בבוקר ה-13 בפברואר, בדיון קבוצתי על טיוטת החוק לארגון הממשלה וחוק לארגון השלטון המקומי, שר הפנים פאם טי טאנה טרה הדגיש תכנים פורצי דרך רבים בשתי הצעות החוק הללו.
פשוטו כמשמעו "לרוץ ולעמוד בתור בו זמנית"
לדברי השר פאם טי טאנה טרה, ניסוח שתי הצעות החוק הללו התרחש בהקשר דחוף במיוחד, הקשור לצורך לארגן ולייעל את המנגנון הארגוני.
"הזמן לניסוח החוק הוא חודשיים בלבד, פשוטו כמשמעו "ריצה ותור בו זמנית", אך עליו להבטיח עקביות ועקביות עם המערכת המשפטית הנוכחית. לא רק שלשתי הצעות החוק הללו יש משמעות פוליטית ומשפטית, הן גם היסטוריות", הדגיש שר הפנים.
שר הפנים פאם טי טאנה טרה. צילום: פאם טאנג
לכן, השאלה היא כיצד לעצב את שני החוקים הללו כך שיעמדו בדרישות, ייצרו מנגנון פרואקטיבי וגמיש, וישפרו את איכות הפעילות המנהלית מהרמה המרכזית ועד לרמה המקומית.
לדברי גב' טרא, אחת הנקודות החדשות הבולטות היא דרך החשיבה על בניית שני חוקים אלה על פי עקרונות כלליים ובסיסיים, שהיא שונה לחלוטין מבעבר.
ברוח הנחיות הפוליטביורו, המזכיר הכללי ויו"ר האסיפה הלאומית , החוק קובע רק עקרונות ליבה עם יציבות ארוכת טווח במקום להיכנס לתקנות מפורטות, ובכך מבטיח את היציבות, הערך והחיוניות בת הקיימא של הצעת החוק, תוך הבטחת הפעולה המעשית של ממשל המדינה.
שר הפנים אמר גם כי שתי הצעות החוק הללו נחשבות ל"חוקים מקוריים", המניחות את היסודות לעיצוב חוקים ייעודיים עתידיים. אם לא יעוצבו על פי עיקרון זה, המערכת המשפטית תיפגע, ותגרום לעימותים בין החוק המקורי לחוקים ייעודיים.
גב' טרה ציינה כי מדינות רבות יישמו שיטה זו, כגון חוק מועצת המדינה של סין (20 סעיפים), חוק הקבינט של יפן (23 סעיפים) או חוק הרפובליקה של פינלנד (28 סעיפים).
תוכן חשוב הבא לידי ביטוי בשתי הצעות החוק הוא חלוקת הסמכות הברורה בין הממשלה לרשויות המקומיות. תפקידה של הממשלה כגוף המנהלי העליון, המפעיל את הסמכות המבצעת, מוגדר בבירור.
הצעת החוק מבהירה גם את היחסים בין הממשלה לבין הגופים המחוקקים והשופטים.
בנוסף, סמכותם של ראש הממשלה, השרים, ראשי סוכנויות ברמת המיניסטריאל ויושבי ראש ועדות העם נקבעת בבירור גם בשני חוקים אלה. "הגדרת האחריות בבירור היא להימנע מדחיפה של העניין לממשלה", אמרה גב' טרא.
הליבה היא ביזור, האצלת סמכויות והרשאה.
השר פאם טי טאנה טרה ציין כי הנושאים המרכזיים של שתי הצעות החוק הם ביזור, האצלת סמכויות והסמכה. בהן, ביזור נקבע בחוק, מה שמבטיח את החוקיות הגבוהה ביותר; ביזור נקבע במסמכים משפטיים של משנה, גמישים בתפעול; והסמכה נקבעת באמצעות מסמכים מנהליים, המסייעים לטפל במהירות בסוגיות מעשיות.
בהתבסס על עיקרון זה, שרים וראשי סוכנויות ברמת המשרד מפתחים מסמכים משפטיים כדי להבטיח עקביות בכל מערכת המנהל הממלכתית.
"בתקופה האחרונה, עבדנו יום ולילה, דרך טט, כדי להתמקד בבניית חוקים, כולל הבהרת ביזור והאצלת סמכויות, משום שזהו תוכן חדש מאוד בחוק על ארגון הממשלה", שיתפה גב' טרא.
בפרט, שתי הצעות החוק מעוצבות לכל אורכן בהתאם למוטו שקבע המזכיר הכללי טו לאם: "המקומיים מחליטים, היישובים עושים, היישובים לוקחים אחריות". זהו בסיס משפטי חשוב לפתרון כל הבעיות הנוכחיות של חוקים ייעודיים.
שר הפנים העלה גם סוגיה בולטת בניהול המדינה הנוכחי, והיא החפיפה בתקנות הסמכויות.
בסקירה, ישנם 177 חוקים המסדירים את סמכותם של שרים וראשי סוכנויות ברמת המיניסטריאל; 152 חוקים המסדירים את סמכותו של ראש הממשלה; 141 חוקים המסדירים את סמכותן של ועדות עם ומועצות עם; ו-92 חוקים המסדירים את סמכותן של שלוש דרגות השלטון המקומי.
"עם מערכת משפטית כה מורכבת, ללא רפורמות משמעותיות, יהיה קשה לבזר, להאציל ולהסמיך ביעילות", אמרה גב' טרא.
גב' טרה הדגישה שוב כי נקודה חדשה מאוד בחשיבה על חקיקה בווייטנאם היא האצלת סמכויות חקיקה. זהו דבר חסר תקדים.
"הממשלה מוסמכת להוציא צווים ומסמכים כדי לפתור בעיות מעשיות, אחרת זה יהיה קשה מאוד", אמרה גב' טרא, והוסיפה שזו הייתה החלטה נבונה מאוד.
לדברי שר הפנים, לאחר אישור שני החוקים, תוך שנתיים, יש לתקן חוקים אחרים כדי להבטיח עקביות. נכון לעכשיו, הממשלה השלימה צווים חשובים הקשורים לשתי הצעות חוק אלה, והם יפורסמו מיד לאחר אישור החוקים על ידי האסיפה הלאומית, כדי להנחות את יישום ותפעול המנגנון החדש באופן מיידי, מבלי להשאיר פערים משפטיים.
Vietnamnet.vn
![[תמונה] מרוצי שטח: ספורט אתגרי, מוצר תיירותי אטרקטיבי](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/9/14/45123bd29c884b64934da038d947d344)
תגובה (0)