למה לא לדחות את יישום 9 שנות חינוך חובה?

העובדה שיותר מ-500,000 צעירים בגילאי 17-19 לא סיימו את לימודיהם בחטיבת הביניים משמיעה דאגה לגבי ההשלכות של אי הרחבת חינוך חובה לתשע שנים עד לסיום חטיבת הביניים.

תשע שנות חינוך חובה נקבעו בהחלטה מס' 29-NQ/TW. עם זאת, נכון למועד תיקון זה של חוק החינוך, המדיניות עדיין חלה רק על רמת בית הספר היסודי.

ג. פתוח למדיניות התרחבות, אך החוק נותר "עומד במקום"

חינוך חובה הוא הבסיס לבניית חברה לומדת ופיתוח בר-קיימא. החלטה מס' 29-NQ/TW מיום 4 בנובמבר 2013, על רפורמה יסודית ומקיפה בחינוך ובהכשרה, מאשררת את המטרה: "שיפור איכות החינוך האוניברסלי ויישום 9 שנות חינוך חובה החל משנת 2020". סיכום מס' 91-KL/TW מיום 12 באוגוסט 2024 של הפוליטביורו מאשרר עוד "יישום 9 שנות חינוך חובה". זוהי רמת ההשכלה המינימלית שאזרחים צריכים כדי להשתתף בעבודה, בהכשרה מקצועית, בחינוך תיכוני ובגישה למיומנויות בסיסיות בחברה המודרנית.

תשע שנות חינוך חובה, עד סוף חטיבת הביניים, הן צורך דחוף.

צילום: NGOC דואונג

עם זאת, לאחר ויכוחים רבים, חוק החינוך משנת 2019 קובע חינוך חובה רק לבית הספר היסודי. סעיף 14 לחוק קובע באופן ספציפי: חינוך יסודי הוא חינוך חובה. המדינה מיישמת חינוך לגיל הרך האוניברסלי לילדים בני 5 וחינוך חטיבת ביניים אוניברסלי. המדינה אחראית על יישום חינוך חובה ברחבי הארץ, על קביעת התוכנית ועל הבטחת התנאים ליישום חינוך אוניברסלי.

על פי טיוטת התיקון לחוק החינוך הנבדקת כעת על ידי משרד החינוך וההכשרה, סעיף 14 עדיין מאשר כי חינוך יסודי הוא חינוך חובה. המדינה מיישמת חינוך לגיל הרך האוניברסלי לילדים בגילאי 3-5 וחינוך חטיבת ביניים אוניברסלי. המדינה אחראית על יישום חינוך חובה ברחבי הארץ, קביעת התוכנית והבטחת התנאים ליישומו. הממשלה תקבע תקנות מפורטות בנושא זה.

לפיכך, בהשוואה לחוק הנוכחי, טיוטה זו מרחיבה רק את היקף חינוך הגן כך שיכלול ילדים בגילאי 3-5, במטרה להבטיח שרוב ילדי וייטנאם ילמדו בגן חובה. במקביל, הממשלה תוציא צו המסדיר חינוך גן חובה אוניברסלי וחינוך חובה.

עם זאת, העובדה שהתמ"ג נותר "קפוא" סותרת את המדיניות ואינה עומדת בקצב המגמה הכללית של העולם, המיישם תמ"ג כבר 9-12 שנים.

תוצאות חשובות של חינוך אוניברסלי

יש לציין כי במהלך שני העשורים האחרונים, וייטנאם השיגה הישגים יוצאי דופן רבים בחינוך היסודי והחטיבוני האוניברסלי. על פי נתונים שפורסמו על ידי הלשכה הכללית לסטטיסטיקה בשנת 2024, מספר שנות הלימוד הממוצע בווייטנאם גדל מ-9 ל-9.6 שנים במהלך התקופה 2019-2024, מה שסייע לווייטנאם להשלים את החינוך היסודי האוניברסלי ולהתקרב לחינוך חטיבוני אוניברסלי. שיעור ההרשמה הממוצע לבתי ספר יסודיים הוא 98.7% - שיעור גבוה שנותר כמעט ללא שינוי לאורך השנים. שיעור זה הוא 95.6% בחינוך החטיבוני ו-79.9% בחינוך העל-יסודי.

מערכת החינוך הורחבה לקומונות, כפרים וכפרים קטנים, ויצרה תנאים נוחים לתלמידים באזורים מרוחקים כדי שיוכלו ללמוד בבית הספר בנוחות. שיעור הנשירה יורד. זהו הישג יוצא דופן, המדגים את המחויבות החזקה של המדינה למימוש זכותם של ילדים לחינוך.

עם זאת, ברגע שהחינוך האוניברסלי מגיע לנקודה מסוימת, הדרישה הבאה היא להבטיח שכל הילדים יקבלו לפחות תשע שנות לימוד, כלומר, ישלימו את תוכנית החינוך התיכון.

השלכות של אי יישום 9 שנות חינוך חובה

וייטנאם עדיין לא יישמה 9 שנות חינוך חובה מכמה סיבות. ראשית, ישנם חסמים משפטיים הנובעים מחוקת 2013 ומחוק החינוך הנוכחי, אשר קובעים רק חינוך יסודי כחינוך חובה, מה שמקשה על אילוץ אזרחים להשלים כיתה ט'.

יתר על כן, תנאי החינוך אינם אחידים. באזורים מרוחקים ובאזורים של מיעוטים אתניים, המתקנים וצוות ההוראה עדיין אינם מספיקים כדי להבטיח שכל הילדים יקבלו תשע שנות חינוך מלאות. עלויות המזון, הלינה, התחבורה, ספרי הלימוד ותמיכה אחרת נותרות נטל על משפחות מוחלשות רבות. המודעות לחשיבות השלמת השכלה תיכונית מוגבלת בחלק מהאזורים ההרריים ובאזורים של מיעוטים אתניים; משפחות רבות שולחות את ילדיהן לעבוד מוקדם כדי לסייע בפרנסת המשפחה, או שבמקרים מסוימים, מתרחשים נישואי ילדים.

יתר על כן, היעדר מסגרת משפטית חזקה מספיק, יחד עם אמצעי ניטור ואכיפה מוגבלים, מקשים גם הם על יישום המדיניות בנושא חינוך חובה.

הכישלון ביישום תוכנית החינוך השווה בת 9 השנים גרם לתוצאות מדאיגות רבות. דו"ח מסכם על מצב החינוך בווייטנאם בשנת 2022, שנערך על ידי משרד יוניסף למזרח אסיה והפסיפיק, ניתח את היבטי הלמידה והשוויון עבור ילדים ונשים בווייטנאם, והראה כי 70,700 ילדים בגילאי 13-15 לא סיימו בית ספר יסודי, 508,100 צעירים בגילאי 17-19 לא סיימו חטיבת ביניים, ו-1,562,400 צעירים בגילאי 20-22 לא סיימו חטיבת ביניים תיכונית.

בחלק מהיישובים יש אחוז גבוה של צעירים שלא סיימו השכלה תיכונית, כמו אזור הרמות המרכזיות (32%), דלתת המקונג (25%) ואזור הדרום מזרח (19%). אזרחים שלא ישלימו השכלה תיכונית יתקשו לגשת לחינוך מקצועי, הזדמנויות תעסוקה והתפתחות אישית, דבר שיפגע בפיתוח בר-קיימא של המדינה. חלק מהצעירים בעלי רמות השכלה נמוכות נמצאים בסיכון לעסוק בפשעים חברתיים.

אם מצב זה יימשך, הדבר יפגע במאמצי הפיתוח בר-קיימא של וייטנאם ויפגע באיכות משאבי האנוש שלה - גורם מפתח בעידן החדשנות, הטרנספורמציה הדיגיטלית והאינטגרציה הבינלאומית.

תשע שנות חינוך חובה הן לא רק מדיניות נבונה אלא גם הכרח דחוף. אומה אינה יכולה להשיג פיתוח בר-קיימא אם אזרחיה חסרים בסיס חינוכי בסיסי. לכן, למרות מכשולים רבים, הגיע הזמן שנקבל על עצמנו התחייבות פוליטית ומשפטית וליישם מדיניות חינוך חזקה כדי להשיג את המקבילה לתשע שנות חינוך חובה. לאחר תיקון החוקה, ניישם רשמית תשע שנות חינוך חובה, כמו מדינות רבות ברחבי העולם.

לווייטנאם יש את היכולת ליישם את תוכנית השוויון המגדרי העולמית תוך 9 שנים.

ראשית, המפלגה והמדינה יישמו מדיניות רבה לוויתור או הפחתת שכר הלימוד ולמתן תמיכה לימודית לתלמידים ברחבי הארץ. ב-28 בפברואר 2025, החליט הפוליטביורו על מדיניות של ויתור על שכר הלימוד לכל תלמידי גן חובה ובתי ספר יסודיים ציבוריים ומתן תמיכה בשכר לימוד לתלמידים בבתי ספר פרטיים ברחבי הארץ החל משנת הלימודים 2025-2026. ויתור על שכר הלימוד יאושר במלואו כדי למנוע לחץ כלכלי שעלול לאלץ ילדים לנשור מבית הספר.

יתר על כן, מערכת החינוך התרחבה משמעותית, כאשר יישובים רבים השלימו את רשת בתי הספר עד לרמת הקומונה, ואפילו הכפר; מספר המורים ואיכותם השתפרו. איכות ויעילות תוכנית הלימודים הכללית המתוקנת זוכות לאישוש הולך וגובר.

אלו הם התנאים המתאימים ליישום מערכת חינוך חובה בת 9 שנים. לדברי מומחי חינוך, גם ללא תיקון החוקה, עדיין ניתן ליישם צעדים מנהליים ומדיניות כדי למלא התחייבויות שוות ערך למערכת חינוך חובה בת 9 שנים. בעת ניסוח מסמכים משפטיים כגון צווים וחוזרים, בהחלט ניתן לקבוע את אחריותם של הורים, אפוטרופסים והקהילה להבטיח שילדים יסיימו את כיתה ט'.

בנוסף, יש צורך במנגנון ניטור ספציפי עבור אזורים מקומיים (רובעים, קומונות, אזורים מיוחדים) עם שיעורי נשירה גבוהים. בנוסף לכך, מדיניות המדינה והמקומית צריכה לעודד תלמידים להמשיך בחינוך נוסף לאחר בית הספר היסודי.

על התקשורת להיות מעורבת באופן משמעותי, ולהפוך את השלמת השכלה תיכונית לנורמה חברתית, ולא רק לחובה אישית; להתקדם לעבר מצב שבו עסקים לא יגייסו עובדים שלא סיימו השכלה תיכונית.

מקור: https://thanhnien.vn/giao-duc-bat-buoc-9-nam-vi-sao-khong-nen-cham-tre-185250522215741927.htm