שיעור 2: עדיין יש קשיים

בשנת 2021, בעת יישום מיזוג היחידות המנהליות בהתאם להחלטת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית בנושא סידור היחידות המנהליות ברמת המחוז והקומונת לתקופה שבין 2019 ל-2021, היו בכל המחוז 270 פקידים ועובדי מדינה ברמת הקומונה מיותרים. לאחר כמעט 5 שנים של סידור, הרשויות המקומיות החליטו לפטר 8 אנשים, לייעל את שכרם של 132 אנשים, להעביר 10 עובדי מדינה ברמת המחוז ולסדר 104 אנשים לתפקידים אחרים. עד כה, ישנם 16 אנשים עודפים, מספר עודף זה חייב להיפתר עד 2024 בהתאם לתקנות.

למעשה, סידור הקאדרים העודפים ברמת הקומונה ועובדי המדינה הושלם מוקדם בכמה יישובים בהתאם ללוח הזמנים, אך יישובים רבים עדיין מתקשים ליישמו ועדיין לא השיגו תוצאות בהתאם ללוח הזמנים שנקבע.

בשנת 2020, לאחר המיזוג, בקומונה לונג טאן (סי מא קאי) היו 38 קאדרים ועובדי מדינה. מאז, למרות שננקטו צעדים רבים לארגון מחדש של המנגנון ולהחלפת קאדרים, עדיין נותרו 28 קאדרים ועובדי מדינה (5 קאדרים עודפים בהשוואה לתקנות). בקומונה יש כיום 4 סגני מזכירי ועד המפלגה, בנוסף לסגן המזכיר ויו"ר ועדת העם של הקומונה. על מנת לחלק את העבודה ללא חפיפה, ועדת המפלגה של הקומונה מינתה סגן מזכיר אחד ויו"ר מועצת העם, סגן מזכיר אחד האחראי על ארגון ובניית המפלגה, וסגן מזכיר אחד האחראי על פיקוח ופיקוח. גם קומונה של צ'ואן הו טאן נמצאת במצב דומה כאשר ישנם שני מנהיגים מרכזיים עודפים, סגני מזכירי ועדת המפלגה של הקומונה.

אם מיזוג הגבולות המנהליים הוא רק מיזוג מכני, אזי ארגון וייעול הצוות קשים ביותר. לאחר המיזוג, בקהילות לונג טאן וקוואן הו טאן יש 85 קאדרים ועובדי מדינה. עד כה, עדיין יש 15 קאדרים עודפים, למרות שהמחוז מקצה באופן זמני משימות ל-13 קאדרים, אך מספר זה של קאדרים אינו נכלל בסך הצוות שהוקצה; לכן, היישוב עדיין ממתין להוראות לחישוב משטר השכר והקצבאות.

בעיירה סא פה, עד כה, נקבעו מדיניות ותפקידים סודרו מחדש עבור 30 עובדי מדינה, כאשר נותרו 5 אנשים עודפים המשמשים כסגני מזכירי מפלגה בקומונות הואנג ליאן, מונג הואה, טאנה בין, מונג בו וליין מין.

במבט לאחור על עבודת סידור הצוות ועובדי המדינה בקומונות עם התאמות גבולות מנהליים במחוז בתקופה האחרונה, שיתף החבר נגוין טי נגה, סגן מזכיר ועדת המפלגה במחוז בק הא: במציאות, סידור הצוות ועובדי המדינה עדיין קיים אך אינו מספק. לדוגמה, העברת פקיד מפלגה לעבודה כפקיד מדינה קשה מאוד עבורם מבחינת מומחיות. במיוחד עבודת סידור הצוות של ארגונים המוניים, מכיוון שהם מנהיגים בתנועות, שנבחרו על ידי חברים וחברי איגוד מקומי אך כעת הועברו לקומונה אחרת. לדוגמה, חברה שהיא נשיאת איגוד הנשים של הקומונה, שפוטרה לאחר מיזוג הקומונות לאו טי נגאי ולונג פין, הייתה צריכה להיות מסודרת לנשיאת איגוד הנשים של קומונה טא קו טיי, קומונה מרוחקת וקשה, עם מנהגים ומנהגים אתניים שונים לחלוטין של החברות... מה שמקשה מאוד על עבודת הגיוס והתעמולה.

על פי דו"ח משרד הפנים, לאחר כמעט 5 שנים של יישום הסדר יחידות מנהליות, יישובים רבים השלימו את הסדר העובדים והעובדים הציבוריים המיותרים, אך עדיין ישנן יחידות המתמודדות עם קשיים ולא השלימו את ההסדר. הסיבה לכך היא: לאחר מיזוג היחידות המנהליות ברמת הקומונות, מספר עובדי המדינה ברמת הקומונות היה צריך להצטמצם באופן משמעותי, אך במקביל היה צורך לייעל 2 תפקידים/קומונות (על פי צו מס' 34/2019/ND-CP). העובדים והעובדים הציבוריים המיותרים הם בעיקר אנשים מקומיים, מאומנים היטב, צעירים, נלהבים ורוצים להמשיך ולתרום ליישוב לאורך זמן. עם זאת, נכון לעכשיו, מספר המשרות הפנויות בקומונות ובסוכנויות ברמת המחוז קטן מאוד. בשל ההסדר משנת 2020 ועד היום, מספר המשרות הפנויות במחוזות חייב להמשיך ולהצטמצם בתקופה 2021-2026. חלק מהמשרות הפנויות אינן מתאימות לכישוריהם של עובדי המדינה המיותרים; לכן, קשה לארגן עובדים מיותרים.

לנוכח מצב זה, משרד הפנים ייעץ לוועדת העם המחוזית על מספר פתרונות, ובפרט: מחוזות ועיירות עם עודפי עובדי מדינה יבחנו את מספר עובדי המדינה שאינם עומדים בסטנדרטים של הכישורים המקצועיים בכל המחוז כדי לייעל את תהליך השכר. לאחר מכן, הם ימשיכו לשקול ולסדר את עודפי עובדי המדינה במשרות פנויות. אם עדיין ישנם עודפי עובדי מדינה, יש לשקול את הצבתם במחוזות אחרים (אם לעובדי המדינה יש צורך בכך וליחידה יש משרה מתאימה) או לפתור את המשטר והמדיניות של ייעול השכר בהתאם לתקנות. עבור קאדרים עודפים (9 סגני מזכירי ועדת המפלגה הקומונה): יש להמשיך לבחון תפקידי מנהיגות פנויים כדי לבצע סידורים (במידת הצורך) או לסדר אותם לעבודה כעובדי מדינה ברמת הקומונה (אם ליחידה עדיין יש משרה ולקאדרים יש צורך), או לפתור את ייעול השכר בהתאם לתקנות.

לאחרונה, מועצת העם המחוזית ארגנה גם פיקוח נושאי בנושא זה, בהתאם לכך, הוועדה הקבועה של מועצת העם המחוזית הצביעה גם על מספר ליקויים בארגון ובסידור המנגנון בתקופה האחרונה, במיוחד שעד כה, מחוז לאו קאי לא פרסם מדיניות רלוונטית לתמיכה בעובדי מדינה מיותרים ובעובדים לא מקצועיים ברמת הקומונה, הכפר וקבוצות המגורים עקב ההסדר לפי החלטה מס' 35 מיום 12 ביולי 2023 של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית. הוועדה הקבועה של מועצת העם המחוזית דיווחה גם לוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית לשקול ולהאריך את הזמן להסדר וארגון מחדש של עובדי מדינה ולפתרון משטרים ומדיניות מיותרים עקב סידור היחידות המנהליות ברמת המחוז והקומונה בתקופה שבין 2019 ל-2021 ועד 31 בדצמבר 2026.

להציע כי ועדת העם המחוזית תנחה סוכנויות ייעודיות ללמוד ולהציע מדיניות תמיכה לעובדי מדינה מיותרים ולעובדים לא מקצועיים ברמת הקומונה, הכפר וקבוצות המגורים, עקב סידור היחידות המנהליות בהתאם לרוח החלטה מס' 37-NQ/TW של הפוליטביורו , החלטה מס' 35/2023 של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, על מנת להבטיח עמידה במציאות המקומית ובהתאם לתקנות החוק. לגבש תוכנית להתאמת מספר עובדי המדינה ועובדי הציבור ברמת הקומונה עבור יחידות מנהליות ברמת המחוז, על מנת לארגן ולארגן עובדי מדינה ועובדי ציבור מיותרים ברמת הקומונה עקב מיזוגים (בסי מא קאי יש 16 עובדי מדינה ועובדי ציבור מיותרים); לפרסם באופן מיידי סטנדרטים לעובדי מדינה ועובדי ציבור ברמת הקומונה בהתאם לצו מס' 33/2023/ND-CP, כך שהרשויות המקומיות יוכלו לאחד וליישם את ייעול השכר; הערה מוקדמת על העברת קאדרים ברמת קומונה (המוקצים כיום זמנית למשימות בקומונה) לתפקידם כעובדי ציבור בקומונה, כאשר למחוז תהיה בקשה בכתב להעברה (אם עדיין קיימות משרות עובדי ציבור בקומונה המתאימות לרמת ההכשרה המקצועית שלהם).

החלטה מס' 653/2019/UBTVQH14, על סידור יחידות מנהליות ברמות המחוז והקומונות בתקופה 2019 - 2021:

סעיף 9. מספר המנהיגים, המנהלים והצוות של סוכנויות, ארגונים ויחידות לאחר ארגון מחדש

1. בעת פיתוח פרויקט לארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמות המחוז והקומוניה, יש צורך להעריך, לסווג, לתכנן, לארגן ולהקצות משימות לעובדי ציבור, עובדי מדינה ועובדי ציבור מתאימים, לקבוע את מספר העובדים, עובדי המדינה ועובדי הציבור המיותרים הקשורים לייעל את מערכת השכר; סידור מספר המנהיגים, המנהלים והעובדים, עובדי המדינה ועובדי הציבור המיותרים בסוכנויות, ארגונים ויחידות חדשות חייב להיות מבוסס על מפת דרכים סבירה.

2. ועדת העם המחוזית תחליט על רשימת ומספר משרות ותמשיך לייעל את השכר ולארגן מחדש את הצוות, עובדי המדינה ועובדי הציבור בהתאם להחלטות ומסקנות המפלגה, לתקנות המדינה ובהתאם למציאות. לא יאוחר מ-05 שנים ממועד כניסתה לתוקף של החלטת ועדת הקבע של האסיפה הלאומית על הסידור עבור כל יחידה מנהלית, מספר המנהיגים, המנהלים ומספר עובדי המדינה ועובדי הציבור בסוכנויות, ארגונים ויחידות ביחידה המנהלית החדשה יהיה בהתאם לתקנות.

שיעור אחרון: לקחים מעשיים מהשטח

מָקוֹר