Du fleuve Rouge à Thu Thiem et à l'engagement en faveur de « percées

Des aspirations de la rivière Rouge

Le matin du 19 décembre, deux mégaprojets, la zone sportive urbaine olympique au sud de la ville et le boulevard paysager du fleuve Rouge, ont été officiellement lancés en présence de nombreux dirigeants du Parti et de l'État, simultanément au lancement de 234 projets d'une valeur de plus de 3 400 milliards de VND à l'échelle nationale.

Cet événement a évoqué un sentiment de transition institutionnelle — où ce qui n'était auparavant resté que sur le papier a commencé à se matérialiser en œuvres concrètes dans la vie réelle.

Quelques jours auparavant, le 13 décembre, lors du symposium du Comité du Parti de la ville de Hanoï , tous les membres avaient voté à l'unanimité pour approuver la résolution sur la politique d'investissement pour ces deux projets.

Le secrétaire du Parti, Nguyen Duy Ngoc, a déclaré que ces deux projets revêtent une importance particulière, non seulement pour la capitale, mais aussi pour la région du delta du fleuve Rouge et pour l'ensemble du pays, dans le but de créer un « miracle du fleuve Rouge », contribuant à atteindre une croissance du PIB régional de 11 % ou plus à partir de 2026 et tout au long de la période 2026-2030.

Derrière ce vote unanime se cachait non seulement une détermination politique , mais aussi l'émergence d'un nouveau cadre institutionnel.

Dans l'ancienne conception, un mégaprojet, en particulier un projet suivant le modèle PPP, nécessitait généralement une approbation à des niveaux très élevés, impliquant un processus long et des risques temporels importants.

Cependant, avec la résolution 258, l'Assemblée nationale a choisi une approche différente : créer un cadre juridique global qui permet à Hanoï d'approuver préliminairement la politique au niveau de la ville, de séparer le projet en sous-composantes indépendantes et de commencer la construction des éléments qui répondent aux conditions nécessaires, tandis que les procédures détaillées continuent d'être réalisées simultanément en fonction de l'avancement.

Autrement dit, au lieu de « demander l’autorisation étape par étape », Hanoï bénéficie d’une marge de manœuvre flexible pour organiser ses investissements, à condition de respecter scrupuleusement le cadre de principes établi par l’Assemblée nationale.

Par conséquent, le boulevard paysager du fleuve Rouge – un projet d’infrastructure et d’urbanisme d’une ampleur et d’une complexité sans précédent – pourrait être envisagé et approuvé pour investissement par le Comité du Parti de la ville de Hanoï et le Conseil populaire de Hanoï au niveau municipal, sur la base du mécanisme spécial de la résolution 258.

Le projet de boulevard panoramique du fleuve Rouge devrait devenir un élément phare de la nouvelle stratégie d'aménagement spatial urbain de Hanoï. Photo : Thach Thao

D’un point de vue institutionnel, ce projet n’est pas seulement un problème de planification ou un investissement massif, mais une « étude de cas » illustrant comment le Vietnam évolue progressivement vers un modèle de développement fondé sur une décentralisation contrôlée, des procédures flexibles et des mécanismes de conception adaptés à l’échelle de chaque projet, au lieu d’appliquer le même processus à tous les types de construction.

Cette importance devient encore plus manifeste si l'on considère que Hanoï compte des centaines de projets au point mort depuis son expansion en 2008, et que l'ensemble du pays compte actuellement 2 887 projets d'investissement bloqués ou confrontés à des obstacles, pour un capital total de plus de 235 milliards de dollars et une superficie de 347 000 hectares.

En regardant Thu Thiem

Si l'on considère Thu Thiem du point de vue de la rivière Rouge, une autre histoire se dessine, montrant comment l'approche institutionnelle est portée à un niveau supérieur.

Le matin du 21 décembre 2025, au siège du gouvernement, le Premier ministre Pham Minh Chinh a présidé une conférence pour annoncer la création de la Société financière internationale (SFI) au Vietnam.

Dans son discours d'ouverture, il a souligné qu'il ne s'agissait pas simplement d'un projet de services haut de gamme, mais avant tout d'une avancée institutionnelle majeure, visant à libérer des ressources, à renforcer la compétitivité nationale et à faire entrer l'économie dans une nouvelle phase de développement.

L'histoire de l'IFC commence avec la résolution 222 de l'Assemblée nationale – le document qui a reconnu pour la première fois le Centre financier international comme une entité juridique unifiée, avec son « cœur » situé à Hô Chi Minh-Ville et capable de fonctionner selon les normes internationales, des mécanismes d'arbitrage et des langues de transaction à la possibilité de faire référence au droit étranger dans certaines transactions financières et d'investissement.

Le décret gouvernemental 323 traduit plus en détail ce cadre conceptuel en une architecture opérationnelle concrète : il comprend un conseil d'administration, un mécanisme de surveillance indépendant et un écosystème de services allant de la banque d'investissement, la gestion d'actifs, la fintech à la finance verte.

La décision 2755 du Premier ministre – établissant le Conseil exécutif présidé par le vice-Premier ministre permanent – est la dernière pièce du puzzle qui permet la mise en œuvre de l'IFC.

Parallèlement, l'Assemblée nationale a adopté la loi sur les tribunaux spécialisés de l'IFC, créant une juridiction distincte pour les litiges financiers internationaux, ainsi qu'un taux d'imposition préférentiel sur les sociétés de 10 % pendant 30 ans pour les secteurs prioritaires.

Ce sont des outils institutionnels conçus selon la logique de la concurrence mondiale, où les règles du jeu et les mécanismes juridictionnels priment sur les incitations ou l'infrastructure comme facteurs centraux.

L'IFC est située dans la zone Saigon – Ben Thanh – Thu Thiem, avec une superficie totale de 898 hectares ; la phase initiale privilégie la « zone centrale » de 9,2 hectares à Thu Thiem – où sera située l'agence de gestion financière, de supervision et d'arbitrage – avec un investissement total estimé à environ 172 000 milliards de VND.

Vu de l'extérieur, il s'agit d'un projet d'infrastructure de grande envergure ; mais vu de l'intérieur, l'IFC ressemble à un « laboratoire institutionnel » où le Vietnam expérimente un développement fondé sur la réforme des règles du jeu, avant même d'aborder la question des incitations ou de l'architecture urbaine.

Un test institutionnel à grande échelle

Ces deux récits – l’un décrivant le boulevard longeant le fleuve Rouge, l’autre le centre financier de Thu Thiem – sont indissociables des vastes mouvements de réforme initiés par le gouvernement central.

Il convient notamment de mentionner les résolutions 66 et 68 – deux documents qui ont profondément modifié la réflexion sur les institutions et le rôle des entreprises dans l’économie.

La résolution 66 qualifie le travail d’élaboration et d’application des lois de « percée majeure » dans le perfectionnement du cadre institutionnel du développement national.

Les échéances sont clairement définies : d’ici 2025, achever la suppression des obstacles juridiques ; d’ici 2027, finaliser le cadre juridique du modèle gouvernemental à trois niveaux ; et d’ici 2028, achever le système juridique relatif aux investissements et aux affaires, contribuant ainsi à placer l’environnement d’investissement du Vietnam parmi les trois meilleurs pays de l’ASEAN.

S’exprimant lors de la Conférence nationale sur la mise en œuvre des résolutions 66 et 68 du 18 mai 2025, le secrétaire général To Lam a souligné que les institutions juridiques sont la force motrice et le fondement du développement national.

Il a déclaré qu'un système juridique synchronisé, réalisable et transparent créerait un environnement stable pour la production et les affaires, favoriserait l'innovation, renforcerait la capacité d'intégration internationale et éliminerait complètement les obstacles causés par des lois qui se chevauchent et se contredisent.

L’esprit de réforme est clairement affirmé : renouveler en profondeur la réflexion sur l’élaboration des lois, passer de la « gestion » au « service », d’une approche passive à une approche proactive, et créer du développement ; les lois doivent anticiper les évolutions, être hautement prédictives et cohérentes avec les réalités et le rythme du développement économique ; l’application de la loi doit être rigoureuse, équitable et efficace ; la transformation numérique doit être liée à l’ouverture, à la transparence et à une commodité maximale pour les citoyens et les entreprises ; une décentralisation et une délégation claires du pouvoir, associées à la responsabilité, et la suppression du mécanisme de « demande et d’octroi » sont nécessaires.

Le Secrétaire général a qualifié la résolution 66 d’« appel à l’action pour une réforme institutionnelle profonde », visant à construire un système juridique moderne et substantiel qui serve le peuple et crée une dynamique durable pour le développement national au XXIe siècle.

Une percée parmi les percées

Lors de la Conférence nationale sur la mise en œuvre des résolutions 66 et 68 du 18 mai 2025, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a déclaré : « Le travail de rédaction et d'application des lois doit être considéré comme une "percée des percées" dans le perfectionnement du cadre institutionnel du développement national ; réformer fondamentalement, globalement et de manière synchrone le travail de rédaction et d'application des lois… ».

Pour mettre en œuvre des réformes visant à rationaliser le système politique et à déployer un modèle de gouvernement local à deux niveaux, nous devons modifier et compléter plusieurs articles de la Constitution de 2013 et 115 lois, 9 résolutions de l'Assemblée nationale et près de 20 000 documents sous-juridiques.

Lors de la séance de clôture de la 10e session de l'Assemblée nationale, il a ajouté : « Au cours de cette seule session, l'Assemblée nationale a examiné, débattu et adopté 51 lois et 39 résolutions, dont 8 résolutions normatives. Ce volume législatif considérable représente près de 30 % du nombre total de lois et de résolutions normatives adoptées durant toute la législature. Les lois et résolutions adoptées ont non seulement permis de répondre rapidement aux besoins pratiques, mais ont également instauré un cadre juridique pour la nouvelle période. »

Au cours de la législature, le bilan indique que l'Assemblée nationale a adopté 150 lois et 49 résolutions normatives, et a tenu 19 séances – un record pour une législature. Cette intensification des travaux s'explique non seulement par la charge de travail, mais aussi par la priorité accordée à la capacité de répondre aux enjeux politiques liés à la vie socio-économique.

Il faudra peut-être plus de temps à IFC pour s'imposer comme centre financier régional. Le projet de boulevard panoramique de la rivière Rouge pourrait également faire l'objet de débats persistants, notamment concernant l'acquisition des terrains et les moyens de subsistance des résidents locaux.

Mais la plus grande valeur de ces projets réside dans le fait qu'ils obligent le système à sortir de sa zone de confort, contraignent les institutions à suivre le rythme de la vie et imposent une véritable réforme, de sorte que les « percées institutionnelles » ne soient pas de simples slogans, mais deviennent un avantage concurrentiel pour le pays dans la course mondiale.

Vietnamnet.vn

Source : https://vietnamnet.vn/tu-song-hong-den-thu-thiem-and-the-commitment-to-breakthrough-the-regime-2477592.html