הזמנה ומכרז להכשרת מורים במסגרת צו 116 נתקלים במכשולים רבים ואינם יעילים.

צו מס' 116/2020/ND-CP, שהוציאה הממשלה ב-25 בספטמבר 2020, קובע מדיניות בנוגע לתמיכה כספית בשכר לימוד ובהוצאות מחיה לסטודנטים להכשרת מורים (להלן צו 116). צו זה חל החל ממחזור ההרשמה של שנת הלימודים 2021-2022.

לאחר שלוש שנות יישום, צו 116 השיג תוצאות מסוימות, כגון: עלייה במספר המועמדים וההורים המתעניינים בתוכניות להכשרת מורים; עלייה משמעותית במספר המועמדים, בציוני הקבלה ובשיעורי ההרשמה לתוכניות להכשרת מורים בהשוואה לתחומים ותחומים אחרים. ממצא זה מוכיח כי למדיניות של צו 116 הייתה השפעה חיובית על משיכת סטודנטים בעלי כישורים אקדמיים חזקים לתוכניות להכשרת מורים, ושימשה בסיס לשיפור איכות מערכת החינוך .

עם זאת, יישום צו 116 הוליד גם כמה מגבלות, קשיים ומכשולים שיש לתקן ולהשלים כדי שיתאימו למציאות המעשית. באופן ספציפי, קשיים ומכשולים נובעים משיטות ההזמנה, הקצאת המשימות והמכרז.

סטודנטים של האוניברסיטה הפדגוגית של האנוי

על פי נתונים סטטיסטיים של משרד החינוך וההכשרה במהלך שלוש שנות היישום, אחוז התלמידים שהוקצו להם משימות על ידי הרשויות המקומיות היווה רק 17.4% מכלל התלמידים הרשומים ו-24.3% מכלל התלמידים הרשומים ליהנות מהמדיניות. רק 23 מתוך 63 מחוזות וערים יישמו את תהליך הקצאת המשימות, הזמנת המשימות והמכרז.

מספר התלמידים הזכאים ל"הכשרה למענה על צרכים חברתיים" והממומנים מתקציב המדינה מהווה 75.7% מהתלמידים הרשומים למדיניות ו-82.6% מהתלמידים הרשומים.

משרד החינוך וההכשרה מכיר בכך ששיטת הזמנת/הקצאת משימות/המכרז להכשרת מורים לא יושמה במידה ובאפקטיביות המיועדים בצו 116.

בפרט, ישנם 6 מוסדות להכשרת מורים שהוזמנו על ידי יישובים מקומיים ושכנים אך טרם קיבלו תשלום, או שקיבלו רק חלק קטן מאוד מהתשלום (כולל 2 מוסדות מפתח: אוניברסיטת החינוך של האנוי עם 13 מכסות; אוניברסיטת החינוך של הו צ'י מין סיטי עם 51 מכסות), דבר המשפיע על מדיניות התמיכה בסטודנטים להכשרת מורים וגורם לאי שוויון בין סטודנטים להכשרת מורים שהוכשרו במסגרת מנגנון ההזמנה/הקצאה/המכרז לבין סטודנטים להכשרת מורים שהוכשרו בהתאם לצרכים חברתיים.

ליישובים גדולים כמו האנוי, הו צ'י מין סיטי ודאנאנג יש יתרון במשיכת כוח אדם איכותי, כך שגם ללא הזמנת הכשרת מורים/הקצאת שכר/הוצאת מכרז, עדיין יש מספר רב של מורים המגישים מועמדות לעבודה שם, מה שיוצר אי שוויון בין יישובים.

לדברי ראשי משרד החינוך וההכשרה, קשיים ומכשולים נובעים מהקצאת התמיכה הכספית לסטודנטים להכשרת מורים. באופן ספציפי, בכל שנה (2021, 2022, 2023), משרד האוצר מקצה רק כ-54% מהמימון הנדרש לסטודנטים להכשרת מורים במוסדות להכשרת מורים תחת משרד החינוך וההכשרה. לכן, מימון לסטודנטים להכשרת מורים מתעכב לעתים קרובות ודורש בקשות מימון נוספות בהשוואה לתוכנית ההכשרה, מה שמוביל לקשיים הן עבור מוסדות להכשרת מורים והן עבור סטודנטים להכשרת מורים.

עקב חוסר אחידות בפיתוח, תנאי משאבים ואיזונים תקציביים בין יישובים, יישובים רבים מתמודדים עם קשיים וחסרים להם משאבים מספיקים ליישום תוכניות הכשרת מורים באמצעות תהליכי הזמנה/הקצאת משימות/מכרז.

באופן ספציפי: קשיים ומכשולים הנובעים ממעקב אחר גביית כספי ההחזר: צו 116 מטיל על ועדת העם המחוזית את האחריות להדריך, לנטר ולעודד סטודנטים להכשרת מורים להחזיר את כספי התמיכה. עם זאת, הרשויות המקומיות אינן היחידות המספקות מימון לסטודנטים להכשרת מורים במסגרת תוכנית ההכשרה לצרכים חברתיים. יתר על כן, הרשויות המקומיות לא הנחו את הסוכנויות הרלוונטיות ליישם ולהדריך את היישום, דבר שגרם לקשיים בביצועו.

בתקופה הקרובה, משרד החינוך וההכשרה דורש ממוסדות הכשרה עם תוכניות להכשרת מורים לעבוד באופן יזום עם ועדות העם של הפרובינציות והערים המנוהלות במרכז ולהציע לסוכנות הניהול הישירה את הקצאת משימות ההכשרה ורישום מכסות ההרשמה בהתאם להנחיות משרד החינוך וההכשרה כדי ליישם ביעילות את צו ממשלתי מס' 71/2020/ND-CP וצו מס' 116/2020/ND-CP.

מקור: https://daibieunhandan.vn/giao-duc–y-te1/dat-hang-dau-thau-dao-tao-giao-vien-theo-nghi-dinh-116-nhieu-vuong-mac-khong-dat-hieu-qua-i383784/