פריצת דרך בשכר המורים

משרד החינוך וההכשרה נמצא בשלבי גיבוש טיוטת צו המסדיר את המדיניות בנוגע לשכר, קצבאות, תמיכה ומשיכה למורים. צו זה נועד להנחות את תוכן חוק המורים, שייכנס לתוקף החל מ-1 בינואר 2026.

מורה בבית הספר התיכון Nguyen Thi Minh Khai (Xuan Hoa Ward, Ho Chi Minh City) - צילום: THANH HIEP

ראוי לציין כי טיוטה זו פירטה מדיניות שכר למורים, קצבאות כולל קצבאות ותק והגדלת הקצבאות המקצועיות למורים. מדיניות זו צפויה להיות פורצת דרך בנושא שכר המורים, בהקשר של אנשים רבים המתלוננים כי "שכר המורים אינו מספיק כדי לחיות".

הנקודות והיתרונות החדשים בטיוטת הצו הזה אינם רק העלאת שכר, אלא גם בעלי משמעות עמוקה יותר: הדגמת הכרה וקידום תפקידם של המורים בחברה. שכר הולם יסייע לשפר את מעמדם וגאוותם של העובדים במקצוע ההוראה.

פרופסור חבר, ד"ר צ'ו קאם טו (סגן מזכ"ל של האגודה הווייטנאמית לפסיכולוגיה וחינוך )

מדיניות חדשה רבה

לדברי מומחים ו"מקורבים", הטיוטה הנמצאת בבנייה כוללת נקודות חדשות רבות הקשורות למדיניות השכר והקצבאות למורים. בפרט, הטיוטה מציינת בבירור אילו מורים שמונו לאילו תפקידים יסווגו כמורים וייהנו ממקדם השכר המיוחד החל על אותו תפקיד.

תשלום השכר חייב להיות קשור לביצוע משימות המורים ולמקור תשלום השכר (מתקציב המדינה או מתמיכה וממקורות הכנסה כפי שנקבע בחוק המשמשים לתשלום שכר) של המוסד החינוכי.

בנוגע להעברת שכר, העלאת שכר קבועה, העלאת שכר מוקדמת, העברת שכר למורים מיושמת בהתאם לתקנות הנוכחיות בנושא העברת שכר לעובדי מדינה... בנוסף, הטיוטה מוסיפה גם תקנות לפיהן מורים ייהנו ממקדם שכר ספציפי בהתאם לכל דרגה של עובד מדינה.

בנוגע לתגמולים אחרים למורים, טיוטת הצו קובעת כי קיימות תוספות הכוללות ותק מעבר למסגרת, אחריות עבודה, אזור, ניידות, עבודה באזורים קשים, רעילים ומסוכנים במיוחד, המיושמות בהתאם לתקנות החוק הנוכחיות. מורים זכאים לתגמולים לוותק בהתאם לתקנות הממשלה עד ליישום מדיניות השכר החדשה.

ראוי לציין כי הקצבה המועדפת למורים בטיוטת הצו עבור קבוצות מורים מסוימות גדלה בהשוואה לרמה הנוכחית. ההערכה היא כי הדבר יסייע בשיפור ההכנסה ובהכרה בתרומות המקצועיות, במיוחד עבור מורים בגן חובה.

באופן ספציפי, עבור גננות, הקצבה המועדפת הנוכחית היא 35%, בעוד שהטיוטה מציעה להגדילה ל-45%. הקצבה של 80% חלה על עובדי מדינה ועובדים המלמדים בגני ילדים באזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד, על פי תקנות הממשלה.

בנוסף, על פי הטיוטה, מורים זכאים לשתי תוספת אחריות לכל היותר בעת מילוי תפקידים במקביל. יחד עם זאת, צפוי כי תוספת התפקיד תהיה זמינה רק למנהלים, סגני מנהלים ויושבי ראש מועצות בתי ספר.

על פי התקנות הנוכחיות, קצבת התפקיד מיועדת למנהלים, סגני מנהלים, ראשי קבוצות מקצועיות וסגני ראשי קבוצות מקצועיות. הטיוטה מרחיבה גם את היקף ורמת קצבת האחריות התפקידית עבור קבוצות רבות של מורים אשר ממלאים במקביל תפקידים חשובים בהוראה ובתמיכה בתלמידים...

לדברי מומחים, טיוטת הצו מציעה גם מדיניות תמיכה מעשית ואנושית רבה שתתרום לשיפור חייהם, בריאותם ותנאי עבודתם של מורים, במיוחד מורים באזורים מוחלשים.

מורים עוברים בדיקת בריאות לפחות פעם בשנה. מורים הזכאים לקצבאות סיוע מסוכן עוברים בדיקת בריאות לפחות פעמיים בשנה. מדיניות בנושא תמיכה בדיור ציבורי, השכרת דיור, תמיכה במורים המלמדים כיתות מעורבות, ילדים ממיעוט אתני... יחד עם זאת, יש מדיניות למשיכת מורים והפעלתם.

תלמידים רבים באזורים מרוחקים במחוז קא מאו עדיין ממשיכים בלימודיהם הודות למסירותם של מוריהם - צילום: טאנה הוין

לממש את המדיניות של "לתעדף את משכורות המורים כך שידורגו גבוה ביותר"

בשיחה עם טואי טרה, אמר נגוין טי וייט נגה (חבר בוועדת התרבות והחברה של האסיפה הלאומית) כי טיוטת הצו המתוארת מייצגת צעד יוצא דופן קדימה במימוש המדיניות של "מורים המקבלים את השכר הגבוה ביותר במערכת סולם השכר המנהלי והקריירה" שנקבעה בחוק המורים.

בהתאם לכך, מקדם השכר הגבוה ביותר המוחל על פרופסורים מחושב מרמה 6.2 (A3.1) בתוספת מקדם מיוחד של 1.3, השווה ערך למקדם 8.06 - גבוה יותר מרוב המשרות המנהליות הציבוריות.

"עם זאת, ברמה הכללית, ובמיוחד בקרב מורים בבתי ספר יסודיים וגני ילדים, הקבוצה הגדולה ביותר היא מורים, ולמרות שהם נהנים ממקדמי שכר מיוחדים ותוספות, הכנסתם עדיין נמוכה מהממוצע של חלק מהענפים האחרים."

לכן, כדי לומר שמורים מקבלים את המשכורות הגבוהות ביותר, יש צורך להמשיך ולשפר את השכר הבסיסי, או להגדיל את המקדם הספציפי עבור קבוצת המורים ברמת ההשכלה הנמוכה - שם הלחץ התעסוקתי הוא הגדול ביותר כיום", הציעה גב' נגה.

תוכן נוסף, לדברי גב' נגה, עקרון תשלום השכר בטיוטת הצו מתקרב גם הוא לכיוון של הבטחת הוגנות, המשקף במדויק את המאפיינים המקצועיים ותרומתם של מורים.

היא מציעה תקנות כגון מורים שאליהם ממונים משרות שכר ונהנים ממקדמי שכר מיוחדים החלים על משרה זו. יחד עם זאת, הדבר אינו מבוסס רק על כישורים ותפקידים, אלא גם קשור לתוצאות ביצוע המשימות ולמאפייני אזור העבודה.

לדברי גב' נגה, יישום מקדם שכר ספציפי יחד עם מקדם השכר הנוכחי, בתוספת הטבות כגון משרה, ותק, תמריצי קריירה... היא גישה מקיפה וכמותית יותר מבעבר.

הטיוטה מבהירה את האחריות למקורות תשלום השכר (מתקציב המדינה או מתמיכה וממקורות הכנסה כפי שנקבע בחוק המשמשים לתשלום שכר) של מוסדות חינוך, ויוצרת בסיס שקוף ליישום.

מחקר על הגדלת קצבאות למורים בגני ילדים ובבתי ספר יסודיים

בנוסף להערכה, ציר מהאסיפה הלאומית הציע כי הסוכנות המנסחת תבחן את הטיוטה כדי שיהיו לה תקנות ברורות וארוכות טווח לגבי מדיניות שמירת קצבאות למורים בעת העברתם לאזורים קשים. משום שתקופת השמירה הנוכחית של 36 חודשים בלבד אינה מספיקה באמת כדי להניע מורים בעת העברתם.

במקביל, מומלץ להמשיך ולבחון את העלאת הקצבאות למורי גן ובתי ספר יסודיים על פי תוכנית עבודה מתאימה. מכיוון שמורי גן ובתי ספר יסודיים נמצאים תחת לחץ העבודה הגדול ביותר ועוסקים לעתים קרובות בעבודות טיפול, בנוסף לעבודות הוראה פשוטות.

בנוסף, מומלץ להשלים את משטר התמיכה בדיור או לשכור דיור בפועל למורים העובדים באזורים מרוחקים, מבודדים ובאזורי גבול. באופן ספציפי, יש לווסת את רמת התמיכה כך שתתאים למחיר השכירות בפועל של הדיור בשוק המקומי במקום לתמוך בסכום שאינו נמוך ממחיר השכירות של דיור ציבורי כפי שנקבע.

"צריך מנגנון להערכת יעילות יישום הצו לאחר הוצאתו, הצפוי להיכנס לתוקף החל מ-1 בינואר 2026, כדי להתאים את עצמו במהירות לבעיות המתעוררות בפועל. יש להימנע ממקרים בהם הוא יוצא אך מיושם באיטיות או שאינו מתאים לתנאים בפועל של המורים בכל אזור", המליץ ​​נציג זה.

חבר הפרלמנט טראן חאן ת'ו (הונג ין) הציע כי בתהליך ניסוח הצו יש לבחון ולהעריך את קביעת שכר המורים בהתאם לשיטת קביעת השכר של החלטה 27 בנושא רפורמה במדיניות השכר לקאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור, על מנת להבטיח עקביות. במקביל, יש צורך לציין ולהגדיר בבירור את מקור המימון המובטח על ידי תקציב המדינה לתשלום שכר המורים מדי שנה.

3 נקודות פריצת דרך בדראפט

גב' נגוין טי וייט נגה העריכה מאוד שלוש פריצות דרך עיקריות בטיוטת הצו שנמצאת כעת בהלימה.

ראשית, לראשונה, הוחל מקדם שכר ספציפי על כל קבוצת תארים של מורים, החל מפרופסורים ועד מורים לגיל הרך, בטווח של פי 1.1 עד פי 1.6. זוהי נקודה חדשה בעלת משמעות מיוחדת משום שהיא מאשררת את הספציפיות של המקצוע ומבטיחה רמת הכנסה תואמת.

שנית, משטר הקצבאות המועדפות מעוצב בצורה מגוונת, ונע בין 25% ל-80% בהתאם לרמת ההשכלה, האזור וסוג המוסד החינוכי. מורים המלמדים באזורים מרוחקים, גבוליים ואיים מקבלים את הקצבה הגבוהה ביותר, דבר המדגים בבירור את העדיפות לשוויון אזורי.

שלישית, בנוסף לקצבאות המסורתיות, הטיוטה מוסיפה גם קצבאות חדשות כגון קצבאות משולבות לכיתות, קצבאות למורים המלמדים שפות מיעוטים אתניים, קצבאות אחריות למורים העוסקים בעבודות ייעוץ לתלמידים... "אלה התאמות מעשיות וסבירות, המפצות על הקשיים הספציפיים מאוד של מורים", הצהירה גב' נגה.

שר החינוך וההכשרה:

משכורות המורים אינן מספיקות למחיה, מה שמוביל להוראה נוספת.

במהלך מושב השאלות והתשובות באסיפה הלאומית אחר הצהריים של ה-19 ביוני 2025, בנוגע לסיבות להוראה ולמידה נוספות, אמר השר נגוין קים סון כי הסיבה להוראה ולמידה נוספות היא משום שישנם דברים רבים שאינם מספיקים.

ראשית, לדבריו, משכורות המורים אינן מספיקות למחיה; שנית, אין מספיק בתי ספר כדי שהתלמידים יוכלו להתחרות, במיוחד בערים גדולות, באזורים עירוניים ובאזורים צפופי אוכלוסין. כדי לפתור בעיה זו באופן מהותי, השר סבור שקשה להתגבר עליה "בן לילה", אך נדרש פתרון מקיף מאוד.

ד"ר נגוין וין היין (לשעבר סגן שר החינוך וההכשרה):

מענה לחששותיהם של מורים רבים

בעבר, דווח כי בעת יישום משטר השכר החדש, מורים לא יזכו עוד לתגמולים לוותק, דבר שדאגו רבים מורים משום שחלקם עוסקים במקצוע במשך עשרות שנים. עם זאת, בטיוטת צו זו, תוספות ותק ותגמולים מעבר לוותק עדיין נשמרות.

דמי הלימודים המקצועיים למורים גדלו ב-10% בהשוואה לתקנות הקודמות, בטווח של 25% עד 80% בהתאם לתפקיד המורה, עם הוספת מקדם ספציפי התואם לתפקידו. בנוסף, קיימות תקנות להוראה בין-בית ספרית, הוראה בבתי ספר בעלי רמות רבות, מיקומי לימוד רבים...

אלו היתרונות בתקנות על שכר ותגמולים למורים בטיוטת הצו. כיצד להתייחס למורים בהתאם לתפקידם החשוב של המורים תמיד היה נושא גדול שעלה במשך שנים רבות. חוק המורים והצו המסדיר את מדיניות השכר, התגמולים, מדיניות התמיכה ומשיכת המורים יהיו המסדרון המשפטי לקידום יישום המטרה של "שכר המורים הגבוה ביותר במערכת סולם השכר המנהלי".

מנהל בית ספר תיכון פרטי בהאנוי:

שקול היטב "ככל שאתה עובד יותר זמן, כך המשכורת שלך גבוהה יותר"

מקריאת טיוטת הצו המסדירה את מדיניות השכר, משטר התגמולים, מדיניות התמיכה ומשיכת המורים, ניתן לראות שתשלום השכר והתגמולים מבוסס גם על תיאורי תפקיד ספציפיים, בהתאם לנושא ולתחום העבודה של המורה. זה סביר, מבטיח הוגנות ומעודד מורים לעבוד ולתרום, במיוחד צעירים.

עם זאת, יש לי כמה חששות לגבי קצבת ותק. בהתחשב בגיל העבודה, התואם לוותק, בשלב 3 (51 - 70), מורים עשויים להיות "מיושנים", לא מעודכנים במגמות חדשות, קיפאון מחליף בהדרגה את היצירתיות, ופריון העבודה בדרך כלל יפחת.

אם נבחן את "מפת הדרכים" של הקריירה לעיל, נוכל לראות שתשלום קצבאות ותק באופן שככל שעובדים זמן רב יותר, כך הקצבה מקבלים גבוהה יותר, דבר שסותר את התפיסה של תשלום שכר לפי תיאור התפקיד (תפקיד, פרודוקטיביות, איכות).

גב' נגוין ת'י מאי (בית הספר התיכון נגוין דו, הו צ'י מין סיטי):

תלמידים טובים בחרו בפדגוגיה

בכיתה י"ב שאני אחראי עליה השנה (שנת הלימודים תשפ"ד-תשפ"ה), יש שני תלמידים מצטיינים שבחרו להגיש מועמדות לאוניברסיטה לחינוך, הפקולטה למתמטיקה והפקולטה לפיזיקה. שאלתי אותם מדוע בחרו ללמוד חינוך, והם אמרו בגלוי: "משנת 2026, שכר המורים יהיה הגבוה ביותר במערכת סולם השכר של המגזר המנהלי והקריירה.

זה מוכיח שהמדינה הקדישה תשומת לב מיוחדת למגזר החינוך בכלל ולמורים בפרט. כאשר תהיה תשומת לב מצד מנהיגים בכל הרמות, למורים יהיו הזדמנויות רבות להפגין את יכולותיהם, לשפר את מומחיותם ולפתח את הקריירה שלהם...". אני מאוד שמח על כך.

שינויים שמניעים מורים

מורים ותלמידים מבית הספר לונג ואי, קהילת וי שויין, הא גיאנג (הישן, כיום מחוז טויין קוואנג) - צילום: נאם טראן

טיוטת הצו שהציעה הממשלה הביאה עמה ציפיות רבות לשיפור משמעותי בחייהם והכנסתם של המורים.

בעזרת עקרונות תשלום שכר ונוסחאות חישוב שכר ספציפיות, טיוטה זו מממשת את נקודות המבט המנחות של המפלגה והמדינה בנוגע לקריירה החינוכית, תוך הבטחה ליצור כוח מניע חזק לשיפור איכות צוות ההוראה.

יתרונות בולטים

אחת הנקודות החדשות הבולטות הראשונות היא עקרון דירוג המשכורות לפי תפקיד. זה מביא ליותר הוגנות ושקיפות בקביעת רמות השכר, ומשקף במדויק את היכולת, הכישורים ותפקיד העבודה של כל מורה בזמן נתון.

במקום להחיל סולם שכר משותף, סיווג לפי תואר יעודד מורים לשפר באופן מתמיד את כישוריהם המקצועיים כדי להשיג תארים גבוהים יותר, ובכך לשפר את הכנסתם. עם זאת, יש לשקול תקנות כדי להבטיח שהתארים יהיו מקושרים למשרות בפועל כדי ליצור יתרון תחרותי לעובדים.

היתרון הבא הוא מדיניות שמירת הפרש השכר. שמירת ההפרש תיצור שקט נפשי, תמנע שיבושים כלכליים משמעותיים ותעזור למורים להרגיש בטוחים בעבודתם ובמסירותם.

טיוטה זו שומרת גם על קצבאות ותק. זה חשוב במיוחד עבור מורים בעלי ותק שכבר נהנו משכר יציב תחת התקנות הישנות.

בנוסף, העלאות שכר קבועות והעלאות שכר מוקדמות עדיין מיושמות בהתאם לתקנות הנוכחיות לעובדי מדינה. זה ממשיך לעודד מורים להתאמץ בעבודתם, להשלים את משימותיהם היטב כדי לקבל הזדמנות להעלות את שכרם, ולתרום לשיפור הכנסתם התקופתית.

נוסחת חישוב שכר ברורה ושקופה

נוסחה זו מראה את הבהירות והשקיפות באופן שבו מורים ומרצים מחשבים את הכנסתם. רכיבי השכר מפורטים באופן ספציפי, כולל מקדם השכר הבסיסי, תוספת משרה (אם קיימת), תוספת ותק מעבר למסגרת ובמיוחד ההפרש ברמת העתודה. זה עוזר למורים לדמיין ולחשב בקלות את שכרם, ויוצר שקט נפשי ואמון במדיניות החדשה.

יצירת מוטיבציה גבוהה למורים לתרום בביטחון ולשפר באופן יזום את כישוריהם המקצועיים, בהתאם לתפקיד שהוקצה להם. כאשר החיים מובטחים, למורים תהיה יותר התלהבות ואנרגיה להשקיע בהוראה ובמחקר, ובכך יתרום לשיפור איכות החינוך המקיף.

למדיניות זו יש גם משמעות של משיכה ושימור כישרונות למגזר החינוך, במיוחד מורים טובים בעלי תשוקה למקצועם, ועידוד קידומם של מורים צעירים.

פרופסור חבר, ד"ר צ'ו קאם טו (סגן מזכ"ל האגודה הווייטנאמית לפסיכולוגיה וחינוך)

חזרה לנושא

THANH CHUNG - VINH HA - HOANG HUONG

מקור: https://tuoitre.vn/dot-pha-ve-tien-luong-cho-giao-vien-20250726082825339.htm