נציגי האסיפה הלאומית מציעים כי עובדי מדינה שמתפטרים מעבודתם עקב ארגון מחדש ארגוני יקבלו קצבה חד פעמית של לפחות 12 חודשי משכורת.

חברי האסיפה הלאומית הדגישו את הצורך בתקנות ברורות יותר לתמיכה בעובדי מדינה שעזבו את מקום עבודתם עקב ארגון מחדש ארגוני או מיזוגים של יחידות מנהליות כדי לייצב את חייהם ולהפחית סיכונים לחברה, והציעו להוסיף תקנות לתמיכה בקבוצת נושאים זו לקבלת סובסידיה חד פעמית של לפחות 12 חודשי שכר.

זירת הדיון באסיפה הלאומית , בוקר ה-13 בנובמבר 2025. (צילום: דוי לינה)

השלמת מנגנוני הגנה ותמיכה לפקידים בעת ארגון מחדש

בבוקר ה-13 בנובמבר, דנה האסיפה הלאומית באולם הצעת החוק לעובדי ציבור (מתוקנת). נציגים רבים העריכו את רוח החדשנות, וראו בכך צעד להשלמת המסגרת המשפטית עבור יותר מ-2.2 מיליון עובדי ציבור ברחבי הארץ, ובמקביל נתנו הערות ספציפיות להבטחת זכויות, עידוד תרומות ושיפור האפקטיביות והיעילות של מגזר השירות הציבורי.

נציג הפרלמנט נוין הואנג באו טראן ( הו צ'י מין סיטי) אמר כי הצעת החוק מדגימה בבירור את רוח החדשנות בניהול עובדי מדינה בהתאם למשרות, אך עדיין יש לשפר אותה כדי ללוות טוב יותר את עובדי הציבור.

נוהג של סידור וארגון מחדש של השלטון המקומי בשתי רמות מוביל לכך שפקידים רבים, למרות שהם משלימים את משימותיהם היטב, מיותרים עקב שינויים ארגוניים. הנציגים הציעו להוסיף תקנות המחייבות את הרשות המוסמכת להיות אחראית על סידור, שליחת או החדרת פקידים ליחידות מתאימות, ולא לסיים את החוזה אם הפקיד עומד בדרישות של משרה אחרת.

בנוגע למשרות (סעיף 22), הציעו הנציגים להסדיר בבירור את השתתפותם של עובדי מדינה במתן חוות דעת בעת מיזוג וארגון מחדש של יחידות; אם משרת העבודה החדשה אינה מתאימה למומחיותם, על הסוכנות להכשיר אותם מחדש או לארגן להם עבודה מקבילה באופן זמני כדי להבטיח חיים יציבים.

הנציג Nguyen Hoang Bao Tran (הו צ'י מין סיטי) נואם. (צילום: DUY LINH)

הנציגים הציעו גם תקנות ברורות יותר בנוגע להערכתם וסיווגם של עובדי מדינה, במיוחד בשנה הראשונה לאחר הארגון מחדש, כדי למנוע נחיתות לעובדים עקב שינויים בסביבת העבודה. במקביל, יש צורך להרחיב את מדיניות ההכשרה וסיבולת הקריירה, ולחשב את זמן ההכשרה כזמן עבודה רציף.

בסעיף 31 בנושא התפטרות ופרישה של עובדי מדינה, ציין הנציג כי התקנות הנוכחיות מזכירות רק מקרים כלליים של התפטרות ופרישה, ואינן מבחינות בבירור בין התפטרות מרצון להתפטרות שסודר על ידי הארגון. לכן, יש לכלול תקנות ברורות יותר שיסייעו להם בייצוב חייהם ובהפחתת הסיכונים לחברה.

הנציגה הציעה להוסיף: "עובדי מדינה שיעזבו את עבודתם עקב ארגון מחדש ארגוני או מיזוג יחידות מנהליות יקבלו קצבה חד פעמית של לפחות 12 חודשי משכורת, וכן תינתן להם עדיפות להפניות עבודה במערכת הציבורית או בתחומי מעבר".

לדבריה, זוהי מדיניות הכרחית כדי להבטיח יציבות חברתית, להפחית את לחץ האבטלה, במיוחד עבור עובדי מדינה בגיל העמידה אשר צריכים לדאוג לחינוך משפחותיהם וילדיהם, ובמקביל להפגין את הרוח של אי-נטישת עובדי מדינה, תוך ראייתם כשותפים נלווים, לא כאנשים שנותרים מאחור.

הנציג ל-Thi Bich Chau (הו צ'י מין סיטי) נואם. (צילום: DUY LINH)

נציג בית הנבחרים טי ביץ' צ'או (הו צ'י מין סיטי) הדגיש את הצורך לתקן את חוק עובדי המדינה כדי להסיר ליקויים בגיוס, בחוזים ובהערכה, תוך יצירת מסגרת משפטית גמישה, שקופה ואחראית.

נציגים אמרו כי החוק צריך לקבוע מנגנון להגנה על אלו שמעזים לחשוב, מעזים לעשות ומעזים לקחת אחריות למען טובת הכלל, יחד עם עקרון השקיפות במתן שירותים ציבוריים כדי להבטיח את זכותם של אנשים לגשת לשירותים.

בנוגע לחובות עובדי מדינה, הציעו הנציגים להוסיף דרישות בנוגע לאבטחת מידע, אבטחת נתונים וחובות הכשרה ולמידה תקופתיות כדי להסתגל לטרנספורמציה הדיגיטלית ולסביבת השירות הציבורי המודרנית.

הנציגים הציעו גם לבנות מסגרת קריטריונים כמותית ואיכותית ספציפית לכל קבוצת תפקידים, המקושרת לתיאורי תפקידים ברורים, כדי להימנע ממצב של הערכות השוואתיות, "גזירת כף הרגל כדי להתאים לנעל".

במקביל, יש צורך להפעיל מאגר נתונים לאומי של עובדי מדינה כדי לשרת את עבודת הניהול , הפיקוח וההערכה באופן אובייקטיבי ומאוחד ברחבי הארץ.

שכלול המנגנון האוטונומי והניהול לפי תפקיד

בתגובה לטיוטת החוק, הדגיש הנציג הא סי דונג ( קוואנג טרי ) את הצורך להמשיך ולחדש את ניהול יחידות השירות הציבורי בכיוון של תפיסת משרות כמרכז לגיוס, שימוש וניהול עובדי מדינה, ובמקביל להעניק ליחידה אוטונומיה מלאה מבחינת ארגון, משאבי אנוש וכספים.

נציג הא סי דונג (קוואנג טרי) נואם. (צילום: דוי לין)

הנציגים הציעו לבטל את התקנות הפזורות בנושא ניהול עובדי מדינה בחוקים ייעודיים כדי להבטיח עקביות במערכת המשפטית. לפיכך, יש צורך לבחון מחדש ולעדכן את המושג ולסווג יחידות שירות ציבורי לפי תפקידיהן, ובכך ליצור מדיניות ומנגנונים מתאימים לכל סוג.

הנציגים הציעו לקבוע כי ראשי יחידות השירות הציבורי יהיו עובדי מדינה; במקביל, למסד את רוח החלטה 71 של הוועדה המרכזית על ביטול מועצות בתי ספר בארגוני שירות ציבורי. בנוסף, יש צורך להוסיף תקנות ברורות בנוגע לשיטות לקביעת משרות, תוכן הערכת עובדי מדינה, מדיניות לגיוס כישרונות ויישום טרנספורמציה דיגיטלית בניהול משאבי אנוש.

הנציג אישר כי עובדי מדינה, למרות שעובדים במגזרים ותחומים רבים ושונים, צריכים להיות מנוהלים על פי משטר אחיד ולגייס אותם במסגרת חוזי עבודה, להעריך אותם, להשתמש בהם, למנות אותם, להעניק להם תמיכה, לפטר אותם ולהתפטר, לתגמל אותם ולהעניש אותם.

אחדות זו מובטחת על ידי יישום חוק אחד, חוק עובדי הציבור. חוקים ומשפטים ייעודיים, אם הם מסדירים עובדי ציבור ויחידות שירות ציבורי, חייבים להיות עקביים ולא סותרים את הוראות חוק עובדי הציבור.

לכן, הדגיש הנציג כי חוק עובדי המדינה (מתוקן) הפעם צריך לבחון מחדש חוקים ייעודיים כדי ליישם את עקרון האיחוד ולטפל על פי עקרון חוק אחד לתיקון חוקים רבים; להתגבר על סכסוכים משפטיים, לעמוד בחוקה ובחוק פרסום מסמכים משפטיים, חוק ארגון הממשלה וחוק ארגון השלטון המקומי.

שר הפנים דו טהאן בין דיבר כדי להסביר ולהבהיר כמה מהתכנים שהעלו חברי האסיפה הלאומית. (צילום: דוי לין)

בסוף הדיון, דיבר שר הפנים דו טאנה בין כדי להסביר ולהבהיר מספר נושאים שהעלו חברי האסיפה הלאומית בנוגע לחוק הצעת החוק.

בהסברו לאסיפה הלאומית, אמר השר דו טאנה בין כי הממשלה תטמיע במלואה, תתקן ותשכלל את הצעת החוק, ותבטיח את איכותה והתקדמותה בהגשתה לאסיפה הלאומית לאישור.

בנוגע להיקף הרגולציה, הצהיר השר כי בעוד שהחוק על ארגון ותפעול יחידות שירות ציבורי טרם פורסם, מוצע לשמר באופן זמני את ההוראות בסעיף 5 כבסיס לפרסום מסמכי משנה חוקיים ולהבטחת יציבות בפעילות. במקביל, הממשלה מנסחת בדחיפות את החוק על יחידות שירות ציבורי שיוגש לאסיפה הלאומית בעתיד הקרוב.

בנוגע לחדשנות בניהול ובשימוש בעובדי מדינה בהתאם למשרות, אישר השר כי יבחן מחדש את התקנות בנוגע לגיוס, עקרונות, שיטות וסמכות כדי להבטיח עקביות, במיוחד בתחומים מיוחדים כמו חינוך.

בנוגע לאפשרות לעובדי מדינה לחתום על חוזי עבודה מחוץ ליחידה, אמר השר כי המדיניות מאוחדת מאוד כדי ליצור מנגנון חיבור בין המגזר הציבורי לפרטי, ולהגדיל את ההכנסה הלגיטימית של עובדי מדינה, אך יהיו תקנות מחמירות כדי למנוע ניגודי עניינים וניצול מדיניות.

בנוגע להערכת עובדי מדינה, אישר השר כי הגוף המנסח יבחן ויתקן את התקנות בנוגע לעקרונות וסמכות ההערכה, תוך הבטחת תוצאות קבועות, רציפות ורב-ממדיות על איכות השירותים הציבוריים ושביעות רצון הציבור, יישום טכנולוגיה דיגיטלית, בניית מאגר נתונים לאומי על עובדי מדינה, הבטחת פרסום ושקיפות בהערכת, ניהול ופיתוח עובדי מדינה.

מקור: https://nhandan.vn/dai-bieu-quoc-hoi-de-xuat-vien-chuc-thoi-viec-do-sap-xep-to-chuc-duoc-huong-tro-cap-1-lan-toi-thieu-12-thang-luong-post922735.html