40 שנות רפורמה: מבט לאחור וצעידה קדימה

הערת העורך: ארבעים שנות שיקום הן מסע של טרנספורמציה עמוקה עבור המדינה, מצעדים חלוציים ועד להישגים בעלי משמעות עצומה. מבט לאחור על מסע זה עוזר לנו לזהות את הערכים שהניעו את התקדמותה של וייטנאם ולקבוע את היסודות לעידן חדש של פיתוח.

תמונה | הואנג גיאנג

הסדרה "40 שנות שיפוצים - מבט לאחור וצעידה קדימה" מורכבת מדיאלוגים עם אנשים שהשתתפו באופן ישיר, תרמו להישגי תהליך השיפוץ וממשיכים את תהליך זה, ברוח "למידה מהעבר כדי להבין את ההווה", ובכך מציעה נתיב לפיתוח המדינה בהקשר החדש.

חלק א': המומחה הכלכלי פאם צ'י לאן: "שחרור כוח העם הוא מקור תהליך הרפורמה"

הכלכלנית פאם צ'י לאן (בתמונה), סגנית נשיא ומזכירה כללית לשעבר של לשכת המסחר והתעשייה של וייטנאם, וחברה בוועדת המחקר של ראש הממשלה, הייתה עדה ישירה וקידמה את תהליך הדוי מוי (השיפוץ) מימיו הראשונים. בשיחה עם עיתון נהאן דאן, בגיל למעלה מ-80, היא עדיין זוכרת בבירור כל שלב בשינוי המדינה, מהצעדים הראשוניים המפרכים ועד להחלטות המדיניות המכריעות, והביעה חששות והרהורים עמוקים רבים על סוגיות הפיתוח העומדות בפני העידן החדש.

"היפוך" בחשיבה.

- כתב: מה"טעם המתמשך" האמיתי מאוד של תקופת רעב וקיצוב, מהם לדעתך הלחצים הגדולים ביותר שמנעו מהחברה להמשיך לתפקד בצורה הישנה ואילצו אותה להיכנס לתקופת דוי מוי (השיפוץ)?

גב' פאם צ'י לאן: בתקופת הסובסידיות, הכלכלה הייתה קשה מאוד, אם לא במשבר. החיים היו כל כך קשים עד שהיה חרוז: "ראשית, אני אוהבת אותך כי יש לך גופייה; שנית, אני אוהבת אותך כי יש לך דגים מיובשים לאכול בהדרגה..." גם המשפחה שלי הייתה ענייה מאוד. בעלי ואני העזנו להביא רק ילד אחד לעולם, וגידול ילד היה קשה ביותר. כל חיינו היו מוגבלים לקופוני קיצוב, והמשכורות היו נמוכות ממילא, והן עלו רק פעם ב-6-7 שנים. חוויות רגילות מאוד אלה מראות בבירור את לחץ החיים "ערב" תקופת השיפוץ ומדוע הצורך בשינוי הפך כה דחוף.

אפילו מפעלים בבעלות המדינה הם כאלה; הכל נקבע על ידי המדינה: איפה לקנות, למי למכור, ובאיזה מחיר. יש פתגם הומוריסטי אך נכון: "לקנות זה כמו לגנוב, למכור זה כמו לתת". אם עסקים אפילו לא יכולים לכסות את העלויות שלהם, מאיפה תגיע המוטיבציה לייצר?

בהקשר זה, החלו לצוץ גישות גמישות מהרמה העממית, כגון עסקים המיישמים באופן עצמאי את "תוכנית שתיים" ו"תוכנית שלוש", משום שארגונים רבים פעלו רק בחצי קיבולת, בעוד שהשאר נאלצו להיסגר עקב חוסר קלט.

מתוך מציאות זו, צצה סדרה של יוזמות: "שבירת הכללים" במחזור, "קבלנות מחתרתית" בחקלאות , ואז הוצאת קבלנות מ-100, הוצאת קבלנות מ-10... כולן נבעו מהשטח, התפשטו בהדרגה, ובסופו של דבר הוכרו כמדיניות.

ברמה המרכזית, היה חיוני להכיר ולקבל את ההתפתחויות החדשות הללו. אם האדם שהוביל ישירות את יישום השיפוץ החל מקונגרס המפלגה השישי היה המזכיר הכללי נגוין ואן לין, אזי האדם שהניח את היסודות מבחינת חשיבה וקבלת החלטות היה המזכיר הכללי טרונג צ'ין.

ראוי לציין כי המזכיר הכללי טרונג צ'ין, שהיה נחרץ מאוד בעקרונותיו התיאורטיים, חלק בעבר על שיטת החקלאות החוזית בחקלאות, וטען שהיא סוטה מעקרונות הקואופרטיבים. עם זאת, המציאות אילצה אותו לשקול זאת מחדש. במהלך ביקוריו הפתע בשטח, הוא ראה בבירור שמשקי בית העוסקים בחקלאות חוזית מייצרים היטב ומשפרים את חייהם, בעוד שקואופרטיבים מתקשים. במקומות מסוימים, גורמים רשמיים אף הודו כי "שאלו" את הישגי האנשים עבור דוחותיהם.

נסיעות אלו הן ששינו את נקודת המבט שלו, ובהמשך, המזכיר הכללי טרונג צ'ין ניהל את כתיבת המסמכים מחדש עבור קונגרס המפלגה השישית. זו הייתה נקודת מפנה משמעותית, כמעט "היפוך" בחשיבה. ניתן לומר ששינויים בהנהגה כמו אלה סללו את הדרך לתקופת דוי מוי (השיפוץ) המאוחרת יותר.

- בהקשר של התקופה, מה היו ההחלטות המרכזיות שסללו את הדרך לשינוי המדינה בתקופת הדוי מוי (השיפוץ), גברתי?

במסמכי קונגרס המפלגה השישית, הודגמה בבירור רוח שירות העם, יחד עם שינויים מוסדיים פורצי דרך. פריצת הדרך המוסדית הגדולה ביותר הייתה המעבר מתכנון מרכזי למנגנון שוק, תוך הגדרת שלושה כיוונים עיקריים: רפורמה במנגנון הניהול, פיתוח כלכלה רב-מגזרית ופתיחת העניינים לעולם החיצון.

בנוגע למדיניות ספציפית, הייתי מרוצה מאוד מבחירת סדרי העדיפויות הנכונים. אלה היו: מתן עדיפות לייצור מזון; מוצרי צריכה; ויצוא. שלושת סדרי העדיפויות הללו התייחסו לצווארי הבקבוק הגדולים ביותר בכלכלה באותה תקופה. מזון הבטיח רמת חיים יציבה; מוצרי צריכה שסיפקו צרכים חיוניים; והיצוא יצר מטבע חוץ כדי לייבא את מה שחסר לנו.

לפני תקופת דוי מוי (השיפוץ), וייטנאם נאלצה לייבא בין חצי מיליון למיליון טון של מזון מדי שנה. אבל בתוך שנתיים בלבד, עד 1988, ייצאנו כמיליון טון של אורז. זה היה טרנספורמציה מהירה אך מהותית, שמאחוריה עמד שינוי מהותי במערכת: חקלאים היו חופשיים לעבד את אדמתם והייתה להם הזכות למכור את תוצרתם...

שמתי לב שחדשנות לא מגיעה רק מלמעלה למטה, אלא מצטברת מלמטה למעלה. אנשים כבר ידעו איך לעשות דברים, הם רק היו צריכים לעשות זאת בסתר קודם לכן. לדוגמה, ה"סוכנים" שהביאו סחורות מהכפר להאנוי כדי לפרנס משפחות רבות, כולל שלי, לא זכו להכרה. כשהם קיבלו "אור ירוק", הם התפתחו מהר מאוד ואף שיתפו את השיטות שלהם זה עם זה. משם, החברה יצרה באופן ספונטני רשתות גמישות מאוד: אם לאדם אחד היה חסר משהו, אחר היה מפצה; אם לאזור אחד היה עודף, הוא היה מועבר לאחר. זרימות טבעיות מאוד אלה יצרו חיוניות חדשה לכלכלה.

באותה תקופה, הביטוי "שחרור כוח העם" היה בשימוש לעתים קרובות, אך במציאות, הוא התכוון לשחרור הייצור והמחזור. בהקשר של מדינה תחת מצור ואמברגו, הנקודה המכרעת שרבים הבינו באותה תקופה הייתה שהדרך היחידה להימלט מהמשבר הכלכלי היא לשנות את המערכת, לאפשר לעם עצמו להשתתף בפתרון קשיים, להיות חופשי לעשות עסקים ו"לעזור לעצמו לפני שאלוהים יעזור לו", במקום להמשיך בדרך הישנה של המדינה המספקת סובסידיות מלאות.

מימין לשמאל, המנהיגים נגוין ואן לין וטרואנג צ'ין משוחחים עם חברי ועדת ניסוח מסמכי קונגרס המפלגה השישית. צילום | VNA

הפער הגדול ביותר הוא בין "לומר את זה" לבין "לעשות את זה".

- מנקודת מבטו של אדם המעורב ישירות בקידום רפורמות, אילו שינויים בחשיבה הניהולית ובמוסדות, לדעתך, מילאו תפקיד מפתח בעיצוב סביבת העסקים בתקופת הדוי מוי (השיפוץ)?

לאחר 1986, המגזר הפרטי, בעיקר סוחרים קטנים ובעלי עסקים, חזר לפעול. רק בשנים 1990-1991, עם חקיקת חוק החברות וחוק העסקים הפרטיים, נקבעה מסגרת משפטית רשמית. עם זאת, העיקרון באותה תקופה נותר בעינו: עסקים הורשו לעשות רק את מה שהמדינה התירה. לכן, הקמת עסק דרשה קבלת היתרים רבים, שעברו דרך רמות ממשל רבות, לעיתים עד 30 "חותמות" (חותמות רשמיות).

אני זוכר את הפגישה בשנת 1992 בהו צ'י מין סיטי, כאשר ראש הממשלה וו ואן קיט ניהל דיאלוג ישיר עם עסקים. באותה תקופה, העלינו בגלוי שורה של צווארי בקבוק משמעותיים. ראש הממשלה וו ואן קיט הקשיב בתשומת לב רבה והחליט ששינוי הוא הכרחי. בתחילה, התכוונו לתקן חוקים ישנים, אך לאחר מכן הבנו שתיקון דברים אינו מספיק; במקום זאת, היינו צריכים לשנות עיקרון יסוד. זה היה המעבר מ"לעשות את מה שהמדינה מתירה" ל"לעשות כל מה שהחוק אינו אוסר". עיקרון זה עוגן בחוקה של 1992 - צעד חשוב מאוד, משום שלראשונה, זכותו של העם לחופש עסקים אושרה בבירור.

על בסיס זה נחקק חוק המיזם משנת 1999. החוק קובע בבירור שרק שישה מגזרים אסורים, בעוד שהשאר פתוחים לעסקים. התנאים למגזרים עסקיים ספציפיים מוסדרים בצורה ברורה ושקופה יותר. במקביל, חלה צמצום דרסטי ב"רישיונות משנה".

במבט לאחור, ברור ששינוי מוסדי בווייטנאם לא היה קפיצה פתאומית, אלא תהליך שהחל בבעיות מעשיות ספציפיות מאוד, הנובעות מקולותיהם של עסקים ואזרחים, ולאחר מכן הפך לשינויים ברמה המשפטית.

- לאחר 40 שנות רפורמה, כיצד השתנתה סביבת העסקים, ומה תפקידם הנוכחי של עסקים וארגונים משקי בית? ואילו שינויים בחשיבה ובפעולה נדרשים כדי ליצור טרנספורמציה חדשה עבור מגזר זה בתקופה הקרובה?

נכון לעכשיו, במדינה יש כ-900,000 עד מיליון עסקים, רובם פרטיים, וכ-5-6 מיליון משקי בית עסקיים פרטיים - כוח המושרש עמוק בחיי היומיום ויוצר מקומות עבודה לעשרות מיליוני עובדים, התורם למעלה מ-40% מהתמ"ג.

אבל חשוב מכך, מדובר בתפקידם הבסיסי. מיליוני עסקים משקי בית, החל ממסעדות וחנויות מכולת ועד בתי מלאכה קטנים, הם ה"קרקע" שמזינה את הכלכלה. מגזר זה אינו הפריפריה, אלא שורש הכלכלה הפרטית.

למרות רפורמות רבות, עסקים עדיין חשים בבירור "פער": על הנייר, הדברים פתוחים, אך במציאות, הם מתמודדים עם מכשולים רבים. לאחרונה, התפרסמו חדשות חיוביות עם התאמות במדיניות המס עבור עסקים משקי בית, מה שמפחית את ההליכים הבירוקרטיים. זה אולי נשמע טכני, אך ההשפעה משמעותית. הסיבה לכך היא ש-5-6 מיליון משקי בית אלה נמצאים תחת הלחץ הגדול ביותר מתקנות נוקשות, כגון דרישה לחשבוניות וקבלות אפילו עבור מכירת כמה צרורות ירקות או כמה ענפי בצל ירוק - דברים שנראים קטנים, אך משפיעים ישירות על פרנסתם של אנשים.

הבעיה אינה רק נהלים, אלא ניהול. אם נמשיך בגישה של "חוסר אמון בעם", ודורש הוכחות לכל דבר, נחנוק מבלי משים את חיוניות הכלכלה. נדרשת רוח צלולה: שחרור אנשים מאילוצים מיותרים, "היאחזות בדברים הגדולים ולוותר על הקטנים".

גרפיקה | בינה מלאכותית

המעבר מבדיקה מוקדמת לבדיקה לאחר, מניהול ליצירה, הוא הכיוון הנכון ובעיקרו חזרה לרוח השיפוץ: המדינה לא עושה דברים עבור אחרים, אלא יוצרת תנאים.

אף על פי כן, הפער בין מדיניות ליישום נותר בעיה מרכזית. אנו מתבדחים לעתים קרובות שהפער הגדול ביותר בווייטנאם אינו ממונג קאי בנקודה הצפונית ביותר ועד קא מאו בנקודה הדרומית ביותר, אלא בין "מילים שנאמרו" ל"פעולות שננקטו". הלקח מחוק היזמות מראה שחוק לבדו אינו מספיק; הוא חייב להיות תואם היטב למציאות. רק כשניגשים ישירות לעסקים רואים מאות "רישיונות משנה" מיותרים, שרבים מהם מיותרים לחלוטין. רק כאשר מוסרים את המחסומים הללו, ניתן ליישם את החוק ביעילות ובאמת.

לכן, עם מאות אלפי רישיונות משנה ותנאי עסק הקיימים כיום, יהיה קשה מאוד להיות יעיל אם רק משרדים וסוכנויות יישארו לבדוק אותם בעצמם. הניסיון הבינלאומי דומה; לדוגמה, דרום קוריאה, לאחר משבר 1997-1998, קבעה יעד לקצץ ב-50% מהרישיונות ועשתה זאת באופן נחרץ: אם הם מצאו משהו סביר, הם קיצצו אותו מיד מבלי להתייעץ עם המשרדים. כי אם כן, איש לא ירצה לוותר על סמכותו!

וייטנאם עדיין סובלת ממנגנון של "בקשה ומענק", המחמיר עוד יותר בשל מצב של "משחק משני הצדדים" - משרדים וסוכנויות מנסחים תקנות ומיישמים אותן, ובכך נוטים לשמור על האינטרסים הניהוליים שלהם. זה מדגיש בבירור את הצורך במנגנון פיקוח חזק ומהותי יותר.

בעיה מרכזית נוספת היא יעד הצמיחה הדו-ספרתי. הדבר החשוב אינו רק כמה צמיחה מושגת, אלא כיצד היא מושגת, באיזה מחיר, ומי מרוויח. אם הצמיחה מונעת אך ורק על ידי מספר מצומצם של פרויקטים גדולים, מבלי לחזק את יסודות החקלאות, התעשייה והשירותים, ואם רק קבוצה נבחרת מרוויחה בעוד שהרוב נותרים בחוץ, אזי צמיחה זו אינה בת קיימא.

אם נדבר על ה"זרם התת-קרקעי" של השיפוץ, אני רואה שלושה אלמנטים: רוח ממוקדת אדם וקשר הדוק עם האנשים מההנהגה; החיוניות, יכולת ההסתגלות והיצירתיות של האנשים; ומנגנון שנפתח בזמן ובמקום הנכונים, תוך מתן עדיפות להשתתפות רוב האנשים. שלושת האלמנטים הללו התכנסו ליצירת השיפוץ. זוהי נקודת הליבה כשמסתכלים לאחור על השיפוץ וגם משהו שיש לקחת בחשבון לקראת הדרך קדימה.

הרוח המרכזית, אם נקרא לה "הגל השני של החדשנות", נותרת ללא שינוי: היא נובעת מאינטרסים של הרוב, יוצרת הזדמנויות להשתתף ולשחרר עוד יותר את הפוטנציאל של האנשים, אבל ברמה גבוהה יותר. זה לא רק עניין של "לאפשר לאנשים לעשות", אלא של לעזור להם לעשות טוב יותר, להיות פרואקטיביים ויצירתיים יותר בהקשר החדש - להחזיק במיומנויות, ידע, טכנולוגיה ותחרותיות. ובסופו של דבר, הסיפור חוזר לנקודה בסיסית מאוד: חינוך, כי אנשים הם תמיד המשאב החשוב ביותר.

- במבט לאחור על תקופת הדוי מוי (השיפוץ) ברוח של "למידה מהעבר כדי להבין את ההווה", אילו לקחים אתה רואה שנותרו רלוונטיים ומעשיים גם כיום, והאם הם מעודדים "דוי מוי שני" כדי ליצור מומנטום להתקדמות המדינה?

חדשנות מצליחה משום שהיא נובעת מהצרכים החיוניים של המציאות, לא מספרי לימוד; משום שישנה התכנסות בין "רצון המפלגה" ל"שאיפות העם", כאשר הצמרת מכירה בבעיה, ולרמות הנמוכות כבר יש יוזמות ומנגנונים רגועים, החדשנות משגשגת.

חדשנות אינה אירוע חד פעמי אלא תהליך מתמשך, אך ישנם מקרים בהם נדרשת "דחיפה" חזקה כדי להתגבר על אינרציה ישנה.

עסקים פרטיים צמחו, אך הם עדיין לא חזקים מספיק; נותרו מכשולים רבים. מדע וטכנולוגיה וחינוך מזוהים כבעלי עדיפויות לאומיות מובילות, אך הם לא באמת הפכו לכוחות מניעים. התשתיות השתפרו, אך הן עדיין לא מסונכרנות. אני מאמין ש"צוואר הבקבוק" הנוכחי טמון במסגרת המוסדית לפיתוח איכות.

לכן, אם נמשיך רק בדרכים הישנות, יהיה קשה מאוד ליצור פריצת דרך. יש צורך ב"גל שני של חדשנות", לא כדי לבטל את מה שכבר נעשה, אלא כדי ליצור שינוי נחוץ בחשיבה ובגישה בעידן החדש. לדעתי, משמעות הדבר היא: להתייחס באמת למוסדות כפריצת הדרך של פריצות דרך; להעצים באמת ולבנות אמון בעסקים, ובמיוחד במגזר הפרטי; לעבור באמת מניהול ליצירה. וחשוב מכל, לחזור לשורשים: למען העם. כי בסופו של דבר, כל מדיניות שלא מתורגמת לחיים האמיתיים ולא משפרת את חייהם של אנשים היא חסרת משמעות. אני חושב שהלקח הגדול ביותר מהרפורמות הקודמות נותר בתוקף: שחרור הפוטנציאל של העם. ואולי, הדבר החשוב ביותר הוא עדיין הרוח הראשונית: להעז לחשוב, להעז לפעול, ולהעז לקחת אחריות על מטרה משותפת.

תודה רבה לך, גברתי!

פונג נגוין (עורך)

מקור: https://nhandan.vn/40-nam-doi-moi-nhin-lai-va-di-toi-post963705.html