מדידת איכות העובדים לפי ביצועי עבודה

הערכת פקידים אינה יכולה להתמקד אך ורק בפורמליות; היא חייבת להיות מהותית, ספציפית וניתנת למדידה באמצעות תוצאות, תוצרים, יעילות עבודה ורמת שביעות הרצון של אזרחים ועסקים.

המדינה נכנסת לשלב פיתוח עם דרישות גבוהות מאוד: צמיחה דו-ספרתית, טרנספורמציה דיגיטלית, חדשנות במודל הממשל הלאומי ובניית מערכת תפעולית יעילה, אפקטיבית ואפקטיבית יותר.

עם זאת, קשה להשיג מטרות אלו אם המערכת ממשיכה לפעול עם חשיבה ניהולית מיושנת, שיטות מיושנות ופורמליסטיות מדי להערכת פקידים, ומנגנוני יישום חסרי אחריות ברורה.

בישיבות עבודה אחרונות עם הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית והוועדה הקבועה של ועדת המפלגה של העיר האנוי , המזכיר הכללי והנשיא טו לאם הדגיש שוב ושוב את הצורך להמשיך ולעבור באופן משמעותי מחשיבה ניהולית לחשיבה מוכוונת פיתוח; מ"אם אינך יכול לנהל את זה, אסור את זה" ליצירת מסגרת משפטית לקידום חדשנות, שחרור כוחות יצרניים וגיוס משאבים לפיתוח.

ראוי לציין כי דרישה זו אינה מוחלת רק על עבודת חקיקה או רפורמה מנהלית, אלא גם קשורה ישירות ליכולת היישום של המנגנון ולאיכות הצוות.

המציאות לאורך השנים הראתה כי מדיניות והנחיות נכונות רבות מתעכבות ביישום ברמה העממית. במקומות מסוימים, ההליכים ארוכים, העיבוד איטי, והמסמכים צריכים לעבור דרך שכבות ביניים רבות. עניינים מסוימים הנמצאים בסמכות פקידים נתקלים בהיסוס ובחשש מאחריות. באזורים מסוימים, יש נטייה לגישה של "מידה אחת מתאימה לכולם" מבחינת ארגון, מבנה וכוח אדם. במקומות מסוימים, יכולת היישום לא עמדה בקצב הדרישות של ביזור רב יותר.

זו הסיבה שהמזכיר הכללי והנשיא טו לאם ביקש המשך סקירה והסרת צווארי בקבוק מוסדיים עיקריים; האצת תיקונים לחוקים הקשורים להשקעות, קרקעות, מימון, מדע וטכנולוגיה, נתונים וטרנספורמציה דיגיטלית; וחיזוק הפיקוח על היישום כדי להבטיח שהמדיניות, לאחר יישומה, אכן מיושמת בפועל.

המזכיר הכללי והנשיא טו לאם נואם בישיבת עבודה עם הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה של העיר האנוי. (צילום: תונג נהאט/VNA)

בהקשר של דרישות פיתוח חדשות, מוסדות אינם רק כלי ניהול אלא גם מוכרים כמשאב חיוני לפיתוח. אם מוסדות איטיים בחדשנות, עדיין תלויים במידה רבה בחשיבה ביורוקרטית, ומוטלים עליהם מכשולים רבים והליכים חופפים, יהיה קשה מאוד ליצור מנועי צמיחה חדשים.

כלכלה שרוצה להתפתח במהירות לא יכולה לפעול עם מערכת ממושכת של מתן היתרים או עם בירוקרטיה מסורבלת ואיטית.

עם זאת, כדי שמוסדות יהפכו באמת לכוח מניע לפיתוח, לא ניתן רק לתקן תקנות או לקצר בהליכים מנהליים. חיוני לשפר את יעילות יישום המערכת, תוך הגדרה ברורה של האחריות של כל שלב, רמה ופקיד בתהליך. זו גם הסיבה שהצורך לשפר את המוסדות תמיד הולך יד ביד עם הצורך לרפורמה בניהול כוח האדם, לבזר סמכויות ולשפר את יכולת היישום.

רוח זו מתממשת באמצעות מדיניות ומסמכים אדמיניסטרטיביים רבים. החלטה מס' 282/QD-TTg של ראש הממשלה על פרסום התוכנית לרפורמה אדמיניסטרטיבית מרכזית במדינה לתקופה 2026-2030 ממשיכה להדגיש את הצורך לבחון מחדש ולצמצם את ההליכים המנהליים ולשפר את האפקטיביות והיעילות של מתן שירותים ציבוריים.

במסמך רשמי 412/TTg-TCCV, ראש הממשלה ביקש להאיץ את הביזור והאצלת סמכויות, בשילוב עם שיפור יכולותיהם של פקידים ואחריותיות ביישום.

אך חשוב מכך, הצורך בחדשנות בהערכת בעלי תפקידים מודגש בבירור. הערכת בעלי תפקידים אינה יכולה להיות רק עניין פורמלי; עליה להיות מהותית, ספציפית ומדידה באמצעות תוצאות, תוצרים, יעילות עבודה ורמת שביעות רצון האזרחים והעסקים.

ויש להכיר ולהעריך פקידים טובים, בעוד שאלו שאינם עומדים בדרישות יש להתאים אותם במהירות או להחליף אותם בהתאם; איננו יכולים לקבוע סטנדרטים גבוהים מאוד של פיתוח תוך כדי הסתפקות בצוות של פקידים חסרי אמביציה, חדשנות, חוששים מאחריות ועובדים בחצי פה.

במהלך פגישה עם ועדת המפלגה באסיפה הלאומית, ביקש המזכיר הכללי והנשיא טו לאם כי הערכות הקאדרים "יהיו קשורות באופן הדוק לתוצאות העבודה", והדגיש כי לא ניתן לאפשר מצבים בהם "ההערכות טובות מאוד אך העבודה עומדת במקום ולא יעילה"; וכי לא ניתן לאפשר מנגנון הערכה שוויוני המפחית את המוטיבציה לשאיפה, חדשנות ויצירתיות.

בקשה זו ראויה לציון במיוחד משום שבמשך זמן רב הערכתם של פקידים במקומות רבים התבססה במידה רבה על ממוצעים. באזורים מסוימים, אחוז אלו הנחשבים "מבצעים את תפקידם היטב" גבוה מאוד, אך עיבוד המשימות נותר איטי; לאזרחים ולעסקים עדיין יש חששות רבים לגבי איכות השירות.

דו"ח מדד שביעות הרצון של משרד הפנים משירותי המינהל הציבורי לשנת 2025 (SIPAS 2025) מראה כי רמת שביעות הרצון של הציבור משירותי סוכנויות הממשל המדינתיות עומדת על 83.09%, ירידה קלה בהשוואה לעבר.

תוצאה זו מראה כי למרות שרפורמות מנהליות הביאו לשינויים חיוביים רבים, חלק מהאוכלוסייה עדיין אינו מרוצה באמת מאיכות השירות ומיעילות המנגנון המנהלי בטיפול בענייניו.

אפילו בהאנוי, יישוב המדורג באופן עקבי בין המובילים במדינה ברפורמה מנהלית, התוכנית לשנת 2025 חייבת לשפר בו זמנית שלושה אינדיקטורים: מדד SIPAS, מדד רפורמת המנהל הציבורי (PAR INDEX) ומדד ביצועי המנהל הציבורי והממשל המחוזי (PAPI), עם 9 אינדיקטורים שמטרתם שיפור SIPAS ו-28 אינדיקטורים שמטרתם שיפור PAPI.

זה מראה שצוואר הבקבוק הנוכחי טמון לא רק בתקנות או בנהלים, אלא גם ביכולת היישום ובאחריותיות של הצוות. לכן, זו גם הסיבה שמקודמת ביתר שאת הערכת הצוות על סמך תוצאות התפוקה.

צו מס' 335/2025/ND-CP, שנכנס לתוקף החל מ-1 בינואר 2026, קובע כי הערכת עובדי המדינה תתבצע באופן קבוע על בסיס חודשי או רבעוני, בהתאם לתפקידיהם ולביצועי עבודתם.

חלק מהיישובים החלו ליישם גישה זו באופן קונקרטי. בדה נאנג, הערכת פקידים, עובדי מדינה ועובדי ציבור מתבצעת בסולם של 100 נקודות עם שתי קבוצות עיקריות של קריטריונים, שבהן קבוצת הקריטריונים על תוצאות ביצוע המשימות מהווה עד 70 נקודות. זה מייצג שינוי בפרספקטיבה על אחריות שירות ציבורי.

כאשר תוצאות עבודה מכומות ומקושרות לאחריות אישית, קשה להתקיים הערכות כלליות וחסרות הבחנה או התפיסה ש"כולם עושים עבודה טובה".

הדרישה ש"אם הביצועים אינם משביעי רצון, יש לבצע התאמות והחלפות" מראה גם כי רוח סינון כוח האדם מודגשת בצורה ברורה יותר. בהקשר של מבנה ארגוני יעיל יותר, ביזור חזק יותר והאצלת סמכויות, ודרישות פיתוח גבוהות יותר, הגישה של עבודה בחוסר רצון והתחמקות מאחריות אינה יכולה להימשך.

במקביל, הביזור חייב ללוות יד ביד עם שיפור יכולת היישום, חיזוק הפיקוח והפיקוח והגדרה ברורה של תחומי האחריות. איננו יכולים לאפשר מצב שבו הביזור מתבצע ללא משאבים, כוח אדם או יכולת מספקים ליישומו.

בסופו של דבר, יש למדוד את יעילות הרפורמה המוסדית על פי התוצאות בשירות העם ועל פי תוצאות הפיתוח בפועל. ככל שדרישות הפיתוח הלאומי גוברות, גם האופן שבו קאדרים מוערכים ומנוצלים חייב להשתנות בהתאם.

איננו יכולים לאפשר מצב שבו פקידים מוערכים בקפידה אך עבודתם נותרת מקופאת ולא יעילה; וגם איננו יכולים לאפשר למנגנון הערכה שוויוני לפגוע במוטיבציה לחדשנות, יצירתיות ואחריותיות בתוך המערכת.

​

(וייטנאם/וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/do-luong-chat-luong-can-bo-bang-ket-qua-cong-viec-post1113495.vnp