הצעה לשמר את מנגנון ניהול הפארקים הלאומיים הבין-פרובינציאלים.

איגוד הפארקים הלאומיים ושמורות הטבע של וייטנאם מזהיר מפני הסיכון לפיצול אקולוגי אם הניהול יחולק לפי גבולות מנהליים.

ניהול פארקים לאומיים בין-פרובינציאליים מציב אתגר לא רק מבחינת מבנה ארגוני, אלא גם קשור ישירות לאופן שבו וייטנאם מגינה על נקודות החמות האחרונות של המגוון הביולוגי שנותרו לה, על רקע לחצי פיתוח גוברים.

הפארק הלאומי קוק פואנג הוא הפארק הלאומי הראשון של וייטנאם, הידוע במערכת האקולוגית העתיקה שלו ביער ראשוני ובמרכז הצלה מוביל לפרימטים בסכנת הכחדה באזור. צילום: מחלקת היערות וחיות הבר.

מכתב רשמי מס' 04/CV-VNPPA מיום 25 במאי, שנשלח לאחרונה על ידי איגוד הפארקים הלאומיים ושמורות הטבע של וייטנאם למשרד החקלאות והסביבה, משקף חששות אלה. לדברי האיגוד, מדיניות של המשך הרפורמה הארגונית וקידום ביזור הניהול נחוצה כדי לשפר את האפקטיביות והיעילות של הממשל הלאומי.

עם זאת, כאשר פארקים לאומיים הפרוסים על פני מספר מחוזות וערים, העברת ניהולם המלא לרשויות המקומיות דורשת שיקול דעת זהיר במיוחד, שכן זה אינו רק עניין מנהלי.

פארקים לאומיים בין-פרובינציאליים מודרניים מייצגים כמה מהמערכות האקולוגיות החשובות ביותר של וייטנאם. הם משמרים יערות ראשוניים, משאבים גנטיים נדירים, מסדרונות מגוון ביולוגי ומיני צמחים ובעלי חיים רבים בסכנת הכחדה שנוצרו ושוחזרו במשך עשרות שנים. על פי נתונים סטטיסטיים, הפארקים המנוהלים על ידי משרד החקלאות והסביבה מכסים כיום שטח כולל של כמעט 270,000 דונם, המשתרעים על פני יישובים רבים ומייצגים את האזורים האקולוגיים הייחודיים של המדינה.

האיגוד טוען כי יש להתייחס לפארקים לאומיים מנקודת מבט של מערכות אקולוגיות בין-אזוריות ולא של גבולות אדמיניסטרטיביים. בניהול שימור מודרני, הגבולות הטבעיים של יערות, מקורות מים, חיות בר או בתי גידול אינם חופפים לגבולות פרובינציאליות או מחוזיות. אוכלוסיית לנגורים, פילים או נמרים אינה נעה לאורך קווי הפרדה אדמיניסטרטיביים. הדבר נכון גם לגבי נהרות, צמחייה או מסדרונות ביולוגיים.

עונת הפרפרים בפארק הלאומי קוק פואנג. צילום: מחלקת היערות וחיות הבר.

מר נגוין ואן תאי, מנהל מרכז שימור חיות הבר בווייטנאם (SVW), הודה כי ההיבט המדאיג ביותר של פיצול פארקים לאומיים בין-פרובינציאליים תחת ניהולם של יישובים בודדים הוא הסיכון לפיצול בניהול השימור.

לדבריו, שימור חיות הבר דורש אחדות בקנה מידה של מערכת אקולוגית, בעוד שניהול המבוסס על גבולות אדמיניסטרטיביים יכול להקשות על תיאום יעיל של כוחות, במיוחד עם מינים הנודדים על פני שטחים נרחבים או פעולות הצלה בין-פרובינציאליות.

למעשה, מודלים יעילים רבים של הצלת חיות בר מרוכזים כיום בפארקים לאומיים תחת ניהול ממשל מרכזי. אלו הן כמעט הרשתות היחידות המסוגלות לקלוט, להציל ולתאם חיות בר ברחבי הארץ, במקום להיות מוגבלות לפרובינציה אחת. לדברי מר תאי, פארקים כמו קוק פואנג וקאט טיין לא רק עושים עבודה טובה של שימור, אלא גם מפתחים מודלים יעילים יחסית של תיירות אקולוגית , ומייצרים משאבים המושקעים מחדש במאמצי שימור הטבע.

אם ניהול היערות מקוטע לפי גבולות אדמיניסטרטיביים, עלול להתרחש הסיכון ל"קיטוע אקולוגי". בטבע, ערכו של יער אינו טמון בחלקות אדמה בודדות, אלא בקשר ההדדי של המערכת האקולוגית כולה. כאשר מסדרון ביולוגי מופרע, מיני בעלי חיים גדולים רבים כמעט מאבדים את סיכוייהם להישרדות לטווח ארוך.

שקיעה מעל באו סאו, הפארק הלאומי קאט טיין. צילום: מחלקת היערות וחיות הבר.

זו גם הסיבה שמדינות רבות מנהלות מערכות פארקים לאומיים על פי אסטרטגיה לאומית מאוחדת. ארצות הברית, אוסטרליה, דרום אפריקה, סין, אינדונזיה ותאילנד הן דוגמאות לכך. כל מערכת הפארקים הלאומיים נמצאת תחת אחריותה של סוכנות מרכזית האחראית על שימור חיות הבר. הודות למנגנון תיאום מאוחד זה, היערות במדינות אלו שומרים על קישוריות אקולוגית טובה יותר ומשמרים ביעילות מיני בעלי חיים גדולים רבים.

מנקודת מבט משפטית, המסגרת המשפטית הנוכחית של וייטנאם מגדירה בבירור את תפקיד הניהול הישיר של הממשלה המרכזית בפארקים לאומיים הפרוסים על פני מספר מחוזות וערים. חוק היערות משנת 2017, חוק ארגון השלטון המקומי משנת 2025 וגזירות קשורות רבות מאשררות את הבסיס המשפטי של המודל הנוכחי. דבר זה מצביע על כך שהבעיה טמונה לא רק בהעברת סמכות הניהול אלא גם בעקביות של המערכת המשפטית כולה בנוגע לשימור הטבע.

חשוב מכך, בשנים האחרונות, פארקים לאומיים רבים הפגינו יעילות ניהול יציבה יחסית. רבים הפכו למודלים של שימור המקושרים למחקר מדעי, חינוך סביבתי ופיתוח תיירות אקולוגית בת קיימא. כמה מהאזורים המוגנים של וייטנאם הוכרו על ידי אונסק"ו כשמורות ביוספרה עולמיות או רשומים ברשימה הירוקה של IUCN. אלה לא רק שבחים בינלאומיים, אלא גם משקפים את הסטנדרטים הגבוהים יותר של ניהול שימור.

בהקשר של שינויי אקלים ואובדן המגוון הביולוגי שהופכים לאתגרים עולמיים, תפקידם של הפארקים הלאומיים אינו מוגבל עוד להגנה על יערות. הם הופכים ל"מגנים אקולוגיים" חשובים המסייעים בוויסות משאבי מים, ספיגת פחמן, הפחתת אסונות טבע ושימור מקורות מחיה עבור קהילות באזורי חיץ.

גאור, בעל חיים הנחשב אנדמי לפארק הלאומי קאט טיין. צילום: מחלקת היערות וחיות הבר.

עם כמעט 15 מיליון דונם של יערות וכ-2.25 מיליון דונם של יערות לשימושים מיוחדים, וייטנאם מחזיקה כיום במערכת אקולוגית בעלת חשיבות אסטרטגית לביטחון הסביבתי הלאומי. בעוד שפארקים לאומיים בין-פרובינציאליים מהווים רק כ-12% משטח היערות לשימושים מיוחדים, הם ביתם של רוב המערכות האקולוגיות השלמות ומינים נדירים וסכנת הכחדה רבים בעלי ערך עולמי.

לכן, איגוד הפארקים הלאומיים ושמורות הטבע של וייטנאם ממליץ על הערכה מדעית ואובייקטיבית לפני ביצוע שינויים משמעותיים הקשורים לניהול מערכות הפארקים הלאומיים הבין-פרובינציאליות. האיגוד מציע שאם העברה לרשויות המקומיות באמת הכרחית, יש לזהות בבירור את הסיכונים שעלולים להוביל לנזק עתידי למערכות האקולוגיות, ויש לגבש תוכנית שתבטיח שההעברה לא תפגע בסביבה ובנוף לטובת צמיחה כלכלית גרידא.

במציאות, הלחץ לפתח תשתיות, תיירות, ניצול משאבים או שינוי ייעוד קרקע ביישובים רבים גובר. אם כל הפארקים הלאומיים היו מועברים לרשויות המקומיות, היה צורך לשקול את הסיכון למסחור משאבי היער או את הלחץ המוגבר לפיתוח כלכלי תחת חופת היער. בינתיים, איכות היערות הטבעיים של וייטנאם כבר הידרדרה משמעותית בעשורים הקודמים, ורוב שטח השיקום הנוכחי מורכב בעיקר מיערות נטועים, שאינם יכולים להחליף לחלוטין את הערך האקולוגי של יערות ראשוניים.

מערכת אקולוגית מקוטעת יכולה לקחת עשרות שנים להתאושש, או אפילו להיות בלתי ניתנת לשיקום. מין שנכחד לא ניתן להחזיר לחיים בשום אמצעי כלכלי. זו הסיבה שמדינות רבות רואות כיום בשימור המגוון הביולוגי חלק מאסטרטגיית הביטחון הלאומי שלהן, ולא רק דאגה סביבתית. "שלמותה של מערכת אקולוגית היא בעלת חשיבות עליונה", הדגיש מר נגוין הוו דונג, יו"ר איגוד הפארקים הלאומיים ושמורות הטבע.

שימור הוא חלק בלתי נפרד מתפקידן של הרשויות המקומיות. משרד החקלאות והסביבה מאשר כי הרשויות המקומיות נותרות הכוח המרכזי בניהול אזורי חיץ, הבטחת ביטחון וסדר, פיתוח מקורות מחיה וקידום תיירות אקולוגית קהילתית. עם זאת, ליבת עבודת השימור, במיוחד עבור יערות לשימוש מיוחד בעל ערך לאומי או בין-אזורי, צריכה להיות ממוקמת במסגרת מנגנון תיאום מאוחד, חזק וארוך טווח.

במסמך מס' 4768/BNNMT-KHTC שנשלח למשרד הממשלה ב-13 במאי, המשרד רואה בפארקים לאומיים בין-פרובינציאליים "מעבדות טבעיות" ו"שטחי בדיקה למדיניות" של המדינה. פארקים אלה הם מקומות לאיסוף נתונים ארוכי טווח על מגוון ביולוגי, שינויים במערכות אקולוגיות והשפעות שינויי האקלים, במטרה לשרת תכנון מדיניות שימור ברמה הלאומית.

מקור: https://nongngghiepmoitruong.vn/de-xuat-giu-co-che-quan-ly-vuon-quoc-gia-lien-tinh-d814590.html