction de ses compétences et de ses points forts, tout en rationalisant résolument les effectifs non qualifiés afin de faire place à un personnel plus jeune et plus compétent. Dans le même temps, la province accélérera sa transformation numérique et la réforme de ses processus afin d'utiliser la technologie comme un outil puissant pour soutenir le modèle à deux niveaux, dans le but de numériser les processus interconnectés pour contrôler les progrès et mesurer avec précision la performance de chaque personne et unité.
Proche du peuple, au service du peuple.
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| Camarade Dinh Thi Thu Ha Secrétaire adjoint du comité du Parti du quartier de Minh Xuan |
Après un an de fonctionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux, le Comité du Parti et le gouvernement de l'arrondissement de Minh Xuan ont stabilisé leurs opérations, passant d'une administration axée sur la gestion à une administration axée sur le service, avec pour objectif d'être proches des citoyens, de comprendre leurs besoins et de les servir. Les méthodes de direction et de gestion ont été réformées afin de clarifier les tâches, les échéances, les responsabilités et les résultats, liant ainsi la responsabilité du chef d'arrondissement à l'efficacité de la mise en œuvre des tâches. De la date de fusion à avril 2026, l'arrondissement a reçu 23 078 demandes, dont 81,82 % en ligne. Le taux de traitement des demandes a atteint 99,54 %, et le nombre de demandes traitées en avance a atteint 98,85 %, permettant ainsi des économies de temps et de coûts dans le traitement des procédures administratives. Dans la période à venir, le Comité du Parti de l'arrondissement de Minh Xuan continuera de promouvoir l'esprit d'unité et d'innovation, d'accélérer la réforme administrative, d'améliorer le leadership, l'orientation et les capacités de gestion, et d'utiliser les ressources issues du consensus et de la confiance du peuple pour faire de l'arrondissement de Minh Xuan un arrondissement civilisé, moderne et durablement développé, digne d'être l'arrondissement central de la province.
Surmonter la pression pour fonctionner efficacement
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| Camarade Nong Van Hung Chef du département économique de la commune de Bang Lang |
Lors des premières phases de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, le Département économique a subi une pression immense en raison de la surcharge de travail et du manque de personnel spécialisé. Outre ses fonctions de gestion étatique, le département avait également été chargé par le Comité populaire communal d'investir dans les projets de construction, mais ne disposait pas des conditions nécessaires à la mise en place d'un comité de pilotage. De plus, la superposition des documents d'orientation émanant de divers ministères et organismes a parfois engendré de la confusion lors de la mise en œuvre, contraignant fréquemment le personnel à effectuer des heures supplémentaires, y compris le week-end, afin de respecter les délais.
J'ai personnellement accompagné le personnel pour surmonter les difficultés et l'ai encouragé à mener à bien ses missions. Malgré les nombreuses pressions, le service a toujours bénéficié d'un soutien opportun des services et organismes compétents, ainsi que de l'attention et du soutien du Comité du Parti, du Conseil populaire et du Comité populaire de la commune. Au bout d'un an, le système de gestion documentaire était standardisé et le personnel, faisant preuve d'initiative, a mené des recherches et prodigué des conseils, contribuant ainsi à améliorer l'efficacité des tâches qui lui étaient confiées.
Pratique pour les gens
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| Mme Tuong Thi Hanh Village Dan Khao, commune Luc Hanh |
« J’ai constaté de nombreux changements dans les procédures administratives après un an de mise en place du système de gouvernement local à deux niveaux. Auparavant, pour de nombreuses démarches liées au foncier, je devais me rendre dans le district, ce qui impliquait de longs déplacements, et parfois d’attendre près d’une journée entière. Désormais, au Centre de services administratifs de la commune, je bénéficie de l’aide du personnel. On m’explique les documents nécessaires et comment remplir les formulaires étape par étape. Pour les personnes âgées ou celles qui ne sont pas familiarisées avec les smartphones, le personnel propose également une assistance pour les services publics en ligne, ce qui me permet de me sentir beaucoup plus à l’aise. Le traitement des demandes est plus rapide et je n’ai plus besoin de faire autant d’allers-retours. J’espère qu’à l’avenir, les procédures seront encore simplifiées afin que chacun, en particulier les personnes vivant dans les zones reculées, puisse accéder facilement à ces services. »
Source : https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202607/tu-doi-moi-den-hieu-qua-van-hanh-70e47f6/
