Le groupe Vietnam Electricity Group (EVN) vient d'annoncer une augmentation du prix moyen de l'électricité au détail (prix de l'électricité) de 2 006,79 VND à 2 103,11 VND par kWh (hors TVA), soit une augmentation équivalente à 4,8 %.
Cette décision a été approuvée en principe par le gouvernement et le ministère de l'Industrie et du Commerce . Conformément à la décision n° 5 relative au mécanisme d'ajustement du prix moyen de l'électricité au détail, applicable à compter du 26 mars, les prix de l'électricité seront ajustés lorsque le prix moyen de l'électricité au détail augmentera de 3 % ou plus par rapport à son niveau actuel.
La première raison de cet ajustement des prix de l'électricité est que le prix de vente moyen effectif a fluctué de plus de 3 %, seuil à partir duquel cette décision d'ajustement a été prise.
Chaque année, le ministère de l'Industrie et du Commerce constitue une équipe chargée d'inspecter la production d'électricité et les coûts d'exploitation d'EVN afin de calculer et de proposer des ajustements des prix de détail de l'électricité. Selon les résultats de l'inspection de 2023, le prix moyen de l'électricité au détail était de 1 953,57 VND par kWh, soit une augmentation de 3,76 % par rapport à 2022.
En réalité, les réglementations, tant anciennes qu'actuelles, prévoient des mécanismes d'ajustement des prix de l'électricité tous les 3 ou 6 mois en cas d'augmentation des coûts de 3 % ou plus. Toutefois, leur mise en œuvre n'a pas suivi ce modèle. Par exemple, de 2017 à aujourd'hui, les prix de l'électricité ont été ajustés à quatre reprises : en 2017 (augmentation de 6,08 %) et en 2019 (augmentation de 8,36 %). Ces prix sont restés inchangés pendant quatre ans, n'augmentant que de 3 % et 4,5 % respectivement en mai et novembre 2023.
Le ministère de l'Industrie et du Commerce a déjà indiqué que les ajustements moyens effectifs du prix de l'électricité ces dernières années ont souvent été inférieurs au plan proposé par EVN et aux conclusions des évaluations menées par les organismes d'État compétents. Il en résulte des coûts cumulatifs, car le niveau d'ajustement est insuffisant pour couvrir les coûts engagés qui n'ont pas été intégrés, ou qui ne l'ont pas été intégralement, au prix de l'électricité.
La hausse du prix de l'électricité vise également à résoudre le problème d'équilibre financier d'EVN. Selon le ministère de l'Industrie et du Commerce, le prix de vente de l'électricité en 2023 est inférieur au coût de production de 135,33 VND par kWh, soit une perte de 6,92 %.
Concernant les coûts des intrants, le directeur général adjoint d'EVN, Nguyen Xuan Nam, a déclaré qu'à partir de 2023, l'indice des prix du charbon et du gaz a augmenté de manière significative par rapport à 2021. En 2024, en raison du conflit russo-ukrainien, les marchés du charbon et du gaz, ainsi que les taux de change, ont augmenté.
Plus précisément, selon le rapport d'EVN, les prix du charbon ont augmenté de 22 à 74 % en 2023, et ceux du pétrole brut de 39 à 47 % par rapport à la moyenne de 2020-2021. Parallèlement, le taux de change a également progressé de 1,9 % par rapport à 2022. Cette situation a renchéri le coût d'achat d'électricité ou de combustible dans le cadre de contrats libellés en devises étrangères (USD), notamment pour les centrales à gaz ou à charbon, ou pour les importations en provenance du Laos et les centrales d'énergies renouvelables.
Par ailleurs, en raison des répercussions du changement climatique et du phénomène El Niño, EVN a dû privilégier l'utilisation des centrales thermiques et au fioul, au détriment de l'hydroélectricité, afin de garantir un approvisionnement suffisant en électricité. La part des sources d'énergie à bas coût (hydroélectricité) a diminué de 38 % à 30,5 %, tandis que celle des sources plus coûteuses (centrales thermiques au charbon et au gaz) a augmenté de 35,5 % à 43,8 %.
L'année dernière, EVN a enregistré une perte totale de plus de 34 245 milliards de VND liée à la production et à l'exploitation d'électricité. Hors autres revenus financiers, cette perte s'élève à 21 822 milliards de VND. En 2022, le géant de l'électricité avait déjà accusé une perte de près de 36 300 milliards de VND dans ce secteur. En incluant les pertes dues aux écarts de change non résolus depuis 2029 (plus de 18 000 milliards de VND), la perte totale d'EVN sur deux ans dépasse 76 000 milliards de VND (environ 3 milliards de dollars américains).
« Il s'agit d'une situation où l'on achète cher et où l'on vend à perte. Autrement dit, les intrants sont fixés aux prix du marché, mais les extrants ne reflètent pas pleinement les coûts qui ont été correctement, adéquatement, raisonnablement et légitimement calculés dans le cadre du processus de production et de commercialisation de l'électricité », a commenté Nguyen Tien Thoa, ancien directeur du Département de la gestion des prix. Selon M. Thoa, cette situation engendre de nombreuses lacunes et des conséquences négatives pour la production et la commercialisation de l'électricité, pour les industries consommatrices d'électricité et pour l'ensemble de l'économie .
Plus précisément, M. Phan Duc Hieu, membre de la Commission économique de l'Assemblée nationale , a fait valoir que le fait que les prix de l'électricité soient inférieurs aux coûts de production et de distribution engendre des pertes pour ces entités. « C'est injuste, car le prix avantageux profite à certains, mais représente une perte pour d'autres », a-t-il déclaré.
Les experts estiment que les pertes prolongées du secteur de l'électricité constituent un risque pour le développement futur de la production d'énergie. « Les coûts sont quasi inexistants, ce qui n'incite pas à l'investissement et n'attire pas de capitaux des entreprises privées », a déclaré le Dr Ha Dang Son, directeur du Centre de recherche sur l'énergie et la croissance verte. Par ailleurs, selon les experts, les pertes prolongées d'EVN affecteront sa crédibilité financière lors de ses emprunts internationaux. En effet, la notation de crédit de l'entreprise sera abaissée, ce qui compliquera l'obtention de prêts à taux d'intérêt préférentiels. Cela entravera la mise en œuvre des plans de développement énergétique à moyen et long terme.
En effet, selon le Plan de développement énergétique VIII, la capacité du système électrique atteindra 59 318 MW d'ici 2025, soit une augmentation de plus de 10 000 MW par rapport à aujourd'hui. Cette capacité passera à 90 512 MW d'ici 2030. Sur ce total, la capacité éolienne terrestre sera d'environ 21 880 MW, la capacité solaire photovoltaïque (autoproduction et autoconsommation) augmentera de 2 600 MW et la capacité hydroélectrique atteindra 29 346 MW. Le Vietnam aura besoin de près de 135 milliards de dollars américains pour développer ses sources d'énergie et ses réseaux de transport d'ici 2030. Les besoins en capitaux pour le développement des sources d'énergie et des réseaux passeront à 399-523 milliards de dollars américains d'ici 2050, dont plus de 90 % seront alloués à la construction de nouvelles sources d'énergie et le reste au réseau de transport.
À cet égard, selon le professeur agrégé Bui Xuan Hoi, recteur du Northern Power College, l'absence de bénéfices ne garantit pas les capitaux et les flux de trésorerie nécessaires au réinvestissement. De plus, il estime que si EVN subit des pertes excessives et devient insolvable, cela pourrait avoir un impact négatif sur les autres entreprises qui lui vendent de l'électricité. « Le Plan de développement du secteur de l'énergie VIII est très ambitieux, mais si nous continuons à gérer les prix comme nous le faisons actuellement, sa mise en œuvre sera très difficile », a-t-il déclaré, ajoutant que cela pourrait entraîner des pénuries d'électricité à l'avenir.
Selon le Dr Ha Dang Son, considérer les prix de l'électricité comme inférieurs aux coûts de production peut décourager les entreprises d'utiliser l'énergie efficacement et de moderniser leurs technologies. « Certaines entreprises estiment que leurs solutions sont à court terme et que les économies d'électricité réalisées sont négligeables ; il leur faudrait 7 à 10 ans pour investir dans des solutions plus performantes à long terme », a-t-il déclaré, ajoutant que cela ne favorise pas la croissance verte ni le développement durable.
Cette évaluation avait déjà été réalisée par M. Nguyen Xuan Thanh, maître de conférences à l'École Fulbright de politiques publiques et de gestion au Vietnam, lors du Forum économique vietnamien de l'année dernière. Selon M. Thanh, de plus en plus de nouvelles sources d'énergie intègrent le réseau électrique, et leur coût est supérieur au coût moyen et aux prix actuels de l'électricité. On estime que si le coût de l'énergie renouvelable est de 5 à 7 centimes par kWh, auxquels s'ajoutent les coûts de transport, le prix de détail de l'électricité devrait augmenter pour atteindre 10 à 12 centimes par kWh (coûts de vente et de distribution inclus). Or, le prix moyen de l'électricité au détail est d'environ 8 centimes.
En d'autres termes, les prix de l'électricité doivent être actualisés en tenant pleinement compte des nouveaux coûts de production. « Bien sûr, une hausse des prix de l'électricité suscitera des réactions négatives au sein de la société, mais il ne pourra y avoir de transition écologique ni de développement des énergies renouvelables sans une stratégie d'augmentation progressive des prix de l'électricité à un niveau suffisamment attractif pour les investissements », a-t-il déclaré.
Le Vietnam s'oriente vers une économie verte. Ainsi, selon Fulbright, professeur invité, l'une des principales priorités politiques est de mettre en œuvre résolument la feuille de route pour la hausse des prix de l'électricité et des autres énergies, en tenant pleinement compte des coûts économiques et sociaux. L'objectif est de limiter, ou du moins de ne pas accorder de traitement préférentiel aux industries énergivores et d'inciter les entreprises à innover en matière de solutions techniques et technologiques de production, afin d'améliorer l'efficacité énergétique.
De plus, les experts estiment que les prix de l'électricité sont alourdis par des « tâches à multiples fins ». Cela comprend la compensation des coûts, les incitations à l'investissement, les garanties de sécurité sociale, la sécurité énergétique et la maîtrise de l'inflation. Par ailleurs, la question persistante des subventions croisées entre les différents groupes de consommation d'électricité (haut et bas de gamme), entre les usages résidentiels et industriels, et entre les régions demeure irrésolue.
« Il existe des objectifs contradictoires difficiles à concilier. L’organisme de réglementation doit revoir sa position afin de garantir que les prix de l’électricité jouent pleinement leur rôle », a déclaré M. Thoa, ajoutant que sans feuille de route claire pour traiter ces questions lors de la modification de la loi, il sera difficile d’inciter les acteurs économiques à investir dans le secteur de l’électricité.
Partageant le même point de vue, M. Phan Duc Hieu a suggéré qu'à long terme, la tarification de l'électricité devrait être segmentée en différents axes politiques, plutôt que de se baser uniquement sur les prix de l'électricité, afin d'harmoniser les intérêts de toutes les parties prenantes, notamment les consommateurs, les producteurs et l'État. Il a cité en exemple des politiques visant à accroître la concurrence dans la distribution d'électricité, des politiques de protection sociale et des subventions spécifiques pour les plus démunis. Par ailleurs, pour encourager une production et une consommation respectueuses de l'environnement, les autorités doivent mettre en œuvre des politiques fiscales, promouvoir l'application des sciences et des technologies et favoriser l'économie circulaire. Dans le même temps, la structure tarifaire de l'électricité doit être conçue de manière rationnelle afin d'inciter les citoyens à consommer l'électricité de façon économique, rationnelle et efficace.
Du point de vue de l'autorité de régulation, M. Tran Viet Hoa, directeur de l'Autorité de régulation de l'électricité (ministère de l'Industrie et du Commerce), a déclaré que les ajustements des prix de l'électricité reposent sur des fondements politiques, juridiques et pratiques. Plus précisément, la résolution 55 définit clairement l'orientation vers une tarification de l'énergie basée sur le marché. « Par conséquent, ces derniers temps, les organismes de gestion étatiques ont revu des politiques telles que la décision 28 relative à la structure des prix moyens de détail de l'électricité et étudié l'application d'un système de tarification de l'électricité à deux composantes », a-t-il indiqué. M. Hoa a ajouté que la décision 28 a été soumise au Premier ministre. Le projet de recherche sur le mécanisme de tarification de l'électricité à deux composantes est achevé et devrait être mis en œuvre à titre expérimental dans plusieurs provinces et villes d'ici la fin de 2024.
TH (selon VnExpress)Source : https://baohaiduong.vn/vi-sao-tang-gia-dien-395460.html
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