פריצת דרך בשכר המורים

משרד החינוך וההכשרה נמצא בשלבי גיבוש טיוטת צו המסדיר את מדיניות השכר, הקצבאות, תוכניות התמיכה והתמריצים למורים. צו זה נועד לספק הנחיות לגבי הוראות חוק המורים, שייכנס לתוקף החל מ-1 בינואר 2026.

מורים בבית הספר התיכון Nguyen Thi Minh Khai (Xuan Hoa Ward, Ho Chi Minh City) - צילום: THANH HIEP

ראוי לציין כי טיוטה זו קובעת במפורש מדיניות שכר למורים, כולל תנאים שונים כגון תנאים ותמריצים מקצועיים מוגדלים. מדיניות זו צפויה להיות פורצת דרך בנוגע לשכר המורים, בהקשר של תלונות רבות כי "שכר המורים אינו מספיק למחיה".

הנקודות והיתרונות החדשים בטיוטת הצו הזו אינם עוסקים רק בהעלאות שכר, אלא גם נושאים משמעות עמוקה יותר: הפגנת הכרה והערכה לתפקידם של המורים בחברה. שכר ראוי יסייע בשיפור מעמדם וגאוותם של אלו העובדים במקצוע ההוראה.

פרופ' חבר ד"ר צ'ו קאם טו (סגן מזכ"ל האגודה הווייטנאמית למדעי הפסיכולוגיה והחינוך)

מדיניות חדשה רבה

על פי מומחים ו"מקורבים", הטיוטה הנמצאת כעת בפיתוח כוללת נקודות חדשות רבות הקשורות למדיניות שכר ותגמולים למורים. באופן ספציפי, הטיוטה מבהירה כי מורים שמונו לתפקיד מסוים יסווגו ויקבלו מקדם שכר ספציפי החל על אותו תפקיד.

על המשכורות להיות קשורות לביצועי המורים ולמקור המימון (מתקציב המדינה או מתמיכה, וממקורות הכנסה אחרים כפי שנקבע בחוק) של המוסד החינוכי.

בנוגע להתאמות שכר, העלאות שכר קבועות, והעלאות שכר מואצות, התאמות שכר למורים יבוצעו בהתאם לתקנות הנוכחיות בנושא התאמות שכר לעובדי מדינה... בנוסף, הטיוטה מוסיפה גם הוראה לפיה מורים יקבלו מקדם שכר מיוחד בהתאם לכל קטגוריית עובד מדינה.

בנוגע לסוגים אחרים של קצבאות למורים, טיוטת הצו קובעת קצבאות לוותק העולות על התעריף הסטנדרטי, קצבאות אחריות בעבודה, קצבאות אזוריות, קצבאות ניידות ותגמולים לעבודה באזורים קשים, מסוכנים או מסוכנים במיוחד, המיושמים בהתאם לתקנות החוקיות הנוכחיות. מורים זכאים לקצבאות ותק כפי שנקבע על ידי הממשלה עד ליישום מדיניות השכר החדשה.

ראוי לציין כי טיוטת הצו מגדילה את קצבת התמריצים המקצועית לקבוצות מסוימות של מורים בהשוואה לרמה הנוכחית. צפוי כי הדבר ישפר את ההכנסה ויכיר בתרומות המקצועיות, במיוחד עבור מורים בגן חובה.

באופן ספציפי, עבור מורים בגן חובה, קצבת התמריץ המקצועית הנוכחית עומדת על 35%, בעוד שהטיוטה מציעה להגדילה ל-45%. קצבה של 80% תחול על עובדי מדינה ועובדים העובדים בהוראה בגני ילדים באזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד כפי שמוגדר על ידי הממשלה.

יתר על כן, על פי הטיוטה, מורים זכאים לכל היותר לשתי תוספת אחריות בעת מילוי מספר תפקידים. יחד עם זאת, צפוי כי תוספת התפקיד תוענק רק למנהל, לסגן המנהל וליו"ר מועצת בית הספר.

על פי התקנות הנוכחיות, הקצבה למשרות מוקצית למנהלים, סגני מנהלים, ראשי מחלקות וסגני ראשי מחלקות. הטיוטה מרחיבה גם את היקף ורמת הקצבה לאחריות עבור קבוצות רבות של מורים אשר ממלאים במקביל תפקידים חשובים בפעילויות הוראה ותמיכה בתלמידים...

לדברי מומחים, טיוטת הצו מציעה גם מדיניות תמיכה מעשית ואנושית רבה התורמת לשיפור חייהם, בריאותם ותנאי עבודתם של מורים, במיוחד אלו באזורים מוחלשים.

מורים נדרשים לעבור בדיקת בריאות לפחות פעם בשנה. מורים הזכאים לדמי עבודה מסוכנים זכאים לפחות לשתי בדיקות בריאות בשנה. המדיניות כוללת גם תמיכה בדיור ציבורי, דיור להשכרה, תמיכה במורים המלמדים כיתות רב-כיתתיות ותמיכה בילדים בני מיעוטים אתניים. בנוסף, ישנה מדיניות למשיכת מורים ולהערכתם.

תלמידים רבים באזורים מרוחקים במחוז קה מאו עדיין עומדים בקצב תוכנית הלימודים הודות למסירות מוריהם - צילום: ת'אן הוין

ספציפית, ליישם את מדיניות "מתן עדיפות למורים בעלי המשכורות הגבוהות ביותר".

בשיחה עם עיתון טואי טרה, אמר נגוין טי וייט נגה, חבר בוועדת התרבות והחברה של האסיפה הלאומית, כי טיוטת הצו, הנמצאת כעת בתהליך גיבוש סופית, מייצגת צעד ראוי לציון קדימה במימוש העיקרון לפיו "מורים צריכים לקבל את השכר הגבוה ביותר במערכת סולם השכר של המנהל והשירות הציבורי" כפי שנקבע בחוק המורים.

בהתאם לכך, מקדם השכר הגבוה ביותר המוחל על פרופסורים מחושב מרמה 6.2 (A3.1) בתוספת מקדם מיוחד של 1.3, השווה ערך למקדם של 8.06 - גבוה יותר מרוב המשרות המנהליות הציבוריות.

"עם זאת, ברמת ההשכלה הכללית, במיוחד עבור מורים יסודיים וגני ילדים, שהם הקבוצה הגדולה ביותר, הכנסתם, למרות קבלת מקדמי שכר מיוחדים ותגמולים, עדיין נמוכה מהממוצע בכמה מגזרים אחרים."

לכן, כדי לומר שמורים מקבלים את המשכורות הגבוהות ביותר, עלינו להמשיך ולשפר את שכר הבסיס, או להגדיל את המקדם המיוחד למורים ברמות השכלה נמוכות יותר - שם הלחץ המקצועי הוא כיום הגדול ביותר", הציעה גב' נגה.

נקודה נוספת, לדברי גב' נגה, היא שגם עקרונות תשלום השכר בטיוטת הצו ניגשים לנושא באופן המבטיח הוגנות, משקף במדויק את המאפיינים הספציפיים של המקצוע ואת מאמציהם ותרומתם של המורים.

ההצעה כוללת תקנות כגון קביעת השכר ומקדם השכר הספציפי החלים על מורים הממונים לתפקידים ספציפיים. יתר על כן, הדבר צריך להתבסס לא רק על כישורים ותפקיד, אלא גם על ביצועים ומאפייני האזור בו הם עובדים.

לדברי גב' נגה, החלת מקדם שכר מיוחד לצד מקדם השכר הנוכחי, בתוספת הטבות כגון תפקיד, ותק ותמריצים מקצועיים, היא גישה מקיפה וכמותית יותר בהשוואה לעבר.

הטיוטה מבהירה את האחריות למקורות תשלום השכר (מתוך הקצאות תקציב המדינה או סובסידיות וממקורות הכנסה אחרים כפי שנקבע בחוק המשמשים לתשלומי שכר) של מוסדות חינוך, ויוצרת בסיס לשקיפות ביישום.

נערך מחקר על הגדלת הקצבאות למורים בגן ובבתי ספר יסודיים.

בנוסף להבעת הערכה, נציג האסיפה הלאומית הציע כי הסוכנות המנסחת תשקול לכלול תקנות ברורות וארוכות טווח בטיוטה בנוגע לשמירה על קצבאות למורים כאשר הם מועברים לאזורים מוחלשים. נכון לעכשיו, תקופת השמירה של 36 חודשים בלבד אינה מספיקה כדי להניע מורים במהלך העברה זו.

במקביל, מוצע לערוך מחקר נוסף על הגדלת הקצבאות למורים בגן ובבתי ספר יסודיים בהתאם לתוכנית עבודה מתאימה. הסיבה לכך היא שמורים בגן ובבתי ספר יסודיים מתמודדים עם לחץ העבודה הגדול ביותר ולעתים קרובות מעורבים בעבודה עם ילדים, בנוסף לתפקידם ההוראה בלבד.

יתר על כן, יש להעניק סבסוד דיור או שכירות למורים העובדים באזורים מרוחקים, הרריים או על גבול. באופן ספציפי, הסבסוד צריך להתבסס על מחיר השכירות בפועל בשוק באותו יישוב, במקום מתן סכום חד פעמי שאינו נמוך משכר הדירה המפוקח לדיור ציבורי.

"צריך מנגנון להערכת יעילות הצו לאחר הוצאתו, הצפוי להיכנס לתוקף החל מ-1 בינואר 2026, על מנת להתאים את עצמו במהירות לבעיות המתעוררות בפועל. זה ימנע מצבים שבהם הצו מונפק אך יישומו איטי או שאינו מתאים לתנאים בפועל של מורים באזורים שונים", הציע נציג זה.

בינתיים, הציע הנציג טראן חאן ת'ו (הונג ין) כי בתהליך ניסוח הצו יש לבחון ולהעריך את שיטת קביעת שכר המורים בהתאם להחלטה 27 בנושא רפורמה במדיניות השכר לפקידים, עובדי מדינה ועובדי ציבור, על מנת להבטיח את התאמתה. במקביל, יש להגדיר במפורש את מקור המימון מתקציב המדינה לתשלום שכר המורים מדי שנה.

3 נקודות פריצת דרך בדראפט

גב' נגוין טי וייט נגה העריכה מאוד את שלוש פריצות הדרך העיקריות בטיוטת הצו שנמצאת כעת בתהליך גיבוש סופית.

ראשית, לראשונה, הוחל מקדם שכר מיוחד על כל קבוצת משרות הוראה, החל מפרופסורים ועד מורים לגיל הרך, בטווח של פי 1.1 עד פי 1.6. זוהי התפתחות חדשה ומשמעותית במיוחד, שכן היא מאשררת את אופיו הייחודי של המקצוע ומבטיחה רמת הכנסה תואמת.

שנית, מערכת הקצבאות המועדפות למורים נועדה להיות מגוונת, ונעה בין 25% ל-80% בהתאם לרמת ההשכלה, האזור וסוג המוסד החינוכי. מורים העובדים באזורים מרוחקים, אזורי גבול ואיים מקבלים את הקצבה הגבוהה ביותר, דבר המדגים בבירור עדיפות להוגנות אזורית.

שלישית, בנוסף לקצבאות המסורתיות, הטיוטה מוסיפה גם קצבאות חדשות כגון קצבאות לכיתות משולבות, קצבאות למורים המלמדים שפות מיעוטים אתניים, ותגמולים לאחריות למורים המעורבים בייעוץ לתלמידים... "אלה התאמות מעשיות וסבירות, המפצות על הקשיים הספציפיים מאוד העומדים בפני מורים", הצהירה גב' נגה.

שר החינוך וההכשרה:

משכורות המורים אינן מספיקות למחיה, מה שמוביל אותם לקחת על עצמם שיעורי בית נוספים.

במהלך מושב השאלות והתשובות באסיפה הלאומית אחר הצהריים של ה-19 ביוני 2025, בנוגע לסיבות לשיעורים משלימים ושיעורי עזר, הצהיר השר נגוין קים סון כי הצורך בשיעורים משלימים ושיעורי עזר נובע מליקויים רבים.

ראשית, לדבריו, משכורות המורים אינן מספיקות למחיה; שנית, אין מספיק בתי ספר וכיתות כדי למנוע תחרות בין תלמידים, במיוחד בערים גדולות, באזורים עירוניים ובאזורים צפופי אוכלוסין. כדי לטפל באופן מהותי בבעיה זו, השר סבור שלא ניתן לפתור אותה "בן לילה", אלא דורש פתרון מקיף מאוד.

ד"ר נגוין וין היין (לשעבר סגן שר החינוך וההכשרה):

מענה לחששות של מורים רבים.

בעבר דווח כי מורים לא יקבלו עוד קצבאות ותק במסגרת מערכת השכר החדשה, מה שגרם לדאגה בקרב מחנכים רבים שהקדישו עשרות שנים למקצוע. עם זאת, טיוטת הצו עדיין שומרת על קצבאות ותק ותשלומים בגין חריגה ממגבלות הוותק.

הקצבה המקצועית למורים הוגדלה ב-10% בהשוואה לתקנות הקודמות, כאשר היא סווגה בין 25% ל-80% בהתאם לתפקיד המורה, בתוספת מקדם ספציפי התואם לתפקידו. בנוסף, קיימות תקנות להוראה בבתי ספר מרובים, הוראה בבתי ספר עם מספר רמות ומיקומים וכו'.

אלו הם יתרונותיהן של התקנות בנושא שכר ותגמולים למורים בטיוטת הצו. השאלה כיצד לספק למורים תגמול הולם את מעמדם החשוב הייתה סוגיה מרכזית במשך שנים רבות. חוק המורים והצו המסדיר את מדיניות השכר, התגמולים, מדיניות התמיכה והתמריצים למורים יספקו את המסגרת המשפטית לקידום המטרה של "שכר המורים יהיה הגבוה ביותר במערכת סולם השכר של המנהל והשירות הציבורי".

מנהל בית ספר פרטי לגילאי גן חובה עד י"ב בהאנוי:

תחשבו היטב על הגישה של "ככל שתעבדו יותר, כך המשכורת שלכם תהיה גבוהה יותר".

מקריאת טיוטת הצו המסדירה את מדיניות השכר, הקצבאות, התמיכה והתמריצים למורים, עולה כי תשלומי השכר והקצבאות מבוססים על תיאורי תפקיד ספציפיים, בהתאם לקטגוריית המורה ולמיקומו. זה סביר, מבטיח הוגנות ומעודד מורים, ובמיוחד מורים צעירים, לעבוד ולתרום.

עם זאת, יש לי כמה חששות לגבי קצבאות ותק. בהתחשב בגיל העבודה ובשנות השירות המתאימות, בשלב 3 (51-70), מורים עשויים להיחשב כ"מיושנים", שאינם עומדים בקצב המגמות החדשות, קיפאון מחליף בהדרגה את היצירתיות, ופריון העבודה הכולל יקטן.

בהתבוננות במסלול הקריירה, תשלום קצבאות ותק על סמך ותק ארוך יותר סותר את העיקרון של תשלום משכורות על סמך תיאורי תפקיד (תפקיד, פרודוקטיביות, איכות).

גב' נגוין ת'י מאי (בית הספר התיכון נגוין דו, הו צ'י מין סיטי):

התלמיד המצטיין בחר ללמוד חינוך.

בכיתה י"ב שאני אחראית עליה השנה (שנת הלימודים תשפ"ד-תש"ה), שני תלמידים מצטיינים בחרו להגיש מועמדות לאוניברסיטאות להכשרת מורים, אחד עם התמחות במתמטיקה והשני בפיזיקה. כששאלתי אותם מדוע בחרו ללמוד חינוך, הם אמרו בגלוי: "משנת 2026 ואילך, שכר המורים יהיה הגבוה ביותר במערכת סולם השכר של המנהל והשירות הציבורי".

זה מוכיח שהמדינה הקדישה תשומת לב מיוחדת למגזר החינוך בכלל ולמורים בפרט. עם תשומת לב מצד מנהיגים בכל הרמות, למורים יהיו יותר הזדמנויות להציג את יכולותיהם, לשפר את מומחיותם ולפתח את הקריירה שלהם... אני מאוד שמח על כך.

שינויים אלה מעוררים מוטיבציה בקרב מורים.

מורים ותלמידים בבית הספר לונג ואי, בקומונת וי שוין, הא גיאנג (לשעבר, כיום מחוז טויין קוואנג) - צילום: נאם טראן

טיוטת הצו הממשלתי העלתה ציפיות לשיפור משמעותי ברמת החיים ובהכנסתם של המורים.

בעזרת עקרונות שכר ונוסחאות חישוב ספציפיות, טיוטה זו מממשת את העקרונות המנחים של המפלגה והמדינה בנוגע לענייני החינוך, ומבטיחה ליצור תמריץ חזק לשיפור איכות צוות ההוראה.

תכונות יוצאות דופן

אחת התכונות החדשות הבולטות הראשונות היא עקרון סיווג השכר המבוסס על תפקיד. זה מביא להוגנות ושקיפות רבה יותר בקביעת רמות השכר, ומשקף במדויק את הכשירות, הכישורים ותפקידו של כל מורה בזמן נתון.

במקום להחיל סולם שכר יחיד, סיווג משכורות לפי תפקיד יעודד מורים לשפר באופן מתמיד את כישוריהם המקצועיים כדי להשיג תארים גבוהים יותר, ובכך לשפר את הכנסתם. עם זאת, יש לשקול היטב את התקנות כדי להבטיח שתארי התפקידים יהיו קשורים קשר הדוק לתפקידים בפועל כדי ליצור יתרון תחרותי לעובדים.

יתרון נוסף שכדאי להזכיר הוא מדיניות שמירת הפרש השכר. שמירת ההפרש יוצרת שקט נפשי, מונעת שיבושים כלכליים משמעותיים ועוזרת למורים להרגיש בטוחים בעבודתם ולהקדיש את עצמם למקצועם.

טיוטה זו שומרת גם על תוספת הוותק. זה חשוב במיוחד עבור מורים בעלי ותק שכבר קיבלו שכר יציב תחת התקנות הישנות.

יתר על כן, העלאות שכר קבועות והעלאות שכר מואצות עדיין מיושמות בהתאם לתקנות הנוכחיות לעובדי מדינה. זה ממשיך לעודד מורים להתאמץ בעבודתם, לבצע את תפקידיהם היטב כדי לקבל הזדמנות להעלאות שכר, ולתרום לשיפור הכנסתם הקבועה.

נוסחת חישוב השכר ברורה ושקופה.

נוסחה זו מדגימה בהירות ושקיפות בחישוב הכנסות המורים והמרצים. כל רכיבי השכר מפורטים במפורש, כולל מקדם השכר הבסיסי, תוספת משרה (אם קיימת), תוספת ותק העולה על התעריף הסטנדרטי, ובמיוחד ההפרש שנשמר. זה עוזר למחנכים לדמיין ולחשב בקלות את שכרם, ומטפח ביטחון ואמון במדיניות החדשה.

זה יוצר תמריץ גדול למורים להקדיש את עצמם בביטחון לעבודתם, לשפר באופן יזום את כישוריהם המקצועיים ולמלא את תפקידיהם. כאשר פרנסתם תהיה בטוחה, למורים תהיה יותר תשוקה ואנרגיה להשקיע בהוראה ובמחקר, ובכך יתרום לשיפור האיכות הכוללת של החינוך.

מדיניות זו שואפת גם למשוך ולשמר כישרונות במגזר החינוך, ובמיוחד מורים מצוינים ומסורים, ולעודד את קידומם של אנשי חינוך צעירים.

פרופ' חבר ד"ר צ'ו קאם טו (סגן מזכ"ל האגודה הווייטנאמית למדעי הפסיכולוגיה והחינוך)

חזרה לנושא

THANH CHUNG - VINH HA - HOANG HUONG

מקור: https://tuoitre.vn/dot-pha-ve-tien-luong-cho-giao-vien-20250726082825339.htm