הון של יותר מ-1,800 מיליארד דונג וייטנאמי

לאחרונה, סוכנות החקירות של משטרת בריטניה ( משרד הביטחון הציבורי ) הבהירה הפרות בתהליך ההשקעה והיישום של פרויקט מאגר באן מונג, במחוז נהה אן (בהשקעות מועצת ניהול השקעות ובנייה בהשקיה 4 - מועצה 4 תחת משרד החקלאות ופיתוח הכפר), אשר איחר בלוח הזמנים, נאלץ להתאים את ההשקעה הכוללת פעמים רבות, וגרם לבזבוז רב לתקציב המדינה.

ב-31 באוקטובר 2024, פתחה סוכנות החקירות המשטרתית בתיק פלילי בגין "הפרת תקנות חשבונאיות הגורמות לתוצאות חמורות" ו"הפרת תקנות מכרז הגורמות לתוצאות חמורות" שהתרחשו במחלקה 4 - משרד החקלאות ופיתוח הכפר , חברת ההשקעות והבנייה הואנג דאן בע"מ (חברת הואנג דאן) ויחידות קשורות; במקביל, הועמדה לדין והפעילה צעדי מניעה נגד 8 נאשמים.

על פי הדו"ח מיום 21 במאי 2024 של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה של האסיפה הלאומית, הבוחנת את דו"ח הממשלה על יישום החלטה מס' 135 מיום 17 בנובמבר 2020 של האסיפה הלאומית בנושא שינוי ייעוד השימוש ביער לצורך יישום פרויקט מאגר באן מונג, פרויקט זה ממוקם במחוזות נגה אן ותאן הואה.

זהו פרויקט השקיה מסוג A, שאושר להשקעה על ידי ראש הממשלה, ומאושר על ידי משרד החקלאות ופיתוח הכפר מאז 2009.

למאגר באן מונג קיבולת של 225 מיליון מ"ק, והוא מספק מי השקיה ל-18,871 דונם של גידולים לאורך נהר הייאו; מספק מים לייצור תעשייתי ולחיי אדם; משלים מים בעונה היבשה לנהר קה, מפחית שיטפונות במורד הזרם של נהר הייאו; ובמקביל מייצר חשמל בהספק של 45 מגה-וואט.

בניית הפרויקט החלה בשנת 2010. בשנת 2011, עקב קשיי מימון, הפרויקט נאלץ לעצור ולעכב את ההתקדמות, כך שבתקופה 2012-2016 הוקצה הון השקעה רק לנקודת העצירה הטכנית, והשאר הועבר לתקופה 2017-2020.

בשנת 2017, לאחר שהפרויקט יושם מחדש, חוקי הייעור השתנו רבות, הותאמו תקנות בנוגע לנורמות טכניות וכלכליות לבנייה ופינוי אתרים, כך שעלות ביצוע הפרויקט עלתה.

באופן ספציפי, רכיב הפיצויים, התמיכה והיישוב מחדש של הפרויקט גדל פי 2.2, מ-860 מיליארד דונג וייטנאמי ל-1,906 מיליארד דונג וייטנאמי. לאחר ההשעיה הטכנית, בשנת 2017, הוקצה לפרויקט מחדש הון ממקור ההון לטווח בינוני לתקופה 2016-2020, אך עדיין חושב לפי הסכום הכולל בזמן החלטת ההשקעה (מחיר יחידה בשנת 2009), כך שהתקציב שהוקצה לא הספיק להשלמת הפרויקט.

תקווה 1251.jpg
נקודת מבט של פרויקט מאגר באן מונג. צילום: עיתון נגה אן

לכן, ראש הממשלה התיר לחלק את השקעת הפרויקט לשני שלבים כדי להתאים למציאות עם ההון שהוקצה.

ראוי לציין כי בתהליך יישום החלטה מס' 135, משרד החקלאות ופיתוח הכפר הורה למשקיעים לבחון את מקור ההון לביצוע משימות הפרויקט ואת ההון הנדרש להשלמת שלב 1. באמצעות הבדיקה, ההון הנדרש להשלמה עומד על 1,808 מיליארד דונג וייטנאמי.

עם זאת, עקב קשיים בקביעת הבסיס המשפטי ויעדי קרקעות ההשקיה של המחוזות, רק באוקטובר 2023 אישר ראש הממשלה את התאמת מדיניות ההשקעות, ובפברואר 2024 אישר משרד החקלאות ופיתוח הכפר את התאמת ההשקעות בשלב הראשון של הפרויקט.

ההון ליישום הפרויקט בשלב 1 הותאם ל-5,552 מיליארד דונג וייטנאמי.

על פי דו"ח משרד האוצר ומשרד החקלאות ופיתוח הכפר, מקור ההון לתקופה 2010-2020 הוא 3,496 מיליארד דונג וייטנאמי, אשר סוכם וחולק ב-100%; לתקופה 2021-2025 הוא 2,056 מיליארד דונג וייטנאמי, מתוכם הון לטווח בינוני וארוך הוא 1,882 מיליארד דונג וייטנאמי.

עם זאת, עד מאי 2024 (מועד הדיווח של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה של האסיפה הלאומית), הוקצו רק כמעט 447 מיליארד דונג וינדי, המהווים 23.75% מההון המתוכנן לטווח בינוני, ובשנת 2024 הוקצו 200 מיליארד דונג וינדי.

סדרה של משרדים ורשויות מקומיות נקראו.

על פי החלטה מס' 1248 המאשרת את התאמת מדיניות השקעות הפרויקט והחלטה מס' 532 המאשרת את התאמת השקעות הפרויקט, שלב 1 חייב להסתיים ב-31 בדצמבר 2025. לא נותר זמן רב בעוד שהנפח הנותר גדול מאוד, והוא שייך בעיקר למרכיבי פינוי אתרים, פיצויים, תמיכה ביישוב מחדש וייעור חלופי באחריות ועדות העם של מחוזות נגה אן ותאן הואה.

הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה ציינה כי נכון לעכשיו, ההון שהוקצה מספיק לביצוע המשימות הנותרות של שלב 1 של הפרויקט, אך פתרון הקשיים והבעיות הקשורות לייעור מחדש, פינוי אתרים וחוסר בקרקעות השקיה עדיין איטי מאוד. אם לא ייפתר בקרוב, לא ניתן יהיה להבטיח את השלמת שלב 1 של הפרויקט בזמן.

בנוגע לאחריות, הוועדה אמרה כי משרד החקלאות ופיתוח הכפר לא היה יסודי באמת בפיקוח, בהנחיה ובתיאום עם היישובים בנוגע לעבודות ייעור מחדש; אין הנחיות ספציפיות ליישובים לגבי תשלום כספים לקרן להגנת ופיתוח היערות של וייטנאם.

משרד התכנון וההשקעות איטי במתן ייעוץ בנוגע לאישור התאמות במדיניות השקעות בפרויקטים.

בנוגע לוועדות העם של מחוזות נגה אן ותאן הואה, הוועדה סבורה כי הן לא מילאו את אחריותן בנוגע למרכיבי פינוי אתרים, יישוב מחדש, שינוי ייעוד היערות ונטיעת יערות חלופי; ולא יישמו ברצינות את החלטת האסיפה הלאומית.

בנוסף, עבודת הערכת העלויות אינה קרובה למציאות; יכולת הצוות המתכונן להשקעה בפרויקט עדיין מוגבלת, אינה מבצעת תחזיות ואינה צופה באופן מלא קשיים ובעיות המובילות לבעיות גדולות, נדרשת התאמת ההשקעה הכוללת בפרויקט פעמים רבות; אינה בונה באופן יזום תוכנית יישום פרויקט התואמת את התקדמות הקצאת ההון.

הוועדה ממליצה שהממשלה תכוון ליישום קפדני של החלטה מס' 135 של האסיפה הלאומית בנושא שינוי ייעוד השימוש ביער לצורך יישום פרויקט מאגר באן מונג. בנוסף, היא קובעת את אחריותם של משרד החקלאות ופיתוח הכפר, הוועדה העממית של מחוז נגה אן, והוועדה העממית של מחוז טאנה הואה ביישום המשימות והמרכיבים של הפרויקט בהתאם להחלטה שאושרה.

ממליץ שהממשלה תכוון את פיתוחה של תוכנית ליישום משימות שלא הושלמו של הפרויקט, שתשמש בסיס לפיקוח האסיפה הלאומית, ובמיוחד המרת ייעודי יער ונטיעת יערות להחלפה.

בנוגע לפרויקט זה, לאחרונה, סוכנות משטרת החקירות (משרד הביטחון הציבורי) הבהירה הפרות בתהליך ההשקעה והיישום של פרויקט מאגר באן מונג (שהושקע על ידי מועצת ניהול השקעות ובנייה בהשקיה 4 - מועצה 4 תחת משרד החקלאות ופיתוח הכפר), אשר איחר את לוח הזמנים, נאלץ להתאים את ההשקעה הכוללת פעמים רבות, וגרם לבזבוז רב לתקציב המדינה.

בהתאם לכך, סוכנות החקירה פתחה בתיק בגין הפרות שאירעו ב-Board 4, ב-Hoang Dan Investment and Construction Company Limited וביחידות קשורות; במקביל, הועמד לדין והפעילה צעדי מניעה נגד 8 נאשמים.

ב-17 באוקטובר 2022, דיווחה ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה של האסיפה הלאומית גם על תוצאות המעקב אחר יישום החלטה מס' 135 של האסיפה הלאומית בנושא שינוי ייעוד השימוש ביער לצורך יישום פרויקט מאגר באן מונג (Nghe An).

על פי הערכת הוועדה, לפרויקט תקופת ביצוע ארוכה של למעלה מ-14 שנים עקב קשיים בהסדרת הון; בעת הסדרת הון, יש צורך להתאים ולשנות שוב ושוב נורמות כלכליות וטכניות, תנודות מחירים ועלויות פינוי שטח מוגברות; שינויים בתקנות החוקיות מובילים לעליות בלתי נמנעות ולעלייה בעלויות הפרויקט.

ככל שהפרויקט נמשך זמן רב יותר, כך עלויות ההשקעה הציבורית גבוהות יותר, מה שמוביל לבזבוז משאבי השקעה.

סוכנות החקירות המשטרתית פתחה בתיק בגין הפרות ביישום פרויקט מאגר באן מונג במחוז נהה אן, בעקבות הפרות שאירעו במחלקה 4 - משרד החקלאות ופיתוח הכפר, חברת ההשקעות והבנייה הואנג דאן בע"מ (חברת הואנג דאן) וביחידות קשורות.