בספטמבר הקרוב יגיש משרד הפנים ארבעה סעיפים מרכזיים לפוליטביורו כדי להבטיח את התקדמות יישום מערכת השלטון המקומי הדו-שכבתית. בין אלה, פיתוח מסגרת לתפקידים ברמת הקומונה והרובע נחשב למשימה מכרעת, שכן היא קשורה ישירות ליעילות המנגנון המנהלי המאורגן מחדש.
האדם הנכון, עם המומחיות הנכונה.
משרד הפנים הוציא זה עתה את מסמך מספר 7415/BNV-CCVC לוועדות העם של המחוזות והערים, ובו ביקוש להתמקד ביישום תוכנית להבטחת כוח אדם ברמת הקהילה והמחוז, תוך הדגשת עקרון "האדם הנכון, התפקיד הנכון, המומחיות הנכונה". זוהי לא רק סוגיה טכנית, אלא גם בסיס פוליטי ומנהלי ליישום יעיל של המודל החדש.
שר הפנים פאם טי טאן טרה הצהיר כי השלב הראשוני של ארגון מחדש של הממשל ברמת הקומונה והרובע היה "מכני", מה שהוביל לעודף כוח אדם בתחומים מסוימים ולמחסור באחרים, במיוחד במגזרים חיוניים. לאחר ההתייעלות, השלטון המקומי הדו-שכבתי פעל ביציבות, אך תוכניות עתידיות חייבות להיות מדעיות יותר, המבוססות על משרות. משרד הפנים מגבש כעת קריטריונים בנוגע לאוכלוסייה, אזור וקנה מידה חברתי-כלכלי כדי לקבוע את רמות כוח האדם המתאימות.
לדברי שר הפנים, הפוליטביורו והמזכירות פרסמו את מסקנות 183-KL/TW ו-186-KL/TW, המחייבות את היישובים לחזק בדחיפות את יכולתן של הקומונות והרובעים; לבחון את המצב הנוכחי ולהעביר כוח אדם בין קומונות ורובעים בהתאם לצרכים; ובמקביל להשלים את המחסור בכוח אדם על סמך הבטחת מומחיות מקצועית.
על פי ההנחיות, משרד הפנים הציע ארבע שיטות יישום: העברת עובדי מדינה בהתאם לצרכים המעשיים; חתימה על חוזי עבודה עם אנשי מקצוע, מתן עדיפות לטכנולוגיית מידע, חשבונאות וניהול קרקעות; עריכת מבחנים תחרותיים, תהליכי מיון או גיוס עובדי מדינה שאינם בשימוש מרשימת השכר; וחיזוק ההכשרה והפיתוח של הצוות הקיים, במיוחד בתחומים הדורשים מיומנויות גבוהות.
באופן ספציפי, הנספח למסמך 7415 זיהה 36 משרות ברמת הקומונה/הרובע - כולל 8 משרות מנהיגות וניהול ו-28 משרות מקצועיות וטכניות בתחומים שונים: צדק, פיננסים ותכנון, בנייה ותעשייה, חקלאות וסביבה, חינוך, תרבות, בריאות, מיליציה וכוחות הגנה עצמית וכו'. רשימה זו נחשבת ל"מסגרת סטנדרטית" עבור יישובים לבחינה והשלמת כוח אדם, תוך טיפול בבעיה ארוכת השנים של עודפים ומחסורים מקומיים.
ראוי לציין כי מסגרת זו אינה נוקשה – היא מבטיחה אחידות בתוך המערכת ובמקביל מאפשרת גמישות ליישובים להתאים את כוח האדם בהתאם לצרכים המעשיים, מבלי לחרוג ממכסת כוח האדם שהוקצתה. גישה זו מדגימה בבירור את הכיוון: בניית מנגנון אדמיניסטרטיבי יעיל אך מודרני ברמת הקהילה והרובע, עם יכולת ניהול מספקת כדי לעמוד בדרישות הפיתוח בהקשר החדש.
שלבי הכנה חשובים
ד"ר נגוין טיין דין, סגן שר הפנים לשעבר, טוען כי בעבר, תהליך הגדרת משרות היה מסורבל, מה שהוביל למצב של "עובד מדינה אחד, משרה אחת", וכתוצאה מכך בירוקרטיה נפוחה ויעילות נמוכה.
עם חוק 2025 על קאדרים ועובדי מדינה, הגישה השתנתה. משרד הפנים, בהתבסס על תפקידים ומשימות, קבע את הכיוון לצמצום מספר המשרות ל-36 בלבד. מאפיין חדש הוא שעובד מדינה יכול להחזיק במספר תפקידים, או שתפקיד יחיד עשוי לדרוש מספר אנשים, ובכך לייעל את המערכת תוך הבטחת יעילותה.
מר דין הציע כי יישובים יעבירו באופן גמיש עובדי מדינה בין קומונות ורובעים; יחתמו על חוזים עם כוח אדם מיוחד, כולל מהמגזר הפרטי. במקביל, עליהם להמשיך לקיים מבחני גיוס למשרות פנויות כדי למשוך כישרונות. גישות אלו לא רק יפחיתו את עומס העבודה בתחומים קריטיים כמו ניהול קרקעות, ניהול קרקעות וסביבה, אלא גם ייצרו מוטיבציה חדשה לעובדי מדינה ברמת הקומונה והרובע.
מר נגוין קוואנג דונג, מנהל המכון ללימודי מדיניות ופיתוח (IPS), הדגיש כי מסגרת תפקידי התפקיד מסייעת בהגדרת משימות ומניעת חפיפה, אך הצוות עצמו הוא ה"מפתח" להפעלת המערכת. "בהקשר החדש, הצוות חייב להיות רב-תכליתי, בעל מומחיות חזקה, להיות טוב בדבר אחד אך מסוגל לעשות רבים אחרים", אמר מר דונג.
היכולת לבצע מספר משימות יחד ותחושת אחריות יקבעו את הצלחת מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי - במיוחד ברמה העממית, שבה יש אינטראקציה ישירה עם האנשים והעסקים.
היישום בחודשיים האחרונים הראה כי יישובים רבים, לאחר ארגון מחדש של המנגנון המנהלי שלהם, חוו מחסור בכוח אדם בתחומי הכספים, המשפט, ניהול הקרקעות, הבנייה וכו', אך עודפים במחלקות אחרות. ללא מסגרת סטנדרטית לאיזון מחסורים אלה, יעילות פעולות השלטון המקומי תיפגע. הנחיות משרד הפנים לגבי 36 תפקידים והדחיפה שלו לסיים את הדו"ח לפוליטביורו בספטמבר הם צעד יעיל ומהותי ברפורמה במנגנון המנהלי.
בטווח הארוך, מסגרת תפקידי התפקיד אינה רק קטגוריה אדמיניסטרטיבית, אלא כלי לניהול משאבי אנוש, בסיס להערכה, הכשרה, פיתוח ואפילו בסיס לשינוי מדיניות שכר ותגמולים. לכל עובד מדינה, כאשר יוקצה לתפקיד ספציפי, יהיו אחריות ברורה, דבר המגביל מצבים של עבודה לא נכונה, הימנעות או "היות במקום הלא נכון".
לדברי מר נגוין קוואנג דונג, מנגנון אדמיניסטרטיבי יעיל ברמת הקומונה, עם האנשים הנכונים בתפקידים הנכונים, ישפר את יעילות השירות לאזרחים ויתרום לחיזוק אמון הציבור ברפורמה המנהלית.
זהו גם צעד הכנה חשוב לקראת בניית מנהל שירותי, מקצועי, מודרני ושקוף.
לשלוח פקידים בחזרה לאזורים המקומיים.
העיר הו צ'י מין מיישמת תוכנית לפריסת כ-900 פקידים ממחלקת הבנייה כדי לתמוך בקומונות וברובעים בטיפול במחסור בכוח אדם לניהול קרקעות וסדר עירוני. בשלב הראשוני, כמעט 900 מפקחי בנייה יושאלו ל-168 יישובים. לאחר מכן, העיר תעריך את יעילותם כדי לבצע התאמות מתאימות. בשלב הבא ישקול העברת פקידים אלה להיות עובדי מדינה ברמת הקומונה והרובע, ובכך יתרום לשיפור היעילות בניהול צווי הבנייה.
מקור: https://baolaocai.vn/de-cong-chuc-khong-ngoi-nham-cho-post881985.html
תגובה (0)