לקדם ביזור והאצלת סמכויות בתכנון והשקעות

קינתדוטי - בבוקר ה-30 באוקטובר, במושב השמיני, שמעה האסיפה הלאומית ה-15 את דוח ההצגה והאימות של הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית וחוק המכרזים.

בהצגת הדוח על הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות בצורת שותפות ציבורית-פרטית וחוק המכרזים, אמר שר התכנון וההשקעות נגוין צ'י דונג כי החוק נועד להסיר במהירות קשיים ומכשולים דחופים במוסדות, לפשט הליכים מנהליים ולקדם ביזור והאצלת סמכויות בתחומי התכנון, השקעות עסקיות, השקעות בצורת שותפות ציבורית-פרטית והמכרזים.

תהליך חקיקת החוק דבק בנקודת המבט של התמקדות בתיקון תקנות סותרות הגורמות לקשיים ולתיקון דרישות דחופות כדי להקל על השקעות, ייצור ופעילויות עסקיות. הבטחת עקביות ואחידות של המערכת המשפטית, בהתאם לאמנות ולהתחייבויות הבינלאומיות של וייטנאם.

שר התכנון וההשקעות נגוין צ'י דונג מציג את הדו"ח. צילום: Quochoi.vn

בנוגע לחוק התכנון, הצעת חוק זו קובעת בבירור את הקשר בין תכנון טכני ותכנון מיוחד לבין תכנון במערכת התכנון הארצית כדי לפתור בעיות הנוגעות לבסיס התכנון כאשר התכנון ברמה הגבוהה יותר לא אושר. הסדרת "תכנון עירוני וכפרי" כ"תכנון טכני ומיוחד" עולה בקנה אחד עם אופיו של סוג תכנון זה ועולה בקנה אחד עם ההוראות בטיוטת חוק התכנון העירוני והכפרי...

בנוגע לחוק ההשקעות, הצעת החוק קובעת את סמכותו של ראש הממשלה לאשר מדיניות השקעה לוועדות העם המחוזיות עבור: פרויקטים של השקעה בבנייה ועסקים של תשתיות של פארקים תעשייתיים ואזורי עיבוד לייצוא; פרויקטים של השקעה בבניית נמלים ואזורי נמל חדשים בהיקף הון השקעה של פחות מ-2,300 מיליארד דונג וייט בנמלי ים מיוחדים ובפרויקטים של השקעה ללא קשר להיקף במסגרת ההגנה של אזור I ואזור II של שרידים המוכרים על ידי הרשויות המוסמכות כשרידים לאומיים ושרידים לאומיים מיוחדים, למעט פרויקטים של השקעה בתוך אזור ההגנה I של שרידים לאומיים מיוחדים ברשימת אתרי המורשת העולמית ליצירת יוזמה עבור יישובים.

הצעת חוק זו מתקנת מספר סעיפים בחוק ההשקעות במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית במטרה לעודד את יישום מודל ה-PPP עבור כל הפרויקטים במגזר ההשקעות הציבוריות לאספקת מוצרים ושירותים ציבוריים, למעט פרויקטים במגזר המונופול הממשלתי או פרויקטים בתחומי ההגנה הלאומית, הביטחון, הסדר החברתי והבטיחות. מבטלת את המגבלה על סולם הון ההשקעה המינימלי ליישום פרויקטים של PPP; ממנה משרדים, סניפים ורשויות מקומיות לשקול ולהיות אחראים על קבלת החלטות בנוגע לבחירת הפרויקטים המתאימים לצרכים ולתנאי היישום של המשקיעים.

יו"ר הוועדה הכלכלית של האסיפה הלאומית, וו הונג טאן, מציג את דו"ח האימות. צילום: Quochoi.vn

בנוגע לחוק המכרזים, יש לתקן חלק מתוכן חוק המכרזים כדי לאפשר אישור תוצאות בחירת קבלנים לפני אישור הפרויקט או חתימה על חוזים עם קבלנים לפני חתימה על אמנות בינלאומיות והסכמי הלוואות זרים, על מנת לחסוך זמן ולהאיץ את יישום הפרויקטים וחבילות המכרזים. יש לאפשר יישום של מכרזים מוגבלים, מכרזים בינלאומיים ומכרזים מקומיים במקרים בהם שותפי פיתוח ותורמים זרים מבקשים את יישום טפסים אלה כתנאי מחייב בתהליך המשא ומתן והחתימה על אמנות בינלאומיות והסכמי הלוואות זרים, על מנת לזרז את תהליך המשא ומתן והחתימה על אמנות בינלאומיות והסכמי הלוואות זרים.

בבחינת תוכן זה, אמר יו"ר הוועדה הכלכלית, וו הונג טאן, כי הוועדה הכלכלית מסכימה באופן עקרוני עם הצורך לתקן ולהשלים את החוקים בטיוטה.

בנוגע לתכנים הספציפיים הקשורים לעקביות של פרויקט החוק עם המערכת המשפטית, אמר יו"ר הוועדה הכלכלית של האסיפה הלאומית כי פרויקט החוק מציע לתקן ולהשלים מספר סעיפים הקשורים לסדר התכנון, תוכן התכנון והתאמת התכנון הארצי, האזורי והפרובינציאלי, שהם תוכניות שהוכנו, הוערכו, אושרו והותאמו בהתאם להוראות חוק התכנון. עם זאת, במושבים השביעי והשמיני, הציעה הממשלה גם לחוקק את חוק הגיאולוגיה והמחצבים, לתקן את חוק החשמל ואת חוק המורשת התרבותית כדי לתקן את תוכן הצו, נהלי הכנה, הערכה, אישור והתאמת תכנון ארצי, אזורי ופרובינציאלי מבלי להציע באופן מיידי לתקן ולהשלים את ההוראות הקשורות לתכנים הנ"ל בחוק התכנון, דבר שאינו ראוי.

נציגי האסיפה הלאומית נוכחים במושב. צילום: Quochoi.vn

הוועדה הכלכלית ממליצה שהממשלה תורה לגופים הרלוונטיים לבחון ולעדכן את טיוטות החוק כדי להבטיח את עקביות המערכת המשפטית; להימנע מאותו תוכן מוסדר בחוקים רבים, מה שיוביל לחפיפות וסכסוכים, ויגרום לקשיים בתהליך יישום החוק; לפשט את הסדר וההליכים כדי להאיץ את התקדמות הקמת התכנון, הערכתו, אישורה והתאמתו.

בנוגע לתוכן רשימות הפרויקטים בתוכן התכנון הארצי, האזורי והפרובינציאלי במסגרת תיקון חוק התכנון, הוועדה הכלכלית ממליצה להמשיך ולבחון וללמוד תיקונים לתקנות הקשורות להערכת ההתאמה לתכנון בחוק ההשקעות הציבוריות, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית ומספר טיוטות חוק המוגשות לאסיפה הלאומית כגון טיוטת חוק החשמל על מנת להבטיח היתכנות, עקביות, הימנעות ממכשולים בתהליך היישום, תרומה לפתרון קשיים ומכשולים דחופים ביישום המעשי של פעילויות השקעות ועסקיות.

בנוגע להליכי השקעה מיוחדים בחוק ההשקעות, יו"ר ועדת הכלכלה הציע כי הממשלה תבחן בקפידה ותסדיר בצורה ברורה וקפדנית את הנושאים עליהם מיושמים הליכי השקעה מיוחדים אלה; תחקור ותעריך לעומק את ההשפעה, תוך הבטחה כי ביזור הסמכות להענקת אישורי השקעה מיוחדים יענה על היכולת, יכולת קבלת ההחלטות, הארגון ומשאבי האנוש של כל רמת ניהול, תוך הבטחת עקביות במערכת המשפטית; יחד עם זאת, יש צורך להוסיף סנקציות באחריות ספציפית ולטפל בהפרות כדי להבטיח היתכנות ויעילות ביישום, במיוחד עבור פרויקטים גדולים וחשובים בעלי אופי מורכב ומיוחד, בעלי השפעות נרחבות על הפיתוח החברתי-כלכלי של יישובים, אזורים והמדינה כולה.

מבט מהמושב. צילום: Quochoi.vn

בנוגע לתחום, היקף ההשקעה בשיטת PPP והון ההשקעה המינימלי ליישום פרויקט PPP, אמר יו"ר ועדת הכלכלה כי הרחבת היקף היישום ביישובים מסוימים בשלב הפיילוט לא סוכמה ולא הוערכה. לכן, מומלץ לבחון, לשקול ולנהוג בזהירות עם הצעה זו ולהשלימה בהערכה יסודית.

בנוגע לתוכן המכרז המוקדם בתיקון לחוק המכרזים, ביקשה ועדת הכלכלה מהממשלה להסביר ולהעריך את ההשפעה הספציפית על יישום התקנות בנושא מכרז מוקדם; במסגרתן יש צורך לשקול את זכויותיהם וחובותיהם של משקיעים וקבלנים כדי שיהיו תקנות מתאימות להגנה על הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של שני הצדדים, תוך הימנעות מתלונות והלשנות.

באותו בוקר, חברי האסיפה הלאומית ידונו בקבוצות בהצעת חוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית וחוק המכרזים.

מקור: https://kinhtedothi.vn/mot-luat-sua-bon-luat-day-manh-phan-cap-phan-quyen-trong-quy-hoach-dau-tu.html