אילו יתרונות ירוויחו האנוי והו צ'י מין סיטי אם יהפכו לאזורים עירוניים מיוחדים?

משרד הבינוי הציע זה עתה לתקן ולהשלים את סיווג האזורים העירוניים. אזורים עירוניים, כולל הבירה האנוי והו צ'י מין סיטי, הם אזורים עירוניים מיוחדים.

הו צ'י מין סיטי מלמעלה - צילום: ואן טרונג

טואי טרה שאל כמה מומחים ונציגים באסיפה הלאומית את דעתם על היתרונות של הצעת האנוי והו צ'י מין סיטי כאזורים עירוניים מיוחדים.

הנציג טראן אן טואן (HCMC):

חוק ספציפי לאזורים עירוניים מיוחדים

ההצעה לייעד את האנוי והו צ'י מין סיטי כשתי אזורים עירוניים מיוחדים היא צעד מתוכנן. ככל שזה ייקח זמן רב יותר, כך "הכיסוי המוסדי" של כל היישובים יהפוך צפוף יותר, מה שיגביל את פוטנציאל הפיתוח של שני המרכזים הכלכליים והתרבותיים הגדולים ביותר במדינה.

האנוי והו צ'י מין סיטי חרגו זה מכבר ממסגרת של אזור עירוני רגיל מהשורה הראשונה. עם גודל האוכלוסייה שלהן, הכלכלה שלהן ותפקידן כמרכזי סחר בינלאומיים, לשתי הערים יש מאפיינים שאין לאף אזור אחר.

עם זאת, כאשר הו צ'י מין סיטי רוצה לגייס באופן יזום הון לתשתיות, היא עדיין צריכה להמתין למנגנון בקשת-מענק.

כאשר האנוי צריכה גם לשמר את המרחב ההיסטורי והתרבותי שלה וגם להתפתח בצורה מודרנית, חסרה לה מסגרת משפטית גמישה מספיק כדי להתמודד עם המצב בהרמוניה.

אם יהיה חוק ספציפי לאזורים עירוניים מיוחדים, לשתי הערים יהיה מסדרון משפטי שיאפשר להם להיות פרואקטיביים במשאבים ויצירתיים בניהול. זה לא רק יסיר אילוצים ארוכי שנים, אלא גם יחזק את אמון המשקיעים, ויפתח הזדמנויות לגייס הון גדול לפיתוח תשתיות.

מצד שני, לרשויות העירוניות בהאנוי ובהו צ'י מין סיטי תהיה הזדמנות לבחון את מודל ה-Lean, ליישם טכנולוגיה דיגיטלית בניהול, לבנות ממשלה חכמה, ולגייס ולהשתמש במשאבי אנוש בהתאם לסטנדרטים חדשים.

חוק נפרד יסייע גם להגדיר בצורה ברורה יותר את התפקיד האסטרטגי של האנוי והו צ'י מין סיטי בפיתוח הלאומי. שתי הערים אינן רק "יישובים גדולים" אלא גם יש לראותן כקטבי צמיחה מרכזיים, המובילים, מחברים ומתפשטים.

לכן, המדיניות לא רק יוצרת תנאים נוחים לאזורים עירוניים מיוחדים, אלא קודם כל, מטילה אחריות רבה יותר: אחריות להובלת רפורמות, אחריות לשיתוף משאבים, אחריות לפתרון בעיות מורכבות של עיר-על כגון הגירה, סביבה, תחבורה וביטוח לאומי.

האדריכל נגו אן וו (מנהל מכון תכנון הבנייה של הו צ'י מין סיטי):

נדרשים מנגנונים מיוחדים עבור אזורים עירוניים מיוחדים.

במשך שנים רבות, הו צ'י מין סיטי והאנוי זוהו כשתי אזורים עירוניים מיוחדים של המדינה. כעת, לאחר הארגון מחדש, הו צ'י מין סיטי התרחבה בהיקף. האופי המורכב של ניהול אזורים עירוניים מיוחדים מחייב תכנון מרחב עירוני.

יחד עם זאת, מערכת הנורמות, הסטנדרטים והאינדיקטורים העירוניים בכל ההיבטים (בריאות, חינוך, סביבה, תשתיות, רמת שירות לאנשים...) דורשת גם דרישות גבוהות ומסונכרנות בעת השקעה בבנייה ופיתוח עירוני.

בהשוואה לאזורים עירוניים אחרים, אזורים עירוניים מיוחדים דורשים כמות גדולה מאוד של עבודה וגם האחריות של מנגנון הניהול המדינתי גדולה יותר.

הדבר החשוב ביותר בנוגע לדרישות הפיתוח הוא שהמנגנון והמדיניות חייבים להיות מתאימים לאזורים עירוניים מיוחדים. עבור האנוי, בשנים האחרונות, נחקק חוק הון. באשר להו צ'י מין סיטי, בשלבים שונים, הממשלה המרכזית יצרה תנאים נוחים למדיניות מיוחדת לפיתוח באמצעות החלטות 54 ו-98, וכעת מציעה לתקן ולהשלים את החלטה 98.

הממשלה הקדישה תשומת לב רבה לביזור ולהאצלת סמכויות נוספות כדי ליצור תנאים להו צ'י מין סיטי, שיהיו לה יותר כלים ומרחב יזום לפיתוח.

בטווח הארוך, יש צורך גם לבנות חוק עירוני מיוחד כדי ליצור מסגרת משפטית ברורה, כך שיישובים יוכלו להיות פרואקטיביים יותר ביישום מדיניות לפיתוח עירוני. מדיניות זו נלקחה בחשבון גם על ידי הממשלה.

עורך דין Bui Quoc Tuan (לשכת עורכי הדין הו צ'י מין סיטי):

שדרגו מדיניות מיוחדת לחוק עירוני מיוחד

מאז פרסמה העיר הו צ'י מין החלטה מיוחדת (החלטה 98), פורסמו מסמכים משפטיים רבים ליישום העיר. דוגמאות אופייניות כוללות את צו 07/2024 (המפרט את הבחירה, הגיוס, השימוש והניהול של קאדרים ועובדי מדינה העובדים ברמת הקומונה והעיירה וקאדרים של המחוזות של העיר הו צ'י מין); צו 11/2024 (הסדרת ריבית הלוואות, רווחים סבירים, שיטות תשלום ויישוב פרויקטים של השקעה במסגרת חוזי BT; פטור ממס הכנסה של חברות ומס הכנסה אישי בהו צ'י מין); צו 84/2024 (פיילוט של ביזור ניהול המדינה באזורים מסוימים לממשלת העיר הו צ'י מין); החלטה 20/2023 של ראש הממשלה על פיילוט של ביזור התאמות תכנון עבור העיר הו צ'י מין...

במקביל, מועצת העם של הו צ'י מין סיטי גם התבססה על החלטה 98 כדי לפרסם החלטות ספציפיות רבות לפעילותה של ממשלת העיר.

ניתן לראות מהחלטה 98 כי הצווים הרלוונטיים פורסמו במהירות רבה על ידי המשרדים והממשלה בתיאום עם הו צ'י מין סיטי, ויצרו תנאים נוחים להו צ'י מין סיטי לפתור את הדרישות בנוגע לניהול המדינה, השקעות ופיתוח.

קל לראות מהתקנות הנ"ל שהו צ'י מין סיטי הוסיפה כוח אדם למנגנון הקומונה והמחוז; ביזרה ואישרה את עבודות הפיצויים, פינוי אתרים, יישוב מחדש, התאמת תכנון; ביזרה ואישרה את עבודות ההשקעות, הכספים, התקציב, התחבורה, שירותי הבריאות, החינוך...

עם זאת, המדיניות הספציפית להו צ'י מין סיטי עדיין נמצאת רק בניסוי. יחד עם זאת, המדיניות הספציפית שטרם הושגה עדיין מוגבלת ויש בה צווארי בקבוק מכיוון שעדיין יש לבנות אותה וליישם אותה בהתאם לנהלים הנוכחיים.

אם יש חוק על אזורים עירוניים מיוחדים, הו צ'י מין סיטי, האנוי או כל מחוז אחר (ששודרג לאזורים עירוניים מיוחדים) יכולות להסתמך עליו כדי ליישם ולהשתמש בו ישירות, במהירות ובאופן יזום יותר.

לכן, בתקופה הקרובה, מיישום החלטה 98 בהו צ'י מין סיטי, אנו מקווים שהרשויות יסכמו וישקלו לשדרג אותה לחוק עירוני מיוחד שיתאים לדרישות הפיתוח החדשות.

זיהוי האנוי והו צ'י מין סיטי כאזורים עירוניים מיוחדים וקידום בניית חוקים נפרדים אינו נועד להעניק זכויות יתר, אלא להסיר אילוצים, לקדם את התפקיד המוביל ולהפוך יתרונות לכוחות מניעים לפיתוח עבור המדינה כולה.

כאשר חוקים נבנים באופן מדעי, שקוף ומקושרים לאחריות, אזורים עירוניים מיוחדים לא יהפכו רק לתואר אלא יהפכו באמת ליתרון לאומי.

ציר האסיפה הלאומית טראן אנה טואן

Tuoitre.vn

מקור: https://tuoitre.vn/ha-noi-tp-hcm-loi-the-gi-neu-thanh-do-thi-dac-biet-20250921090437913.htm