אמנת הים הפתוח - BBNJ (חלק אחרון): הזדמנות עבור וייטנאם להרחיב את חזונה מעבר לים המזרחי

BBNJ מאפשר לווייטנאם להשתתף בחקירה, ניצול וחלוקה של משאבים גנטיים ימיים מחוץ לים המזרחי.

Hiệp ước Biển cả - BBNJ (kỳ cuối): Cơ hội để Việt Nam mở rộng tầm nhìn ngoài Biển Đông

השגריר, פרופ' ד"ר נגוין הונג טאו, ניהל דיון בדיאלוג האוקיינוס ה-13 על חשיבות BBNJ עבור מדינות מתפתחות. (צילום: פאם האנג)

בראיון ל- TG&VN במסגרת הדיאלוג הימי ה-13 שנערך לאחרונה בקאן טו , הדגיש השגריר, פרופסור, ד"ר נגוין הונג טאו, חבר בוועדה למשפט בינלאומי (ILC) של האומות המאוחדות, את הקשיים והאתגרים באימוץ אמנת BBNJ, אך גם אישר את חשיבותה של אמנה בינלאומית זו על ההזדמנויות שהיא פותחת בפני מדינות מפותחות, כולל וייטנאם.

האם תוכל בבקשה לספר לנו על המשמעות והחשיבות של ההסכם במסגרת אמנת UNCLOS בנושא שימור ושימוש בר-קיימא במגוון ביולוגי ימי באזורים שמעבר לתחום השיפוט הלאומי (BBNJ) בהקשר של קושי רב בהשגת אמנה רב-צדדית ברמה הגלובלית כפי שהיא כעת?

BBNJ הוא המשך והרחבה של אמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים (UNCLOS) משנת 1982. UNCLOS מספקת תקנה מקיפה של פעילויות בים - המכונה "חוקת האוקיינוס". עם זאת, לאמנה יש גם מגבלות, כולל היעדר הוראות בנוגע לניהול משאבים גנטיים ימיים ומגוון ביולוגי הנמצאים מעבר לסמכות השיפוט הלאומית.

לכן, אימוץ אמנת ה-BBNJ על בסיס המשך עקרונות אמנת UNCLOS הביא לסדר משפטי חדש והוגן יותר עבור מדינות מתפתחות. בעבר, מדינות מפותחות ניצלו בעיקר משאבים גנטיים ימיים מחוץ לים הפתוח וכמעט ללא השתתפות של מדינות מתפתחות. מדינות מפותחות רוצות ליישם את עקרון חופש הים, חופש הדיג, המחקר וחוסר הצורך לחלוק בשום הטבות.

בינתיים, BBNJ קובע את עקרונות הגישה ההוגנת והשוויונית לכל המשאבים הגנטיים הימיים, מעבר לסמכות השיפוט הלאומית, ואת חלוקתם השוויונית בין מדינות.

BBNJ ארכה 12 שנים משלב הרעיון ועד למשא ומתן, זמן ארוך יותר מתקופת המשא ומתן של UNCLOS (9 שנים בלבד), דבר הממחיש את המורכבות הרבה של BBNJ. חקירה וניצול של משאבים גנטיים ימיים רחוקים מתחום השיפוט הלאומי, ולכן הם דורשים משאבים כספיים, טכניים ואנושיים, שהם גורמים שחסרים למדינות מתפתחות.

שגריר, האם תוכל בבקשה לשתף אתכם בנקודות השיא של BBNJ וב"חידוש" של BBNJ בהשוואה למסמכים בינלאומיים אחרים עדכניים?

BBNJ כולל למעשה ארבעה נושאים עיקריים. כלומר, משאבים גנטיים ימיים, מדינות מפותחות התקשו ליישם את עקרון המורשת המשותפת של האנושות עם עקרון חופש הימים באמנת UCNLOS; BBNJ מציע מערכת ניהול אזורית, המבססת אזורים ימיים מוגנים מחוץ לתחום השיפוט הלאומי למדינות להשתתף בניהול משאבים גנטיים ימיים; BBNJ מציע מנגנון הערכת השפעה סביבתית, שונה מ-UNCLOS, ברמה גבוהה יותר, לא רק לפני הפרויקט אלא גם לאחר יישום הפרויקט - הערכה מצטברת ועוקבת מדי שנה, זוהי דרישה שניתן לומר שהיא די גבוהה מ-BBNJ; BBNJ מדגיש את הצורך והצורך של מדינות מתפתחות לקבל את עזרתן של מדינות מפותחות לבניית יכולת ימית וכן להעביר טכנולוגיה ימית.

בנוסף, BBNJ כולל יוזמות רבות אך דורש מהמדינות המשתתפות להיות שקופות לגבי מידע הקשור למשאבים גנטיים ימיים, הנמצאים מחוץ לתחום השיפוט הלאומי. זהו רכוש משותף של האנושות, ולכן אין סיבה להיות עמומים או להסתיר, אלא להיות גלויים ומשתפים.

דיון בדיאלוג האוקיינוס ה-13. (צילום: פאם האנג)

אפילו אמנות בינלאומיות כמו UNCLOS מתמודדות עם אתגרים רבים ביישום. כיצד מעריך השגריר את היתכנות ה-BBNJ, כולל תהליך האשרור והכניסה לתוקף?

BBNJ התגברה על אחת החסרונות של UNCLOS, שהוא היעדר ניהול של משאבים גנטיים ימיים ומגוון ביולוגי מחוץ לתחום השיפוט הלאומי. BBNJ ממשיכה להתפתח מ-UNCLOS, שהיא ההסכם להחיל את חלק א' של האמנה בנושא המחקר, החיפוש והניצול של משאבי מינרלים ימיים באזור הימי השייכים למורשת המשותפת של האנושות. עד כה, היו מספר פרויקטים של חיפוש באזור ימי זה, אך אף אחד מהם לא הגיע לשלב הניצול, בילינו 30 שנה מבלי ליישם הסכם זה.

גם אם אמנת ה-BBNJ תיכנס לתוקף, אך מדינות מפותחות לא ישתתפו או יהססו להשתתף, האם למדינות מתפתחות יהיו מספיק משאבים לחקור ולנצל מים אלה? ברור שמשאבים ימיים מחוץ לסמכות השיפוט הלאומית שייכים אך ורק לאנושות.

לכן, למרות שאימוץ אמנת ה-BBNJ הוא ניצחון ראשוני, עדיין ישנם קשיים ואתגרים רבים לפנינו עד להשגת חלוקה הוגנת. נכון לעכשיו, מבין 14 המדינות שאשררו את אמנת ה-BBNJ, אין אף מעצמה ימית אחת. גם זהו אתגר אמיתי.

עבור וייטנאם, לדברי השגריר, אילו יתרונות מבטיח BBNJ ואילו הזדמנויות לשיתוף פעולה ימי הוא יוצר?

BBNJ מאפשר לנו להשתתף בחקירה, ניצול וחלוקה של משאבים גנטיים ימיים מחוץ לים המזרחי. יש לנו את הזכות להצטרף לכל המדינות האחרות לניהול משאבים אלה. זהו הניצחון שלנו. הים המזרחי הוא נושא חשוב ביותר, קרוב לווייטנאם, אך מלבד זאת, כדי להפוך למעצמה ימית מהמעמד הבינוני, עלינו להרחיב את חזוננו מעבר לים המזרחי כדי להשתתף בפעילויות העולם בצורה פעילה יותר.

כדי לחלוק בצורה הוגנת, וייטנאם חייבת גם צוות מומחים, שישתתפו בכנס BBNJ כדי לקבוע את כללי המשחק בתחומים כמו העברת טכנולוגיה, שימוש אופטימלי בטכנולוגיה... וייטנאם עדיין מתמודדת עם קשיים ואתגרים רבים, וגם המערכת המשפטית צריכה לעבור התאמה אם היא רוצה לאשרר את BBNJ כגון התאמת החוק בנושא מדע וטכנולוגיה , מגוון ביולוגי, העלאת המודעות בקרב העם...

תודה רבה לך, שגריר!

[מודעה_2]
מקור: https://baoquocte.vn/hiep-uoc-bien-ca-bbnj-ky-cuoi-co-hoi-de-viet-nam-mo-rong-tam-nhin-ngoai-bien-dong-293775.html