תקנות חדשות בנוגע למינוי משקיעים ופתרון עתירות במכרזים

(Chinhphu.vn) - הממשלה פרסמה את צו מס' 225/2025/ND-CP המתקן ומוסיף מספר סעיפים בצו המפרטים מספר סעיפים ואמצעים ליישום חוק המכרזים בבחירת משקיעים.

תקנות חדשות בנוגע למינוי משקיעים ופתרון עתירות במכרזים

בהתאם לכך, צו מס' 225/2025/ND-CP מתקן ומשלים מספר סעיפים בצו מס' 23/2024/ND-CP מיום 27 בפברואר 2024 של הממשלה, המפרט מספר סעיפים וצעדים ליישום חוק המכרזים לבחירת משקיעים לביצוע פרויקטים במקרים בהם יש לארגן את המכרזים בהתאם להוראות החוק לניהול תעשייה ומגזר; צו מס' 115/2024/ND-CP מיום 16 בספטמבר 2024 של הממשלה, המפרט מספר סעיפים וצעדים ליישום חוק המכרזים לבחירת משקיעים לביצוע פרויקטים להשקעה באמצעות קרקע.

תהליך מינוי משקיעים

ראוי לציין כי צו מס' 225/2025/ND-CP הוסיף שני פרקים חשובים הקשורים למינוי משקיעים ויישוב עתירות במכרז לבחירת משקיעים. באופן ספציפי:

צו מס' 225/2025/ND-CP הוסיף את פרק IVb "מינוי משקיע" כולל סעיף 44c וסעיף 44d לאחר פרק IVa של צו 115/2024/ND-CP, המסדיר בבירור את סוגי הפרויקטים ואת תהליך יישום צורת ייעוד המשקיע. הפרטים הם כדלקמן:

סעיף 44ג. פרויקטים המיישמים את צורת מינוי המשקיע

פרויקטים המגישים בקשה לצורת ייעוד משקיע נקבעים בסעיף 2א', סעיף 34 לחוק המכרזים, לרבות:

א) פרויקטים המוצעים על ידי משקיעים שבהם למשקיע יש בעלות או זכות להשתמש בטכנולוגיה מרשימת הטכנולוגיות האסטרטגיות ומוצרי הטכנולוגיה האסטרטגיים בהתאם להוראות חוק המדע , הטכנולוגיה והחדשנות וחוק הטכנולוגיה העילית;

ב) הפרויקט צריך להמשיך ולבחור משקיעים שכבר פרסו בעבר תשתית דיגיטלית ופלטפורמות דיגיטליות על מנת להבטיח תאימות, סנכרון וקישוריות טכנית;

ג) יש להאיץ את ההתקדמות בפרויקטים, לקדם פיתוח חברתי -כלכלי ולהבטיח את האינטרסים הלאומיים כפי שהוצעו על ידי משקיעים, לרבות:

ג.1) יש ליישם את הפרויקט על מנת למנוע, לתקן באופן מיידי או לטפל באופן מיידי בתוצאות הנגרמות מאסונות טבע, שריפות, תאונות בלתי צפויות, אירועים, קטסטרופות או אירועי כוח עליון אחרים;

ג.2) פרויקטים בעלי חשיבות לאומית מיושמים בצורת ייעוד משקיעים בהתאם להחלטת האסיפה הלאומית;

ג.3) הפרויקט כפוף לייעוד משקיעים בהתאם להוראות החוק בנושא ניהול תעשייה ומגזר;

ג.4) יש להאיץ את הפרויקטים כדי לשרת חגיגות ואירועים לאומיים ומחוזיים;

ג.5) פרויקטים הכוללים פעילויות חדירת ים ליצירת מומנטום לפיתוח חברתי-כלכלי מקומי בהתאם להנחיות בהחלטת הוועד הפועל של המפלגה של המחוז או העיר המנוהלת במרכז, מסמכים המודיעים על חוות דעת ומסקנות של הוועדות הקבועות של המחוזות או הערים המנוהלות במרכז, והחלטות של מועצות העם המחוזיות;

ג.6) פרויקטים של פיתוח עירוני לפי מודל TOD נמצאים במסגרת פרויקטים לאומיים של רכבת בהתאם להוראות חוק הרכבות.

2. מדי שנה, הרשות המוסמכת תדווח על תוצאות יישום הפרויקט על ידי המשקיע המיועד, תוך הבטחת ביצוע הפרויקט בהתאם לדרישות ההתקדמות, האיכות והיעילות, ותשלח אותו למשרד האוצר לצורך סינתזה ודיווח לראש הממשלה בדוח על ביצוע פעילויות המכרז.

סעיף 44ד. נוהל מינוי משקיעים

1. תהליך ייעוד משקיעים

א) הנוהל הרגיל מיושם על פרויקטים שעבורם הרשות המוסמכת מכינה תיק המבקש אישור מדיניות השקעה (עבור פרויקטים הכפופים לאישור מדיניות השקעה בהתאם להוראות החוק בנושא השקעה) או תיק המציע יישום פרויקט (עבור פרויקטים שאינם כפופים לאישור מדיניות השקעה);

ב) הליך הייעוד הפשוט מיושם על פרויקטים המוצעים על ידי משקיעים.

2. הליך מינוי משקיע רגיל כפי שנקבע בסעיף א', סעיף 1 לסעיף זה מתבצע כדלקמן:

א) בהתבסס על ההחלטה המאשרת את מדיניות ההשקעה או המסמך המאשר את פרטי פרויקט ההשקעה, הסוכנות, הארגון או היחידה המסונפת ידווחו לרשות המוסמכת לשם שיקול דעת והחלטה להחיל את טופס ייעוד המשקיע;

ב) הכנת מסמכי בקשה:

הגורם המזמין יכין תיק בקשה הכולל את התוכן המפורט בסעיף 2, סעיף 14 לצו זה, למעט התוכן המחייב את המשקיעים לספק ערבות להצעה.

האדם המוסמך והגורם המזמין (במקרה של אישור לאשר את מסמכי הבקשה) אינם נדרשים להעריך את מסמכי הבקשה; במקרה שנדרשת הערכה, הארגון יעריך את מסמכי הבקשה בהתאם להוראות סעיף 54 לצו זה לפני האישור;

ג) אישור מסמכי הבקשה:

האדם המוסמך והגורם המזמין מאשרים את מסמכי הבקשה, בהם מזוהה המשקיע המוצע, ושולחים את מסמכי הבקשה למשקיע;

ד) הכנה והגשה של מסמכי הצעה:

המשקיע המוצע ממונה להכין ולהגיש את מסמכי ההצעה כנדרש בבקשה להצעה;

ד) הערכת מסמכי ההצעה:

הגורם המזמין יארגן את הערכת מסמכי המכרז בהתאם לשיטות ולקריטריונים המפורטים במסמכי הבקשה.

במהלך תהליך הערכת ההצעה, משקיעים רשאים להבהיר, לתקן ולהשלים את ההצעה;

ה) לאשר ולפרסם את תוצאות ייעוד המשקיעים:

הרשות המוסמכת אינה נדרשת להעריך את תוצאות ייעוד המשקיע; במקרה שנדרשת הערכת שווי, היא תארגן את הערכת השווי בהתאם להוראות סעיף 55 לצו זה לפני האישור.

אישור תוצאות ייעוד המשקיעים יבוצע בהתאם להוראות סעיף 28 לצו זה, ללא צורך לאשר את רשימת המשקיעים העומדים בדרישות הטכניות וללא צורך לדרג את המשקיעים.

ההודעה הפומבית על תוצאות ייעוד המשקיע תפורסם בהתאם להוראות סעיף 29 לצו זה;

ז) ניהול משא ומתן, גיבוש, חתימה ופרסום של חוזי פרויקט:

הצד המזמין והמשקיע ינהלו משא ומתן ויסגרו את החוזה בהתאם להוראות סעיף 30 לצו זה. החתימה והפרסום של מידע מרכזי בחוזה הפרויקט יבוצעו בהתאם להוראות סעיף 31 לצו זה.

במקרה שהמשא ומתן והשלמת החוזה עם המשקיע לא צלחו, הצד המזמין ידווח לרשות המוסמכת לשם שיקול דעת והחלטה על ביטול ההצעה בהתאם להוראות סעיף 17, סעיף 2, נקודה א' לחוק המכרזים.

3. ההליך לייעוד משקיע מקוצר כפי שנקבע בנקודה ב', סעיף 1 לסעיף זה יבוצע כדלקמן:

א) לאחר קבלת החלטה המאשרת את מדיניות ההשקעה או מסמך המאשר את פרטי הפרויקט, הגורם המזמין יגיש לרשות המוסמכת טיוטת החלטה המאשרת את תוצאות בחירת המשקיעים, יחד עם טיוטת חוזה, המסבירה את הבסיס ליישום צורת מינוי המשקיעים;

ב) הרשות המוסמכת מאשרת את תוצאות ייעוד המשקיע; ההחלטה כוללת את התוכן המפורט בסעיפים א', ב' ו-ד', סעיף 2, סעיף 28 לצו זה. הגורם המזמין יפרסם את תוצאות ייעוד המשקיע בהתאם להוראות סעיף 29 לצו זה;

ג) בהתבסס על ההחלטה המאשרת את מדיניות ההשקעה או המסמך המאשר את פרטי הפרויקט, ההחלטה המאשרת את תוצאות מינוי המשקיע, הגורם המזמין יבנה את דרישות הקיבולת ויבקש מהמשקיע להציע הצעה בנוגע ליעילות שימוש בקרקע או יעילות השקעה בפיתוח התעשייה, התחום או היישוב. הגורם המזמין יעריך את הצעת המשקיע לפי שיטת "עבר או נכשל".

במקרה שהמשקיע עומד במלואו בדרישות, הצד המזמין ינהל משא ומתן וישלים את טיוטת החוזה עם המשקיע וצדדים קשורים (אם קיימים) בנוגע לזכויות, חובות ואחריות הצדדים ביישום הפרויקט ותכנים נחוצים אחרים (אם קיימים). במקרה שהמשא ומתן והשלמת החוזה עם המשקיע לא צלחו, הצד המזמין ידווח לרשות המוסמכת לצורך שיקול דעת והחלטה על ביטול ההצעה בהתאם להוראות סעיף 17, סעיף 2, נקודה א' לחוק המכרזים;

ד) בהתבסס על תוצאות המשא ומתן, חתימה ופרסום של מידע מרכזי בחוזה יבוצעו בהתאם להוראות סעיף 31 לצו זה.

4. עבור פרויקטים המפורטים בסעיף 44ג', סעיף 1, סעיף ג' לצו זה הדורשים האצת התקדמות, המשקיעים יארגנו את ביצוע ההשקעה בבניית הפרויקט במקביל להליכי המשא ומתן, השלמתו וחתימתו של החוזה.

5. עבור פרויקטים המפורטים בסעיף 1, סעיף 44ג' של צו זה הדורשים הבטחת הגנה וביטחון לאומי בהתאם להנחיות בהחלטות, מסקנות ומסמכי הנחיה של הוועד המרכזי של המפלגה, הפוליטביורו, המזכירות ומנהיגים מרכזיים של המפלגה והמדינה, בחירת המשקיעים תתבצע בהתאם להוראות בסעיף 4, סעיף 44ב' של צו זה.

עיבוד הצעות מחיר לבחירת משקיעים תוך 7 ימי עסקים

צו מס' 225/2025/ND-CP הוסיף גם את פרק VIIIa "פתרון עתירות במכרז לבחירת משקיעים" כולל סעיפים 61b, 61c ו-61d לאחר פרק VIII של צו 115/2024/ND-CP, אשר קובע בבירור את התנאים לשיקול ופתרון עתירות; תהליך הטיפול בעתירות. באופן ספציפי כדלקמן:

סעיף 61ב. תנאים לדיון ופתרון עתירות

1. כדי שעתירות בנוגע לסוגיות שלפני פרסום תוצאות בחירת המשקיעים ייבחנו ויוכרעו, על העתירה לעמוד בתנאים הבאים:

א) עבור עתירות בנוגע למסמכי המכרז, העתירה חייבת להיות מסוכנויות וארגונים המעוניינים בפרויקט; עבור תכנים אחרים בנוגע לתהליך בחירת המשקיעים, העתירה חייבת להיות מהמשקיע המציע;

ב) על העתירה להיות חתומה וחתומה (אם יש) על ידי הנציג החוקי של המשקיע, הסוכנות או הארגון המגיש את העתירה, או חתומה דיגיטלית דרך חשבון, ולשלוח אותה למערכת רשת ההצעות הלאומית בהתאם למפת הדרכים לבחירת משקיעים מקוונת;

ג) על המשקיעים להגיש עתירות למזמין ולאנשים המוסמכים בתוך מגבלת הזמן המפורטת בסעיף 1, סעיף 61ג לצו זה.

2. על מנת לקבל המלצות על תוצאות בחירת משקיעים, על המשקיעים לעמוד בתנאים הבאים:

א) הבקשה חייבת להיות מהמשקיע המשתתף במכרז;

ב) על העצומה להיות חתומה וחותמת (אם יש) של הנציג החוקי של המשקיע המשתתף או להיות חתומה דיגיטלית דרך חשבון, ולהישלח למערכת רשת ההצעות הלאומית בהתאם למפת הדרכים לבחירת משקיעים מקוונת;

ג) תוכן העתירה לא נתבע, לא הוגשה תלונה או לא הוקע על ידי המשקיע;

ד) תוכן ההמלצה הקשורה לתוצאות הערכת ההצעה;

ד) עלות הטיפול בעתירה תשולם על ידי המשקיע המגיש את העתירה ליחידה הקבועה המסייעת ליו"ר מועצת יישוב העתירות (להלן: היחידה הקבועה). תוך 3 ימי עבודה ממועד קבלת העתירה מהמשקיע, היחידה הקבועה תהיה אחראית לשלוח הודעה למשקיע על עלות הטיפול בעתירה ועל אופן תשלום עלות הטיפול בעתירה. המשקיע יהיה אחראי לתשלום עלות הטיפול בעתירה תוך 2 ימי עבודה ממועד קבלת ההודעה מהיחידה הקבועה. במקרה שהמשקיע לא ישלם את עלות הטיפול בעתירה, ייחשב המשקיע כלא עומד בתנאים לדיון ופתרון בעתירה;

ה) על המשקיעים להגיש עתירות לרשויות המוסמכות וליחידות הקבועות בתוך מגבלת הזמן המפורטת בסעיף 2, סעיף 61ג לצו זה.

3. במקרה שעתירתו של משקיע, סוכנות או ארגון אינה עומדת בתנאים המפורטים בסעיפים 1 ו-2 לסעיף זה, האדם האחראי על יישוב העתירה יודיע למשקיע, לסוכנות או לארגון בכתב כי העתירה לא תיבחן או תטופל.

סעיף 61ג. נוהל טיפול בעתירות

1. יישוב תלונות בנושאים טרם פרסום תוצאות בחירת המשקיעים מתבצע בהתאם לתהליך הבא:

א) משקיעים, סוכנויות וארגונים שולחים עתירות בנוגע למסמכי המכרז לצד המזמין לפני מועד סגירת המכרז. משקיעים שולחים עתירות בנוגע לתכנים אחרים הנוגעים לתהליך בחירת המשקיעים לצד המזמין לפני פרסום תוצאות בחירת המשקיעים.

ב) על הגורם המזמין לשלוח למשקיע, לסוכנות או לארגון החלטה בכתב בנוגע לבקשה תוך 7 ימי עסקים ממועד קבלת הבקשה מהמשקיע, הסוכנות או הארגון.

ג) במקרה שהמשקיע, הסוכנות או הארגון אינם מסכימים עם תוצאת יישוב העתירה, או לאחר מגבלת הזמן שצוינה בסעיף ב' של סעיף זה, ולצד המזמין אין מסמך ליישוב העתירה, למשקיע, לסוכנות או לארגון יש את הזכות להגיש עתירה לאדם המוסמך תוך 5 ימי עסקים ממועד התשובה או ממועד קבלת בקשת יישוב העתירה מהצד המזמין;

ד) הרשות המוסמכת תשלח החלטה בכתב בנוגע לעתירה למשקיע, לסוכנות או לארגון תוך 7 ימי עבודה ממועד קבלת עתירת המשקיע, הסוכנות או הארגון.

2. יישוב תלונות על תוצאות בחירת המשקיעים מתבצע לפי התהליך הבא:

א) על המשקיעים להגיש עתירה לצד המזמין תוך 10 ימים ממועד פרסום תוצאות בחירת המשקיעים ברשת ההצעות הארצית;

ב) הגורם המזמין ישלח תגובה בכתב לעתירת המשקיע תוך 7 ימי עסקים ממועד קבלת עתירת המשקיע;

ג) במקרה שהמשקיע אינו מסכים עם תוצאת יישוב העתירה, או לאחר מגבלת הזמן שצוינה בסעיף ב' של סעיף זה, ואין בידי עורך הדין להצעה מסמך בכתב לפתרון העתירה, למשקיע יש את הזכות לשלוח עתירה בכתב לגוף הקבוע של מועצת יישוב העתירות כפי שנקבע בסעיף 1, סעיף 61ד' של צו זה תוך 5 ימי עבודה ממועד תפוגת יישוב העתירה או ממועד קבלת בקשת יישוב העתירה של המשקיע.

מפעלי מדע וטכנולוגיה וסטארט-אפים יצירתיים נהנים מהנחה של 5% בעת הערכת מסמכי המכרז.

בנוסף, צו מס' 225/2025/ND-CP הוסיף גם את נקודות ג' ו-ד' לאחר סעיף 1 ב', סעיף 6, של צו 115/2024/ND-CP בנוגע לנושאים הזכאים לתמריצים ורמת התמריצים בבחירת משקיעים בכיוון של מתן עדיפות למפעלי טכנולוגיה מקומיים, סטארט-אפים חדשניים ומשקיעים זרים המחויבים להעברת טכנולוגיה. באופן ספציפי:

ג) משקיעים שהם מפעלי מדע וטכנולוגיה; מפעלי הזנק חדשניים, ארגוני תמיכה בסטארט-אפים חדשניים המוכרים על ידי הרשויות המוסמכות; מרכזי חדשנות; ארגונים ומפעלים שקיבלו תעודת מפעל היי-טק, חממת היי-טק, חממת מפעלי היי-טק, מפעלים חדשים שהוקמו מפרויקטים של השקעה לייצור מוצרי היי-טק בהתאם להוראות החוק בנושא טכנולוגיה עילית, ייהנו משיעור מועדף של 5% בעת הערכת מסמכי המכרז;

ד) משקיעים זרים המתחייבים להעביר טכנולוגיה למשקיעים ולשותפים מקומיים זכאים לתמריץ של 2% בעת הערכת מסמכי המכרז.

הוספת שתי נקודות אלו נועדה לעודד את פיתוח המערכת האקולוגית של סטארט-אפים וחדשנות תוך שיפור איכות זרימת ההשקעות הזרות, עידוד חברות זרים להעביר טכנולוגיה כדי לפתח במשותף את יכולתן של חברות וייטנאמיות.

מכתב שלג

מקור: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-chi-dinh-nha-dau-tu-va-giai-quyet-kien-nghi-trong-dau-thau-102250818150359039.htm