הצעת חוק תעסוקה (מתוקנת): הרחבת נושאי ההלוואות לעבודה בחו"ל

אחד התיקונים והתוספות העיקריים לחוק התעסוקה (המתוקן) הוא הרחבת נושאי ההלוואות לעבודה בחו"ל, ובכך יצירת הזדמנויות לעובדים גישה למקורות אשראי מועדפים.

יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן נואם בפגישה אחר הצהריים של ה-24 בספטמבר. (צילום: דוי לין)

אחר הצהריים של ה-24 בספטמבר, בהנחיית סגנית יו"ר האסיפה הלאומית נגוין טי טאן, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית תגובה על הצעת חוק תעסוקה (מתוקנת). הצעת החוק בנויה מ-9 פרקים ו-130 סעיפים (עלייה של 2 פרקים ו-68 סעיפים בהשוואה לחוק התעסוקה משנת 2013).

בהצגתו הקצרה של הצעת החוק, אמר שר העבודה, נכי המלחמה והרווחה, דאו נגוק דונג, כי אחד התיקונים והתוספות העיקריים להצעת החוק הוא הרחבת נושאי ההלוואות לעבודה בחו"ל על מנת למסד את מדיניות המפלגה, להבטיח עקרונות תעסוקה, לאחד את התקנות הקשורות להלוואות לעבודה בחו"ל במסגרת חוזים (ללא קשר למקורות תקציב מרכזיים או מקומיים), וליצור הזדמנויות לעובדים העובדים בחו"ל במסגרת חוזים לקבל גישה למקורות אשראי מועדפים.

צָפוּי דיני עבודה תקנות (מתוקנות) בנוגע ללווים הון לעבודה בחו"ל במסגרת חוזה הן עובדים העובדים בחו"ל במסגרת חוזה (לא מוגבל ל-5 נושאים כמו בחוק הנוכחי), במקביל תקנות גמישות בנוגע למקורות הון של יישובים, ארגונים ואנשים אחרים המופקדים על ידי בנק המדיניות החברתית.

שר העבודה, נכי המלחמה והרווחה דאו נגוק דונג הציג סיכום של טיוטת חוק התעסוקה (מתוקן). (צילום: דוי לין)

לדברי השר דאו נגוק דונג, הצעת החוק מבטיחה עקביות וסנכרון; אין בה סתירות, חפיפות או כפילויות עם מערכת המסמכים המשפטיים באותו תחום של תעסוקה, עבודה וביטוח לאומי ותחומים קשורים; אין בה הוראות הסותרות את חוקת 2013; והיא תואמת אמנות בינלאומיות בהן וייטנאם חברה ולהתחייבויות בינלאומיות בהן וייטנאם משתתפת.

יש צורך להמשיך להעריך את ההשפעה ולהתייעץ עם הנושאים המושפעים.

למרות שהסכימה בעיקרון עם המטרות והדעות המנחות שהוצגו בהגשה, אמרה יו"ר הוועדה החברתית של האסיפה הלאומית, נגוין טוי אן, בדו"ח הסקירה כי תקנות רבות עדיין כלליות, לא ספציפיות, ואינן מבטיחות ישימות.

סעיפים רבים שתוקנו בטיוטת החוק אינם מבוססים באופן משכנע, יש צורך להמשיך להעריך את ההשפעה ולאסוף חוות דעת מהנושאים המושפעים; התועלת והעלויות לא הושוו במלואן כדי לקבוע פתרונות מתאימים או אופטימליים להנחיית תקנות, תיקונים ותוספות.

"יש להמשיך ולהקדיש תשומת לב לתוכן ולאיכות של טיוטת חוק התעסוקה (המתוקן), לתשומת לבם ולהסבירם לעומק על סמך דוח סקירה ראשוני זה וחוות הדעת של סוכנויות האסיפה הלאומית", הצהירה הוועדה הקבועה של ועדת הרווחה.

יו"ר הוועדה החברתית של האסיפה הלאומית, נגוין טוי אן, מציגה דו"ח על סקירת הצעת החוק. (צילום: דוי לין)

הוועדה הקבועה של הוועדה החברתית ממליצה כי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית תבקש מהממשלה ומהסוכנות המנסחת להמשיך ולאסוף חוות דעת, להשלים מידע ונתונים, ולהסביר באופן מלא ומקיף את חוות דעת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, חוות דעת הסוכנות האחראית על הבדיקה, וסוכנויות האסיפה הלאומית להשלים את טיוטת החוק, לשלוח אותה לוועדה החברתית לבדיקה רשמית, ולדווח לוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית לצורך דיון והחלטה על הגשתה לאסיפה הלאומית להערות במושב השמיני.

בהתייחסו לטיוטת החוק, הדגיש יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, כי חוק התעסוקה (מתוקן) הוא חוק חשוב ביותר בתוכנית החקיקה שאושרה על ידי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית והוגשה לאסיפה הלאומית לדיון והחלטה. הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה זיהה פריצת דרך הקשורה לשוק העבודה כפריצת דרך בפיתוח משאבי אנוש, ובמיוחד משאבי אנוש איכותיים.

לכן, השלמת חוק התעסוקה (מתוקן) צריכה לשקף באופן מלא את הנחיות, המדיניות והחוקים של המדינה לפיתוח שוק העבודה באופן גמיש, משולב, יעיל וסינכרוני עם כלכלת השוק הסוציאליסטית, לשיפור איכות משאבי האנוש ולהבטחת תעסוקה בת קיימא לעובדים.

יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן נואם. (צילום: דוי לין)

בהתחשב בכך שבחוק התעסוקה הקודם היו יותר מ-60 סעיפים, בעוד שבחוק החדש יש 130 סעיפים, עלייה של למעלה מ-200% בהשוואה לחוק הישן, אמר יו"ר האסיפה הלאומית כי יש צורך לצמצם את מה ששייך לצווים וחוזרים, ולקבוע בטיוטה רק נושאים הנמצאים במסגרת סמכותה של האסיפה הלאומית, תוך הבטחת תמציתיות, בהירות, קלות יישום ויישום.

יו"ר האסיפה הלאומית אמר גם כי יש צורך להמשיך ולבחון בקפידה את תוכן הצעת החוק יחד עם חוקים אחרים כגון חוק העבודה, חוק הביטוח הלאומי, חוק הקשישים וחוק עובדים וייטנאמים העובדים בחו"ל במסגרת חוזה, כדי למנוע חפיפה ולהבטיח עקביות ואחדות של המערכת המשפטית.

הסכמה לפזר את קרן התעסוקה הלאומית

בדיון בנושאים ספציפיים הקשורים למימון ותקציב, יו"ר ועדת הכספים והתקציב, לה קוואנג מאן, הסכים לבטל את קרן התעסוקה הלאומית ולהעבירה לבנק המדיניות החברתית, באומרו שזהו פתרון מתאים, התואם את תקנות התקציב.

מר לה קוואנג מאן הסכים גם עם תוכן תמריצי מס הכנסה תאגידי לעסקים קטנים ובינוניים, קואופרטיבים ומשקי בית עסקיים שיוצרים יותר מקומות עבודה לעובדים, בהתאם להנחיות במסמכים משפטיים בנושא מס.

יו"ר ועדת הכספים והתקציב, לה קוואנג מאן, נואם. (צילום: דוי לין)

בנוגע למוטבים של מדיניות הלוואות מועדפות, יו"ר ועדת הכספים והתקציב הציע להוסיף חיילים משוחררים.

מזכ"ל האסיפה הלאומית וראש משרד האסיפה הלאומית, בוי ואן קואנג, הציע לסכם ולהשלים את הערכת היעילות התפעולית של הקרן, מתוך גישה משותפת בנוגע לפירוק קרן התעסוקה הלאומית.

בהתייחסו לתוכן יצירת מקומות עבודה לקשישים כנקודה חדשה בטיוטה, מר פאן ואן הונג, סגן נשיא איגוד הקשישים של וייטנאם, ציין כי תוכן זה עדיין רק לצורך אוריינטציה ואינו ספציפי. בינתיים, בווייטנאם יש עד 16 מיליון קשישים ובתוך פחות מ-10 שנים, תקופת מבנה האוכלוסייה המוזהבת תסתיים.

"הצורך בתעסוקה בקרב קשישים גם הוא גבוה מאוד, בעוד שעסקים רבים מפטרים עובדים כשהם בני 45-50 בלבד", מודאג מר הונג. לדבריו, קשישים רבים רוצים לעבוד לא רק כדי להרוויח הכנסה אלא גם כדי לתרום, לבסס את מעמדם ובאמצעות עבודה, ליהנות משמחה ובריאות.

סגן נשיא איגוד הקשישים של וייטנאם אמר כי על פי נתונים סטטיסטיים חלקיים של סוכנות זו, ישנם כיום כ-7 מיליון קשישים העובדים בייצור, מייצרים הכנסה ותורמים לפיתוח חברתי-כלכלי.

"עם זאת, בעבר, קשישים לא זכו לתשומת לב מבחינת הכשרה מקצועית, הסבת קריירה, הלוואות, הכנסה נמוכה... לכן, בהקשר הנוכחי, יש צורך רב במדיניות שתפתור את בעיית התעסוקה עבור קשישים", הוסיף מר פאן ואן הונג.

סגן נשיא קונפדרציית העבודה הכללית של וייטנאם, נגו דוי הייאו, הביע את דעתו בפגישה. (צילום: דוי לינה)

בהתייחסו לחוק הצעת החוק, אמר סגן נשיא התאחדות העבודה הכללית של וייטנאם, נגו דוי הייאו, כי בחוק הצעת החוק מוזכר מדיניות של הסבת קריירה בכיוון של הפחתת עצימות העבודה ושיפור הכישורים והכישורים המקצועיים של העובדים; אך היא עדיין "דלילה", בעוד שזהו גורם חשוב מאוד לשמירה ומשיכת השקעות זרות.

בנוגע לנושאים הזכאים להלוואות לתמיכה בתעסוקה, מר נגו דוי הייאו הציע להוסיף עובדים שאיבדו את מקום עבודתם בעקבות אסונות טבע, משברים וכו'.

מָקוֹר