חדשנות בחקיקה ואכיפה כדי לעמוד בדרישות הפיתוח בעידן החדש

קינתדוטי - לדברי פרופסור חבר, ד"ר טו ואן הואה - סגן מנהל אוניברסיטת המשפטים של האנוי , ייעול המנגנון לכיוון אי-ארגון של רמות ביניים הוא צעד חשוב לבניית מנהל יעיל, מודרני, יעיל ויעיל...

ב-6 במרץ, משרד המשפטים תיאם עם האקדמיה הלאומית לפוליטיקה של הו צ'י מין כדי לארגן כנס מדעי לאומי בנושא "חדשנות בחקיקה ואכיפה כדי לעמוד בדרישות הפיתוח הלאומי בעידן החדש". הכנס התמקד בניתוח דרישות דחופות בחקיקה ואכיפה כדי לעמוד בדרישות הפיתוח הלאומי בעידן החדש - עידן ההתעוררות והשגשוג של העם הווייטנאמי.

את הסדנה ניהלו: חבר הפוליטביורו , יו"ר המועצה התאורטית המרכזית, מנהל האקדמיה הלאומית לפוליטיקה של הו צ'י מין, נגוין שואן טאנג; חבר הפוליטביורו, מזכיר הוועד המרכזי של המפלגה, ראש הוועדה המרכזית לענייני פנים, פאן דין טראק; חבר הוועד המרכזי של המפלגה, שר המשפטים נגוין האי נין; סגן שר המשפטים נגוין טאן טין.

סצנת הכנס

חדשנות בחשיבה על חקיקה ואכיפה

בנאום הפתיחה שלו, אישר מנהל האקדמיה הלאומית לפוליטיקה של הו צ'י מין, נגוין שואן טאנג, כי חדשנות בחקיקה ובאכיפת החוק היא בעלת חשיבות עליונה בתהליך של קידום מקיף וסינכרוני של התחדשות המדינה. כדי להגשים את השאיפה להתעלות בעידן החדש נדרשים נחישות ומאמץ גדולים, חשיבה מחדשת באמת ויישום שינויים מהפכניים לא רק כדי להדביק את הפער אלא גם להיות מסוגלים להתעלות על הפיתוח.

"המערכת הפוליטית כולה מבצעת במרץ מהפכה בארגון מחדש של המנגנון, תוך הבטחת ייעול - קומפקטיות - חוזק - יעילות - אפקטיביות - יעילות; זיהוי פריצות דרך מוסדיות כ"פריצות דרך של פריצות דרך", חייב להיעשות מוקדם, להתקדם, לסלול את הדרך לפיתוח, לשחרר את כל המשאבים, במיוחד משאבים מהעם; לקדם ביזור והאצלת סמכויות ברוח 'החלטות מקומיות, פעולות מקומיות, אחריות מקומית, המרכזית, הממשלה והאסיפה הלאומית ממלאים תפקיד בונה' ו'לחזק את הפיקוח, הבדיקה, הדחיפה והסרת הקשיים והמכשולים'" - הדגיש מנהל האקדמיה הלאומית לפוליטיקה של הו צ'י מין, נגוין שואן טאנג.

כדי ליישם את המדיניות וההחלטות פורצות הדרך הללו, מנהל האקדמיה הלאומית לפוליטיקה של הו צ'י מין, נגוין שואן טאנג, אישר כי עלינו להתחיל בחדשנות בחשיבה על בנייה ואכיפת חוקים.

מנהל האקדמיה הלאומית לפוליטיקה של הו צ'י מין ניהל גם דיונים על חדשנות וארגון מחדש של מנגנון החקיקה והאכיפה כדי להבטיח רזון, קומפקטיות, חוזק, יעילות, אפקטיביות ויעילות מהרמה המרכזית ועד לרמה המקומית.

מנהל האקדמיה הלאומית לפוליטיקה של הו צ'י מין, נגוין שואן טאנג, נשא את נאום הפתיחה.

בנוסף, להמשיך ולבחון ולהשלים את התקנות בנוגע לתפקידים, משימות ומבנה ארגוני של משרדים, סוכנויות ברמת המיניסטריאל, סוכנויות תחת הממשלה, האסיפה הלאומית, ועדות העם ומועצות העם ברמה המקומית, בתי משפט ותובעים במטרה לבטל את הרמות הביניים, במיוחד לא את ההתארגנות ברמת המחוז...

בדברים שנשא בסדנה, הצהיר פרופ' ד"ר הואנג דה ליין - סגן שר המשפטים לשעבר, חבר במועצה המדעית של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, כי לאחר כמעט 40 שנות שיפוצים, ארצנו אספה מספיק תנאים ותנאים כדי שתתרומם לעידן החדש.

פרופ' ד"ר הואנג דה ליין אמר שכדי שהאומה תוכל להשיג את שאיפותיה בעידן החדש, יש צורך לקבוע יעדי פיתוח גבוהים יותר, במיוחד יעדי צמיחה חברתית-כלכלית; להאיץ ולבצע פריצות דרך בקצב הפיתוח; להיות דרסטיים יותר ביישום רפורמות מהפכניות במוסדות, בחוקים ובמנגנון הארגוני, תוך התמקדות בקידום יישום משימת הבנייה והשכלול של מדינת החוק הסוציאליסטית של וייטנאם, בהתאם להחלטה מס' 27-NQ/TW של המפלגה. קידום רפורמות מוסדיות ומשפטיות הוא הדרישה העליונה ליצירת מערכת מוסדית מקיפה, סינכרונית ויעילה, המקדמת פיתוח לאומי. מוסד זה, ככלל, חייב להבטיח את ביטוין ויישומן של שלוש דרישות בסיסיות: סדר כללי בר-קיימא, שלטון החוק ופיתוח.

לדברי פרופ' ד"ר הואנג דה ליין - סגן שר המשפטים הקבוע לשעבר, חבר המועצה המדעית של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, לאחר כמעט 40 שנות שיפוצים, ארצנו אספה מספיק תנאים ותנאים כדי שתתרומם לעידן החדש.

בנוסף, פרופ' ד"ר הואנג דה ליין הציע גם כי על הרשויות לפתח בקרוב החלטה בנושא חדשנות בחקיקה ובאכיפה כדי לעמוד בדרישות הפיתוח הלאומי בעידן החדש ולבצע רפורמה במוסדות ובחוקים כדי לעמוד בדרישות הפיתוח הלאומי בעידן החדש.

מחקר על תיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוקה

בסדנה, פרופסור חבר, ד"ר טו ואן הואה - סגן נשיא אוניברסיטת המשפטים של האנוי, הביע את דעתו על המחקר של אי-ארגון ברמת המחוז. לדברי פרופסור חבר, ד"ר טו ואן הואה, אי-ארגון ברמת המחוז במערכת המנהלית המקומית בווייטנאם אינו רק ביטול היחידה המנהלית ברמת המחוז ומיזוג קומונות, אלא הבטחת חלקות בעבודה המנהלית המקומית בהקשר הנוכחי, במיוחד בשירותים הציבוריים המשרתים את העם.

לדברי פרופסור חבר, ד"ר טו ואן הואה, ראשית כל, יש צורך להבהיר את המושג "יחידה מנהלית" ואת המושג "יחידה מנהלית ייעודית". בממשל מנהלי מקומי מודרני, השטח הלאומי מחולק לעתים קרובות על ידי המדינה ליחידות מנהליות ויחידות מנהליות מיוחדות כך שכל מטר מרובע חייב להיות מנוהל ובעל ריבונות לאומית. עם זאת, לא כל מטר מרובע מנוהל על פי אותו מנגנון, אלא ישנם הבדלים המתאימים לתנאים הטבעיים, האוכלוסייתיים, הכלכליים והחברתיים של אותו מקום.

מניתוח העקרונות הנ"ל בארגון המערכת המנהלית המקומית, אמר פרופסור חבר, ד"ר טו ואן הואה, כי ליחידה המנהלית שתי רמות: הראשונה היא הרמה המחוזית, הכוללת מחוזות וערים המנוהלות באופן מרכזי. השנייה היא הרמה העממית (מתחת לרמה המחוזית, ניתן לכנותה "רמת הקומונה" או "רמת העממית"), הכוללת את היחידות המנהליות הקרובות ביותר לאנשים, כלומר, קומונות ואזורים עירוניים מרוכזים (ניתן לכנות ערים, המסווגות לקבוצות בהתאם לגודל ולרמת הפיתוח).

בסדנה, פרופסור חבר, ד"ר טו ואן הואה - סגן מנהל אוניברסיטת המשפטים של האנוי, הביע את דעתו.

פרופסור חבר, ד"ר טו ואן הואה, ציין כי יישום המדיניות של אי-ארגון ברמת המחוז ידרוש מחקר לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוקה. הוא הציע לתקן את סעיף 110 בחוקה על יחידות מנהליות בווייטנאם, בכיוון של קביעת הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם, המורכבת מיחידות מנהליות ומיחידות מנהליות ייעודיות.

ישנן שתי רמות של יחידות מנהליות: יחידות מנהליות ברמת המחוז (כולל מחוזות וערים המנוהלות באופן מרכזי) ויחידות מנהליות ברמת השטח, או ברמת הקומונה (כולל קומונות, ערים ועיירות במחוזות; קומונות, ערים וערים פנימיות בערים המנוהלות באופן מרכזי). מרכז העיר הוא יחידה מנהלית חדשה, הכוללת את אזור הליבה העירוני, בירת הערים המנוהלות באופן מרכזי, כולל המחוזות הפנימיים הנוכחיים של ערים המנוהלות באופן מרכזי. לדוגמה, מרכז העיר האנוי כולל 12 מחוזות, מרכז העיר הו צ'י מין סיטי כולל 16 מחוזות, מרכז העיר האי פונג כולל 6 מחוזות וכו'.

ניתן לחלק את היחידות המנהליות הבסיסיות לטריטוריות קטנות יותר, אך הן אינן יחידות מנהליות אלא רק אזורי ניהול מנהלי. אין ממשל מקומי הוקם, אלא רק מחלקות/בסיסים של סוכנויות מנהליות ברמה גבוהה יותר מבצעים את עבודת הניהול המנהלי.

יחידות מנהליות ייעודיות כוללות יחידות מנהליות ייעודיות בכל הרמות שהוקמו ומנוהלות בהתאם להוראות החוק. חוק השלטון המקומי רשאי לקבוע 2 רמות או יותר של יחידות מנהליות ייעודיות.

כולל יחידות מנהליות ייעודיות המנוהלות על ידי רשויות מקומיות ברמה המחוזית ויחידות מנהליות ייעודיות המנוהלות על ידי הרמה המרכזית.

הקמה, פירוק, מיזוג, חלוקה והתאמה של יחידות מנהליות ויחידות מנהליות מיוחדות מתבצעים בהתאם להוראות החוק. לכן, פרופסור חבר, ד"ר טו ואן הואה, סבור כי התקנות הפרוצדורליות בחוק הן מתאימות, הן מבטיחות דמוקרטיה והן יוצרות את הגמישות הנדרשת כדי להתאים למגוון סוגי היחידות המנהליות והמיוחדות.

בנוגע לתיקון החוקה בנושא ארגון הרשויות המקומיות, אמר פרופסור חבר, ד"ר טו ואן הואה, כי לגבי סעיף 111 לחוקה בנושא ארגון הרשויות המקומיות, יש צורך ללמוד, לתקן ולהשלים בשני כיוונים. ראשית, הרגולציה ביחידות מנהליות מקימה רשויות מקומיות, כולל מועצות עם וועדות עם. אין הבחנה בין רשויות מקומיות ל"רמות ממשל מקומיות" מכיוון שלרשויות המקומיות חייב להיות מבנה מלא של מועצות עם וועדות עם. שנית, הרגולציה ביחידות מנהליות ייעודיות אינה מקימה רשויות מקומיות, אך יכולה להקים מנגנוני ניהול מנהליים המתאימים לצורך הקמת יחידות מנהליות ייעודיות.

"ייעול מנגנון השלטון המקומי לכיוון אי-ארגון ברמת המחוז הוא צעד חשוב לשיפור יעילות ניהול המדינה. אם ייושם היטב, הדבר יסייע בהפחתת הסרבול במערכת המנהלית של המדינה, תוך יצירת מודל מנהלי יעיל וגמיש המתאים לדרישות הפיתוח בהקשר הנוכחי. כדי ליישם בהצלחה מדיניות זו, יש צורך בתיקון והשלמה של החוקה כדי ליצור בסיס חוקתי ברור ויציב לתהליך של ארגון מחדש של המנגנון", הדגיש פרופסור חבר, ד"ר טו ואן הואה.

מקור: https://kinhtedothi.vn/doi-moi-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-dap-ung-yeu-cau-phat-trien-trong-ky-nguyen-moi.html