Problèmes liés aux contrats de travail dans les services publics de Nghe An

Le refus du Trésor de payer le salaire ci-dessus est basé sur le décret 111/2022/ND-CP du gouvernement , mais il a par inadvertance causé des difficultés pour le fonctionnement d'un certain nombre d'agences et d'unités et a suscité des inquiétudes parmi le public. Quelle est la cause de cette situation et quelle est la solution ?

Insuffisances de la pratique

Le décret n° 111/2022/ND-CP du Gouvernement émis le 30 décembre 2022, en vigueur à compter du 22 février 2023 (appelé décret 111), remplace le décret 68/2000/ND-CP (appelé décret 68) et le décret 161/2018/ND-CP (appelé décret 161) réglementant les contrats pour certains types de travaux dans les agences administratives et les unités de service public.

Cependant, en raison de la situation compliquée de la signature des contrats de travail dans les unités de service public et les agences administratives au fil des ans, le ministère de l'Intérieur a demandé aux localités de prendre un certain temps pour examiner et convertir en contrats de signature conformément au décret 111. À Nghe An, à partir du début de 2024, le système du Trésor a commencé à contrôler les dépenses conformément au décret 111, de sorte que des problèmes ont également commencé à survenir.

Par exemple, le Trésor a refusé de payer les salaires des travailleurs contractuels du Département des pêches et du contrôle des pêches de Nghe An ainsi que de plusieurs autres unités au cours des derniers mois. Concernant cette question, M. Bui Dinh Sang, inspecteur en chef du ministère de l'Intérieur, a déclaré qu'en réalité, il existe de nombreuses raisons, notamment la situation dans laquelle les agences et unités publiques signent des contrats de travail de manière plutôt chaotique. Auparavant, le ministère de l'Intérieur présidait l'inspection et l'examen d'un certain nombre d'unités, recommandant ainsi au Comité populaire provincial d'ordonner l'examen et la liquidation des contrats signés en violation des réglementations pour mettre fin à cette situation.

Pendant ce temps, M. Tran Chau Thanh - Chef du Département d'inspection et de contrôle des pêches, Département des pêches et du contrôle des pêches, qui a plus de 20 ans d'expérience sur les navires de contrôle des pêches, a déclaré : Les réglementations sur les normes pour les travailleurs du contrôle des pêches sur les navires ne sont pas adaptées, car les fonctionnaires et les employés publics qui travaillent actuellement pour le Département des pêches et du contrôle des pêches ne sont probablement pas en mesure d'avoir les conditions de santé nécessaires pour travailler sur des navires pendant de longues périodes en mer. L'exigence pour travailler sur un navire est d'abord d'assurer la sécurité personnelle afin de mener à bien la tâche d'inspection et de contrôle en mer... Actuellement, tout le pays ainsi que Nghe An renforcent l'inspection contre la pêche INN, protègent les ressources aquatiques et suppriment la carte jaune de la CE, mais il est très regrettable que les navires de contrôle de la pêche doivent rester à terre en raison du manque de main-d'œuvre.

C'est une situation difficile car auparavant, selon le décret 68 et le décret 161 du gouvernement sur la signature des contrats de travail dans les agences administratives et les unités de service public, les conditions étaient assez ouvertes, n'indiquant pas clairement quelles agences et unités étaient autorisées à signer des contrats de travail pour quel travail, mais maintenant selon le décret 111, la réglementation est plus stricte lorsqu'elle stipule clairement : Les agences administratives et les unités de service public ne sont pas autorisées à signer des contrats pour effectuer un travail professionnel, sauf dans les cas qui ont été prescrits.

Les fonctionnaires et agents de l'État travaillant dans les unités de service public ont des contrats professionnels signés conformément au décret 68 et leur source de salaire est garantie par le budget. Photo : Nguyen Hai

En étudiant la réalité dans les agences administratives et les unités de service public à partir de 2022 et avant, bien qu'il existe des réglementations selon lesquelles lorsqu'une agence ou une unité souhaite recruter et signer un contrat de travail, elle doit en informer l'autorité compétente et, une fois approuvée par l'autorité compétente, elle peut signer et organiser une source de paiement du salaire. Cependant, en réalité, en raison de la charge de travail croissante et du manque de personnel à long terme, la plupart des unités ont « brisé la barrière » et signé elles-mêmes des contrats de travail.

En raison de contraintes budgétaires, les agences administratives ne signent des contrats de travail que pour des emplois de soutien et de service tels que la conduite, le nettoyage, etc. (également connu sous le nom de contrat 68). Or, selon le décret 111, la conversion est relativement facile. Cependant, les unités de service public ont un grand nombre de contrats de travail signés et effectuent un travail spécialisé, il est donc plus difficile de résoudre et de résoudre ce problème. Par exemple, le secteur de l’éducation signe des contrats avec les enseignants, le secteur des transports signe des contrats avec les inspecteurs de la circulation ; Les comités de gestion des projets d'investissement des départements, des succursales et des comités populaires au niveau du district signent des contrats de travail pour effectuer des travaux liés à la gestion de la supervision de la construction...

Un membre du personnel de longue date du Département de l'éducation et de la formation du district de Quynh Luu a déclaré : Auparavant, les recettes et les dépenses des agences administratives et des unités de service public n'étaient pas claires. Même si le salaire prévu au contrat n'était pas élevé, les unités ont quand même réussi à l'équilibrer, il n'y a donc pas eu de complications. Cependant, à l’heure actuelle, en raison de recettes et de dépenses de plus en plus serrées, les unités n’ont pas les fonds nécessaires pour payer les salaires et des lacunes et des limites apparaissent progressivement.

Ainsi, comme beaucoup d'autres localités, après de nombreuses années sans pouvoir recruter de nouveaux enseignants, le district de Quynh Luu, afin de répondre aux besoins d'enseignement, depuis 2010, le district de Quynh Luu ainsi que de nombreuses autres localités ont signé des contrats avec des enseignants pour enseigner et donner des cours pendant l'année scolaire et l'été sans salaire. D'autre part, comme les décrets 68 et 161 du gouvernement n'ont pas clairement réglementé, de nombreuses localités recrutent également du personnel pour des postes de commis, de caissiers et de bibliothécaires dans les écoles.

À partir de 2024, à Nghe An, le Trésor public a appliqué le décret 111 pour contrôler les dépenses et a refusé de payer parce que les contrats de travail n'étaient pas inclus dans les objectifs assignés par le Comité populaire provincial. Sur la photo : les fonctionnaires du Trésor de l'État de Nghe An exercent leurs fonctions professionnelles. Photo : Journal Nghe An

Le refus du Trésor public de Quynh Luu de payer les salaires de 9 enseignants contractuels début 2024, ainsi que le refus de certains Trésors publics de district et de ville de payer le régime de certains responsables scolaires et enseignants détachés, ont suscité l'inquiétude du public. Après examen, fin février 2024, le Département de l’Éducation et de la Formation a envoyé un document au Comité populaire provincial ; Parallèlement, l’étude a montré que l’ensemble de la province compte actuellement plus de 340 enseignants et membres du personnel scolaire ayant signé des contrats dans la catégorie susmentionnée.

En nous parlant, le représentant du ministère de l'Intérieur a ajouté : Jusqu'à présent, alors que les agences administratives et les unités de service public relevant des départements et branches provinciaux ont examiné et converti les cas de signature de contrats en vertu du décret 68 et du décret 161 en signature de contrats en vertu du décret 111, certaines unités de service public n'ont pas encore terminé en raison de problèmes.

En fait, bien que selon le décret 111, les agences administratives et les unités de service public ne soient pas autorisées à signer des contrats de travail pour effectuer des travaux spécialisés, l'article 4 de ce décret stipule également clairement que les agences et les unités de service soumises au mécanisme d'autonomie financière en vertu du décret 60/2021 publié le 21 juin 2021 sont toujours autorisées à signer des contrats pour effectuer des travaux spécialisés. Selon ce règlement, on peut comprendre que les unités de service public génératrices de revenus telles que les hôpitaux, les conseils de gestion des ports de pêche, etc. peuvent payer les salaires des employés à partir de leurs propres sources de revenus et non par l'intermédiaire du Trésor public, il n'y a donc actuellement aucun problème.

Révision pour trouver des solutions ?

Le Conseil de gestion du port de pêche de Nghe An est une unité de service public mais est autonome, les salaires versés aux employés ne passent pas par le Trésor public, il n'y a donc eu aucun problème. Sur la photo : les pêcheurs terminent les procédures de départ à l'estuaire de Lach Quen. Photo : Nguyen Hai

Pour résoudre les problèmes de paiement des salaires des enseignants signant des contrats en dehors du quota assigné par le Comité populaire provincial, immédiatement après un certain nombre d'enseignants contractuels dans la zone de la ville. Les districts de Vinh et Quynh Luu ont cessé de payer les salaires depuis la mi-janvier 2024. En raison de la réponse des unités, le Trésor public provincial a envoyé un document au Comité populaire provincial. Début mars 2024, le ministère de l'Éducation et de la Formation a également envoyé un document au ministère de l'Intérieur et a fait rapport au Comité populaire provincial sur l'incident ci-dessus pour demander des instructions sur la manière de le gérer.

Document d'instruction n° 1744 du Comité populaire provincial. Photo : Nguyen Hai

En conséquence, le 8 mars 2024, le Comité populaire provincial a émis le document n° 1744/UBND-TH aux départements, branches et secteurs provinciaux ; Les comités populaires des districts, des villes, des bourgs et des unités de service public relevant du Comité populaire provincial donnent des avis sur les contrats de soutien et de mise en œuvre des services et sur les contrats de travail professionnel et technique dans les unités de service public lors de la mise en œuvre du décret 111 dans la pratique.

Conformément au document n° 1744/UBND-TH, le ministère de l'Intérieur présidera et coordonnera avec le ministère des Finances, le Trésor public et les départements et branches concernés pour conseiller le Comité populaire provincial afin de soumettre un plan pour gérer et résoudre les difficultés et les obstacles concernant les contrats d'exécution de travaux professionnels dans les unités de service public ; Dans le même temps, demander aux départements, aux comités populaires des districts, des villes et des bourgs de faire rapport sur les problèmes liés à la signature des contrats au ministère de l'Intérieur pour synthèse.

Le contrôle des pêches est une profession particulière qui nécessite une maîtrise de l'eau, il faut donc la réviser pour la résoudre correctement. Sur la photo : l'équipe interdisciplinaire de la force de contrôle des pêches de la province de Nghe An s'approche des bateaux de pêche chalutant en haute mer pour une inspection. Photo : Nguyen Hai

Français Selon M. Pham Van Luong - Chef du Département de la Fonction Publique, Département des Affaires Intérieures, pour résoudre complètement les cas découlant de la signature de contrats en dehors du quota et des règlements tels que le cas de 9 enseignants à Quynh Luu ou de 10 inspecteurs des pêches au Département des Pêches - Inspection des Pêches de Nghe An conduisant au refus de paiement des salaires par le Trésor Public, les unités doivent appliquer correctement le Décret 111. C'est-à-dire que seuls les contrats de soutien et de service peuvent être signés conformément aux dispositions de l'article 4) et seules les unités de service public soumises au contrat de dépenses peuvent signer des contrats pour effectuer un travail professionnel (article 9) ; Parallèlement, examen et révision directs pour convertir en signature de contrats conformément au décret 111 du gouvernement.

En ce qui concerne les problèmes découlant des contrats restants des périodes précédentes, sur la base des directives du Comité populaire provincial, le ministère de l'Intérieur travaillera avec les unités concernées pour examiner spécifiquement et conseiller sur les solutions. Actuellement, bien que le délai de soumission du rapport de réponse du Comité populaire provincial soit expiré (15 mars), seuls quelques départements, localités et unités l'ont envoyé, de sorte que le ministère de l'Intérieur n'a pas été en mesure de le synthétiser. Dans un avenir proche, conformément aux directives du président du Comité populaire provincial, le Département tiendra une séance de travail avec le Département de l'agriculture et du développement rural et les départements concernés pour examiner et convenir d'un plan à soumettre au Comité populaire provincial pour résolution et révocation.

M. Pham Van Luong - Chef du Département des fonctionnaires, Ministère de l'Intérieur

Source: https://baonghean.vn/vuong-mac-lien-quan-den-hop-dong-lao-dong-tai-don-vi-su-nghiep-cong-lap-o-nghe-an-post288197.html