שר הפנים מדבר על שתי הצעות חוק היסטוריות, פריצת דרך בחשיבה החקיקתית

שר הפנים אמר כי שתי טיוטות החוק בנושא ארגון ממשלתי וארגון השלטון המקומי הן היסטוריות, עם פריצות דרך רבות בחשיבה החקיקתית וכן בתפעול המנגנון המנהלי.

בבוקר ה-13 בפברואר, בדיון קבוצתי על טיוטת החוק לארגון הממשלה וחוק לארגון השלטון המקומי, שר הפנים פאם טי טאנה טרה הדגיש תכנים פורצי דרך רבים בשתי הצעות החוק הללו.

פשוטו כמשמעו "לרוץ ולעמוד בתור בו זמנית"

לדברי השר פאם טי טאנה טרה, ניסוח שתי הצעות החוק הללו התרחש בהקשר דחוף במיוחד, הקשור לצורך לארגן ולייעל את המנגנון הארגוני.

"הזמן לפיתוח החוק הוא חודשיים בלבד, פשוטו כמשמעו "ריצה ותור בו זמנית", אך עליו להבטיח סינכרון ועקביות עם המערכת המשפטית הנוכחית. לא רק שלשתי הצעות החוק הללו יש משמעות פוליטית ומשפטית, הן גם היסטוריות", הדגיש שר הפנים.

שר הפנים פאם טי טאנה טרה. צילום: פאם טאנג

לכן, השאלה היא כיצד לעצב את שני החוקים הללו כך שיעמדו בדרישות, ייצרו מנגנון פרואקטיבי וגמיש, וישפרו את איכות הפעילות המנהלית מהרמה המרכזית ועד לרמה המקומית.

לדברי גב' טרא, אחת הנקודות החדשות הבולטות היא דרך החשיבה על בניית שני חוקים אלה על פי עקרונות כלליים ובסיסיים, שהיא שונה לחלוטין מבעבר.

ברוח הנחיות הפוליטביורו, המזכיר הכללי ויו"ר האסיפה הלאומית , החוק קובע רק עקרונות ליבה של יציבות ארוכת טווח במקום להיכנס לתקנות מפורטות, ובכך מבטיח את היציבות, הערך והחיוניות בת הקיימא של הצעת החוק, תוך הבטחת התפקוד המעשי של ממשל המדינה.

שר הפנים אמר גם כי שתי הצעות החוק הללו נחשבות ל"חוקים מקוריים", המניחות את היסודות לעיצוב חוקים ייעודיים עתידיים. אם לא יעוצבו על פי עיקרון זה, המערכת המשפטית תיפגע, ותגרום לעימותים בין החוק המקורי לחוקים ייעודיים.

גב' טרה ציינה כי מדינות רבות יישמו שיטה זו, כגון חוק מועצת המדינה של סין (20 סעיפים), חוק הקבינט של יפן (23 סעיפים) או חוק הרפובליקה של פינלנד (28 סעיפים).

תוכן חשוב הבא לידי ביטוי בשתי הצעות החוק הוא חלוקת הסמכות הברורה בין הממשלה לרשויות המקומיות. תפקידה של הממשלה כגוף המנהלי העליון, המפעיל את הסמכות המבצעת, מוגדר בבירור.

הצעת החוק מבהירה גם את היחסים בין הממשלה לבין הגופים המחוקקים והשופטים.

בנוסף, סמכותם של ראש הממשלה, השרים, ראשי סוכנויות ברמת השרים ויושבי ראש ועדות העם נאמרה בבירור בשני חוקים אלה. "הגדרת אחריות ברורה היא להימנע מדחיפה של עניינים לממשלה", אמרה גב' טרא.

הליבה היא ביזור, האצלת סמכויות והרשאה.

השר פאם טי טאנה טרה הצביע על הסוגיות המרכזיות של שתי הצעות החוק: ביזור, האצלת סמכויות והסמכה. בפרט, ביזור נקבע בחוק, מה שמבטיח את החוקיות הגבוהה ביותר; ביזור נקבע במסמכים משפטיים של משנה, גמיש בתפעול; הסמכה נקבעת באמצעות מסמכים מנהליים, מה שעוזר לטפל במהירות בסוגיות מעשיות.

בהתבסס על עיקרון זה, שרים וראשי סוכנויות ברמת המשרד מפתחים מסמכים משפטיים כדי להבטיח עקביות בכל מערכת המנהל הממלכתית.

"לאחרונה, עבדנו יום ולילה, אפילו במהלך טט, כדי להתמקד בבניית חוקים, כולל הבהרת ביזור והאצלת סמכויות, כי זהו תוכן חדש מאוד בחוק על ארגון הממשלה", שיתפה גב' טרא.

בפרט, שתי הצעות החוק מעוצבות באופן עקבי בהתאם למוטו שקבע המזכיר הכללי טו לאם: "המקומיים מחליטים, הרשויות המקומיות פועלות, הרשויות המקומיות לוקחות אחריות". זהו בסיס משפטי חשוב לפתרון כל הבעיות הנוכחיות של חוקים ייעודיים.

שר הפנים העלה גם סוגיה בולטת בניהול המדינה הנוכחי: חפיפה בתקנות הסמכות.

בסקירה, ישנם 177 חוקים המסדירים את סמכותם של שרים וראשי סוכנויות ברמת המיניסטריאל; 152 חוקים המסדירים את סמכותו של ראש הממשלה; 141 חוקים המסדירים את סמכותן של ועדות עם ומועצות עם; ו-92 חוקים המסדירים את סמכותן של שלוש דרגות השלטון המקומי.

"עם מערכת משפטית כה מורכבת, ללא רפורמה חזקה, יהיה קשה לבזר, להאציל ולהסמיך ביעילות", אמרה גב' טרא.

גב' טרה הדגישה שוב כי הנקודה החדשה מאוד בחשיבה על חקיקה בווייטנאם היא האצלת סמכויות חקיקה. זה חסר תקדים.

"הממשלה מוסמכת להוציא צווים ומסמכים כדי לפתור בעיות מעשיות, אחרת זה יהיה קשה מאוד", אמרה גב' טרא, והוסיפה שזו הייתה החלטה נבונה מאוד.

לדברי שר הפנים, לאחר אישור שני החוקים, בתוך שנתיים, יש לתקן חוקים אחרים כדי להבטיח עקביות. נכון לעכשיו, הממשלה השלימה צווים חשובים הקשורים לשתי הצעות חוק אלה, והם יפורסמו מיד לאחר אישור החוקים על ידי האסיפה הלאומית, כדי להנחות את יישום ותפעול המנגנון החדש באופן מיידי, מבלי להשאיר פערים משפטיים.

Vietnamnet.vn

מקור: https://vietnamnet.vn/bo-truong-noi-vu-noi-ve-2-du-luat-lich-su-dot-pha-ve-tu-duy-lap-phap-2370984.html