פורום חקיקה ראשון: הפצת רוח החשיבה החקיקתית החדשנית והפרואקטיבית, יצירה והובלת פיתוח

בשיחה עם עיתון נציגי העם על פורום החוקה הראשון, חברי האסיפה הלאומית מאמינים ומצפים שהפורום הוא הזדמנות משמעותית באמת להפיץ את רוח הרפורמה המוסדית, ולתרום לשיפור האיכות והיעילות של עבודת החוקה.

חבר האסיפה הלאומית במשרה מלאה בוועדה למדע , טכנולוגיה וסביבה נגוין נגוק סון: שיפור איכות החקיקה, אימוץ הפרקטיקה כסטנדרט

לפורום הראשון אי פעם לחקיקה יש משמעות רבה בתקופה הנוכחית, משום שהוא לא רק מקום בו נציגים, מומחים, מדענים... יכולים לדון בטכניקות חקיקה, אלא למעשה יהיה מרחב לדיאלוג מוסדי, מדיני ומשפטי מעמיק.

הפורום הוא ערוץ פתוח לדיאלוג מדיניות בין האסיפה הלאומית - הממשלה - מומחים, מדענים, עסקים...; יצירת מרחב לנושאים רלוונטיים לחילופי דעות, דיונים ושיתוף קשיים מעשיים. זוהי דרך לצמצם את הפער בין חקיקה לחיים המעשיים - ייצור - עסקים; סיוע לגוף המנסח "להקשיב נכון - במדויק - מספיק" לסוגיות המעשיות שעולות; הבטחה שהחוקים שפורסמו אכן ייכנסו לתוקף.

באמצעות הפורום, אנו יכולים לזהות מוקדמים "צווארי בקבוק", "פערים" וחפיפות במערכת המשפטית. עבודת החקיקה עוברת חדשנות רבה הן בחשיבה והן בתהליך החקיקה. החוק קובע רק עקרונות, השאר נותר לממשלה לקבוע בפירוט, חוקים רבים מצטלבים (השקעות, קרקע, סביבה, בנייה, תכנון וכו'), מה שעוזר לגוף המנסח ולגוף הבודק לזהות במהירות סכסוכים משפטיים, תקנות בלתי ישימות ולא עקביות. זהו גם מקום עבור עסקים ורשויות מקומיות להרהר בקשיים באכיפת החוק; ובכך לסייע לאסיפה הלאומית ולממשלה לקבל בסיס לתקן ולהתאים את החוק, להסיר את "צווארי הבקבוק הנכונים" ולהפחית את עלויות הציות.

בהקשר הנוכחי, הפורום תורם גם לשיפור איכות החקיקה, תוך אימוץ הפרקטיקה כסטנדרט; מסייע באישור נקודת המבט ש"חקיקה חייבת לנבוע מצרכי החיים, לא רק מרצון סוכנויות ניהול המדינה"; משפר את השקיפות, קלות ההבנה והיישום של חוקים; משפר את הקונצנזוס החברתי והאחריותיות. לפיכך, הפורום ייצור מנגנון לפרסום סוגיות מדיניות הנידונות; יעודד את השתתפותם של אנשים, עמותות, הקהילה העסקית... בתהליך קביעת המדיניות והחקיקה.

בפרט, הפורום יתרום גם לקידום רוח החוק כדי לסלול את הדרך לחדשנות, כלכלה דיגיטלית, כלכלה ירוקה וכלכלה מעגלית; בניית מדינת חוק מודרנית, משילות דיגיטלית, כאשר אנשים ועסקים במרכז; יצירת סביבת השקעה ועסקים נוחה ושקופה; הבטחת יישום יעיל של החלטות אסטרטגיות חשובות של המפלגה והאסיפה הלאומית, וכן האוריינטציה ש"החוק חייב להיות כלי להנחיית פיתוח".

ציר האסיפה הלאומית טראן חאן ת'ו (הונג ין): יישום רוח "ההתקדמות צעד אחד" באמצעות פרסום חוקים והחלטות פורצות דרך.

לארגון פורום החקיקה על ידי ועדת הקבע של האסיפה הלאומית יש משמעות רבה. על פי התוכנית, בפורום נעריך באופן מקיף את עבודת החקיקה מתחילת כהונתה של האסיפה הלאומית ה-15 ועד כה, תוך התמקדות בחידוש החשיבה על חקיקה וכן בתוצאות הבולטות בעבודת החקיקה של האסיפה הלאומית, ובכך נפיק לקחים ושיטות עבודה מומלצות להמשך קידומן ושכפולן.

במקביל, יש להעריך את המגבלות והנקודות שיש לשפר עוד יותר, לסכם תיאוריה ופרקטיקה כדי להציע כיוונים ופתרונות להמשך שיפור יעילות פעילויות החקיקה של האסיפה הלאומית בתקופה הקרובה, לתרום לשכלול המוסדות וליצירת פיתוח לאומי מהיר ובר קיימא בעידן החדש.

אני מאמין שבזמן הקרוב, כדי לחדש את עבודת בניית החוקים והמוסדות, ובמקביל להעלות את מודעות הבוחרים ואת אמוןם בתפקידה החשוב של האסיפה הלאומית בהגנה על האינטרסים המשותפים ופיתוח בר-קיימא של המדינה, יש צורך לפרוס מספר צעדים במקביל.

ראשית , לשפר את הקיבולת והמימון של עובדים משפטיים. באופן ספציפי, להגביר את הגיוס, ההכשרה ולקדם פקידים ועובדי מדינה בעלי כישורים גבוהים בניסוח, הערכה ובחינת פרויקטים וניסוח מסמכים משפטיים; להבטיח מנגנון תקציב והקצאה לכל משימה ופעילות חקיקה, כולל מחקר, ניסוח וייעוץ. יחד עם זאת, לפתח מדיניות למשיכת יועצים, חוקרים ומעריכי השפעה כדי לשפר את איכות הפרויקטים המשפטיים, תוך עמידה בדרישות מעשיות ובאסטרטגיות פיתוח לאומיות.

שנית , לשפר תהליכים ולבצע דיגיטציה כדי להגביר את המקצועיות והשקיפות. בהתאם לכך, ליישם תהליכים סטנדרטיים ושקופים בהצעות, ניסוח, הערכה ופרסום של טיוטות חוק; במקביל, לקדם התייעצות חברתית כדי לאסוף דעות של מצביעים ובעלי עניין. לאפשר דיגיטציה ולהשתמש בטכנולוגיית מידע כדי לסייע בקיצור זמן הניסוח, להגביר את המעקב ולמזער שגיאות. להעריך ולקבל החלטות לגבי מוצרים שהושלמו בהתאם לתקנים שנקבעו, עם ראש הסוכנות האחראית, כפי שנקבע בסעיף 5 להחלטה מס' 197/2025/QH15.

שלישית , יש ליישם את רוח "הצעד קדימה" על ידי הצעת חוקים והחלטות פורצי דרך המגיבים למגמות פיתוח חדשות (טכנולוגיה דיגיטלית, בינה מלאכותית, הגנת הסביבה). לארגן מחקר אסטרטגי ולחזות את השפעת טיוטות החוק לפני הגשתן לאסיפה הלאומית, על מנת להבטיח היתכנות ויעילות מעשית. בנוסף, לקדם את המנגנון של "הצעת חוקים מהשטח", ובכך ליצור סביבה משפטית "שעומדת" בציפיות החברתיות.

רביעית , לחזק את התקשורת והחינוך כדי שהבוחרים יבינו את תפקידה המחוקק של האסיפה הלאומית וייקחו חלק פעיל בתהליך חקיקת החוק. בפרט, לפרסם ולתקשר באופן נרחב את שלבי חקיקת החוק (הצעה, התייעצות, אישור) באמצעות ערוצי מדיה ופלטפורמות דיגיטליות. לארגן סמינרים, פורומים, דוחות רבעוניים על התקדמות ותוכן טיוטות החוק; להכשיר ולחנך את הבוחרים על החוק באמצעות תוכניות חינוך אזרחי, מסמכי הדרכה קצרים וסרטונים המסבירים את תפקידה של האסיפה הלאומית בחקיקה ובפיקוח. לעודד את הבוחרים להשתתף בהתייעצות על ידי מתן כלים מקוונים להגשת הערות, הצעות ולמעקב אחר תוצאות העיבוד, תוך יצירת רוח של "בנייה משותפת" של חוקים.

ציר האסיפה הלאומית נגוין טי וייט נגה (האי פונג): "נקודת התכנסות" חשובה, גילוי מוקדם של ליקויים מוסדיים

ראשית , פורום חקיקה זה ייצור מרחב חילופי מדיניות רב-ממדי ברמה הלאומית. בין המשתתפים בפורום נמנים מנהיגים מרכזיים של האסיפה הלאומית, הממשלה, ועדת החוק והמשפט, סוכנויות האסיפה הלאומית, משרדים וענפים מרכזיים ומקומיים, כמו גם מספר רב של חוקרים וקהילת העסקים. זהו מבנה נדיר מאוד בפעילויות החקיקה היומיומיות. כאשר נושאי תהליך קביעת המדיניות מחליפים ביניהם דברים ברוח אקדמית ושקופה, פערים במדיניות, חפיפות בין חוקים ותתי-חוקים, תקנות סותרות בין תחומים וכו' ייראו בצורה ברורה יותר. לכן, הפורום הוא "נקודת התכנסות" חשובה לאיתור ליקויים מוסדיים מוקדמים לפני שהם הופכים למכשולים לפיתוח.

שנית , הפורום הוא ערוץ מאורגן לביקורת מדיניות המסייע בשיפור איכות החקיקה. חקיקה בהקשר החדש דורשת חשיבה משפטית מודרנית, חזון לטווח ארוך ורוח רפורמה חזקה. הפורום הוא המקום בו נושאים מורכבים אלה נדונים לעומק, תוך מתן טיעונים מדעיים ומעשיים, ובכך תומכים באסיפה הלאומית ובממשלה לקבל החלטות מדויקות יותר בשכלול המדיניות המשפטית.

שנית , הפורום הוא ערוץ מאורגן לביקורת מדיניות המסייע בשיפור איכות החקיקה. חקיקה בהקשר החדש דורשת חשיבה משפטית מודרנית, חזון לטווח ארוך ורוח רפורמה חזקה. הפורום הוא המקום בו נושאים מורכבים אלה נדונים לעומק, תוך מתן טיעונים מדעיים ומעשיים, ובכך תומכים באסיפה הלאומית ובממשלה לקבל החלטות מדויקות יותר בשכלול המדיניות המשפטית.

שלישית , הפורום תורם לשיפור הפרסום, השקיפות והאחריותיות בפעילויות חקיקה. כאשר נשמעות דעות מנושאים רבים ושונים, תהליך חקיקת החוק יגביל תקנות שאינן ישימות או רחוקות מהמציאות. השתתפות רחבה זו מסייעת לחזק את אמון החברה בפעילויות חקיקה, ובמקביל מדגימה את רוח החדשנות ב"נקיטת הפרקטיקה כאמצעי".

רביעית , הפורום הוא גם ערוץ להפצת רוח הרפורמה המוסדית, המסייע ביצירת קונצנזוס במערכת הפוליטית ובחברה כולה. הפורום הוא שלב ביניים חשוב, שבו "מתורגמים" הנחיות מרכזיות לדרישות ספציפיות של המערכת המשפטית. משם, הוא יוצר בסיס לחשיבה מאוחדת בין סוכנויות בתהליך ניסוח, סקירה ופרסום חוקים.

בהקשר של כניסת המדינה לשלב חדש של פיתוח עם דרישות גבוהות מאוד לרפורמה מוסדית, פורום חקיקה זה ימלא תפקיד של "מאיץ", שיחבר ידע, פרקטיקה וקביעת מדיניות. זהו מרחב חיוני כדי שהחוק יהפוך באמת לכוח מניע לפיתוח, ולכך שקולו של העם, באמצעות חברי האסיפה הלאומית, יהפוך להחלטות נכונות, בזמן ובת קיימא.

חבר האסיפה הלאומית נגוין מין טאם (קוואנג טרי): "חלק" חשוב בתמונה של חדשנות בחשיבה על חקיקה

ביישום עבודת החקיקה בתקופה האחרונה, האסיפה הלאומית ה-15 כללה חידושים רבים ותנועות ספציפיות כגון: תהליך גיבוש תוכנית פיתוח חוקים ופקודות הוחמר; הדרישה לסכם את היישום, להעריך את השפעות המדיניות ולקבל חוות דעת ציבור הודגשה הרבה יותר מבעבר; פעילויות הסקירה והביקורת של הוועדות הפכו מעמיקות יותר; תפקידם של חברי האסיפה הלאומית במשרה מלאה קודם טוב יותר. ברמת משלחות האסיפה הלאומית, ארגנו כנסים רבים כדי להגיב על טיוטות חוקים, תוך הזמנת מחלקות, סניפים, יישובים, איגודי עסקים, מומחים וכו' להשתתף מההתחלה, מבלי לחכות לרגע האחרון כדי "לרוץ" אחרי הטיוטה.

בפרט, השינוי הבולט ביותר בתפיסת החוק לאחרונה הוא שעברנו באופן משמעותי מחשיבה של "ניהול הדוק" לחשיבה של "יצירת פיתוח, תוך התייחסות לאנשים ולעסקים כמרכז".

עם זאת, אם נבחן מקרוב, נראה כי במערכת המשפט ובתהליך החקיקה עדיין יש נקודות שיש לחדש. לכן, פורום חקיקה זה יהיה "חלק" חשוב בתמונת החדשנות הזו.

הפורום חשוב מאוד משום שהוא יקיים חילופי דברים, דיונים והערכות מקיפות של עבודת החקיקה מתחילת כהונתה של האסיפה הלאומית ה-15. כאן לא נדבר רק על תוכן החוק, אלא גם על דיאלוג על איך לחוקק חוקים, איך להגשים חוקים, כדי לראות בבירור: החשיבה החקיקתית החדשה לא נעצרת ב"העברת מספיק תוכניות", אלא גם ביצירת חוקים ש"חיים" עם החיים, קלים להבנה, קלים ליישום, ומוסכמים על ידי העם והציבור.

מצד שני, באמצעות פורום חקיקה ראשון מסוגו זה, תוצג בצורה ברורה יותר גישה חדשה: איחוד סוכנויות חקיקה, סוכנויות אכיפת חוק, משלחות של האסיפה הלאומית ונושאים המושפעים מהחוק כדי לנתח ולנתח את הסוגיות ה"חמות" של פרקטיקות האכיפה. אני מקווה בכנות שמודל דיאלוג כזה יישמר באופן קבוע יותר, וקשור ישירות לכל פרויקט חוק ספציפי.

חדשנות בחשיבה על פיתוח משפטי אינה רק שינוי ניסוח בתהליך, אלא מעבר מ"חשיבה" ל"עשייה"; מ"ניהול הדוק" ל"יצירה ושירות של פיתוח"; מ"הצעות מלמעלה למטה" ל"מדיניות שבאה מהחיים"; מ"ברגע שנבנה, זה נעשה" ל"בנייה - יישום - ניטור - התאמה הם מחזור מתמשך".

בתקופה הקרובה, עלינו להתייחס לקביעת מדיניות וניתוחה כ"לב" תהליך החקיקה; לחדש עוד יותר שיטות של התייעצות חברתית וביקורת; לקשר חזק יותר את יצירת החוק עם אכיפת החוק והפצתו; ולהשקיע כראוי במחוקקים ובמשאבים ליצירת חקיקה.

מקור: https://daibieunhandan.vn/dien-dan-xay-dung-phap-luat-lan-thu-nhat-lan-toa-manh-me-tinh-than-doi-moi-tu-duy-lap-phap-chu-dong-kien-tao-va-dan-dat-su-phat-trien-10396644.html