שכלול המסגרת המשפטית, יצירת מסדרון איתן להגנה וניצול זכויות יוצרים וזכויות קשורות

פיתוח הצו המסדיר תמלוגים בתחומי: קולנוע, אמנות יפה, צילום, אמנויות הבמה, עיתונות והוצאה לאור שואף להמשיך ולשכלל את המסגרת המשפטית ליצירת מסדרון איתן ונוח להגנה, הגנה וניצול של זכויות יוצרים וזכויות קשורות שבהן המדינה היא הבעלים המייצג או נציג הניהול, תוך הבטחת עקביות וסנכרון בין החוק המתקן ומשלים מספר סעיפים בחוק הקניין הרוחני משנת 2022, צו מס' 17/2023/ND-CP ותקנות בנושא תמלוגים.

משרד התרבות, הספורט והתיירות מנסח צו המסדיר תמלוגים בתחומי: קולנוע, אמנויות יפות, צילום, אמנויות הבמה, עיתונות והוצאה לאור.

בהתאם לכך, בשנים האחרונות, המפלגה והמדינה שלנו תמיד הקדישו תשומת לב ונקטו מדיניות והנחיות רבות להמשך שיפור מוסדות הקניין הרוחני, זכויות היוצרים והזכויות הנלוות, ותרמו לבנייה ופיתוח של שוק התרבות, התעשיות היצירתיות, תעשיות התרבות והבידור בווייטנאם. מסמכים והחלטות אחרונים של המפלגה והמדינה ממשיכים לקבוע משימות ופתרונות לשיפור החוק בנושא קניין רוחני, זכויות יוצרים וזכויות נלוות.

לאחרונה, המסגרת המשפטית בנושא זכויות יוצרים וזכויות נלוות התפתחה והשתפרה, בהתאם למצב המעשי: החוק לתיקון ומשלים מספר סעיפים בחוק הקניין הרוחני אושר על ידי האסיפה הלאומית בשנת 2022; צו מס' 17/2023/ND-CP המפרט מספר סעיפים ואמצעים ליישום חוק הקניין הרוחני בנושא זכויות יוצרים וזכויות נלוות פורסם על ידי הממשלה בשנת 2023. בהתאם לכך, תוקנו, נוספו ושופרו מספר תכנים, כגון תקנות בנושא תמלוגים1, עקרונות לקביעת תמלוגים2, זכויות יוצרים ליצירות קולנועיות, יצירות תיאטרון, תקנות במקרים בהם בעל זכויות היוצרים והזכויות הנלוות הוא המדינה...

סעיפים 1 ו-2 של סעיף 42 לחוק הקניין הרוחני קובעים מקרים בהם המדינה היא נציגת הבעלים או נציגת ניהול זכויות יוצרים וזכויות נלוות. סעיף 3 של סעיף 42 קובע את הגוף שהוא נציג המדינה למימוש זכויות בעל זכויות יוצרים וזכויות נלוות. סעיף 4 של סעיף 42 קובע את התוכן שהוקצה לממשלה עבור תקנות מפורטות. נכון לעכשיו, הצעת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק הקניין הרוחני מוגשת על ידי הממשלה לאסיפה הלאומית לעיון. הצעת החוק מכילה את התוכן של תיקון והשלמה של סעיפים 3 ו-4 של סעיף 42 לחוק הקניין הרוחני. בהתאם לכך, סעיף 4 של סעיף 42 מתוקן כדלקמן: "הממשלה תפרט את סעיפים 1 ו-2 של סעיף זה; ותקבע תמלוגים במקרים המפורטים בסעיפים 1 ו-2 של סעיף זה."

הנציגים שהשתתפו בסמינר דנו במנגנוני תיאום ופתרונות להסרת מכשולים בטיפול בהפרת זכויות יוצרים בסביבה הדיגיטלית.

בהתבסס על חוק הקניין הרוחני, פרסמה הממשלה צו מס' 17/2023/ND-CP מיום 26 באפריל 2023, המפרט מספר סעיפים ואמצעים ליישום חוק הקניין הרוחני בנושא זכויות יוצרים וזכויות קשורות. סעיף 2, סעיף 1 של צו מס' 17/2023/ND-CP קובע: "צו זה אינו קובע את לוח הזמנים ושיטת התשלום של תמלוגים במקרים בהם המדינה היא נציגת בעל זכויות היוצרים, בעל הזכויות הקשורות, המדינה מייצגת את ניהול זכויות היוצרים והזכויות הקשורות; במקרים בהם זכויות יוצרים וזכויות קשורות מוגבלות, יחולו הוראות סעיף 35 של צו זה.".

מסמכים משפטיים נוספים הקשורים לתוכן טיוטת הצו כגון חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור 2017, שתוקן ותווסף בשנת 2022, 2023, 2024, 2025; חוק תקציב המדינה 2025; חוק המחירים 2023, שתוקן ותווסף בשנת 2024 ותקנות מפורטות והוראות יישום... בהתאם להוראות סעיף 1, סעיף 4 של צו מס' 60/2021/ND-CP, תקציב המדינה יעבור מתמיכה לפי מנגנון הקצאה ממוצע למנגנון של הזמנה והקצאה של משימות על ידי המדינה למתן שירותים ציבוריים על סמך איכות התפוקה או הגשת הצעות מחיר למתן שירותים ציבוריים. מחיר השירות הציבורי באמצעות תקציב המדינה נקבע בהתאם להוראות החוק בנושא מחיר, נורמות כלכליות-טכניות, נורמות עלות שהונפקו על ידי הרשויות המוסמכות ומפת הדרכים לחישוב מחיר השירות הציבורי באמצעות תקציב המדינה. בהתאם לכך, המדינה מפרסמת נורמות כלכליות-טכניות, נורמות עלות לאספקת מוצרים ושירותים ציבוריים, כולל עלויות עבודה.

בנוגע לניהול וניצול נכסי ציבור, סעיפים 4, סעיף 34 וסעיף 4, סעיף 54 לחוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור קובעים: סוכנויות מדינה/יחידות שירות ציבורי רשאי להשתמש בזכויות קניין רוחני, תוכנות יישומים, מאגרי מידע ונכסי ציבור אחרים לניצול בהתאם להוראות חוק זה ולחוקים הרלוונטיים; ניהול ושימוש בכספים שנגבו ייושמו בהתאם להוראות החוק. הוראה זו מונחת בסעיף 3, סעיף 14, סעיפים 3, 6, 7, סעיף 50, סעיף 65, סעיף 75 של צו ממשלתי מס' 186/2025/ND-CP מיום 1 ביולי 2025, המפרט מספר סעיפים בחוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור. בהתאם לכך, ניצול נכסי ציבור כזכויות קניין רוחני מוסדר בהתאם להוראות החוק בנושא קניין רוחני (עבור יחידות שירות ציבורי, נדרש גם לעמוד במספר הוראות ספציפיות בצו מס' 186/2025/ND-CP).

לכן, יש ללמוד ולהציע את הסדרת התמלוגים לשלב היצירה והתמלוגים לשלב הניצול והשימוש בהתאם לתקנות החוקיות בנושא מימון, מנגנון הקצאת המשימות, ההזמנה והמכרז לאספקת מוצרים ושירותים ציבוריים באמצעות תקציב המדינה, מנגנון האוטונומיה הפיננסית, הנורמות הכלכליות והטכניות שפורסמו, מנגנון הניצול של נכסי ציבור שהם זכויות קניין רוחני, ניהול ושימוש בכספים שנאספו; האחריות להקצאת כספים של משרדים, סניפים ורשויות מקומיות כדי להבטיח את יישום הצו או פרסום מסמכים המסדירים תמלוגים ברמה המקומית.

ב-20 באוגוסט 2025, פרסם משרד הממשלה את מסמך רשמי מס' 7785/VPCP KGVX המודיע על הנחייתו של סגן ראש הממשלה מאי ואן צ'ין, המטיל על משרד התרבות, הספורט והתיירות לנהל ולתאם עם משרד האוצר, משרד המשפטים והסוכנויות הרלוונטיות לפיתוח צו המסדיר תמלוגים בתחומי הקולנוע, האמנויות היפות, הצילום, אמנויות הבמה, העיתונות וההוצאה לאור (מחליף את צו מס' 18/2014/ND-CP3 וצו מס' 21/2015/ND-CP4). זהו הבסיס הישיר לניסוח הצו.

לפיכך, טיוטת הצו היא מסמך המפרט את סעיף 4, סעיף 42 לחוק הקניין הרוחני בנוגע לתמלוגים במקרים בהם המדינה היא נציגת הבעלים או נציגת ניהול זכויות יוצרים וזכויות קשורות, והיא תחליף את צו מס' 18/2014/ND-CP ואת צו מס' 21/2015/ND-CP.

באופן מעשי, בתהליך סיכום יישום צו מס' 21/2015/ND-CP, נתקלו מספר קשיים וחסרונות עבור יצירות קולנועיות, אמנות יפה, צילום, תיאטרון ואמנויות הבמה אחרות, המובילים לקשיים ומכשולים ביישום, כולל:

בנוגע לתמלוגים בתהליך היצירה, התקנות בנוגע לרכיבים יצירתיים עבור יצירות קולנועיות, יצירות במה ואמנויות הבמה אחרות עדיין אינן ברורות, חלק מהתכנים אינם מתאימים לפרקטיקה בהקשר של ההתפתחות הנוכחית של המדע, הטכנולוגיה וההנדסה, יצירתיות נובעת מעבודה הקשורה לציוד מודרני; חלוקת הרמות והמסגרות של תמלוגים ותגמולים (תמלוגים) אינה מתאימה לסוגים ספציפיים של יצירה אמנותית, ואינה מבטיחה את תרומתם של רכיבים יצירתיים. בנוסף, מנגנונים חדשים להזמנה, הקצאת משימות, הגשת הצעות מחיר ליצירת יצירות, יחד עם התקנות בצו מס' 21/2015/ND-CP, גורמים גם הם לקשיים ביישום עבור סוכנויות ויחידות.

בנוגע לתמלוגים במהלך ניצול ושימוש: התוכן על ניצול ושימוש בזכויות יוצרים וזכויות קשורות שהמדינה היא הבעלים המייצגים או נציגת הניהול שלהן; ניהול ושימוש בתמלוגים שנגבו מניצול ושימוש אלה; תשלום תמלוגים (תמלוגים) כאשר יצירות מנוצלות ומשתמשות בהן לא הוסדרו במפורש, מכיוון שהמסמכים המשמשים כבסיס לפרסום צו מס' 21/2015/ND-CP תוקנו, נוספו והוחלפו פעמים רבות.

ליישום צו מס' 18/2014/ND-CP יש כמה מגבלות וחסרונות, והוא אינו עומד בדרישות המעשיות של מגזר העיתונות וההוצאה לאור, מה שמוביל לקשיים ומכשולים ביישום, ובפרט כדלקמן:

תשלום במסגרת צו מס' 18/2014/ND-CP אינו מבחין בין מקורות כספיים, בעוד שמנגנון האוטונומיה הפיננסית הנוכחי (יישום הקצאות משימות, הגשת הזמנות והגשת הצעות מחיר על סמך נורמות כלכליות וטכניות שהונפקו על ידי הרשויות המוסמכות) עבור יחידות שירות ציבורי מאפשר ליחידות להבטיח את מקורות המימון התפעוליים שלהן כדי להחליט על רמות הוצאות גבוהות או נמוכות יותר. למעשה, כאשר הן מפיקות עבודות עיתונות ללא שימוש במימון תקציב המדינה, חלק מסוכנויות העיתונות כמו הטלוויזיה הווייטנאמית והמגזין הכלכלי הווייטנאמי אינן מיישמות את צו מס' 18/2014/ND-CP.

אין תקנות לגבי תמלוגים עבור ניצול ושימוש ביצירות עיתונאיות וביצירות בהוצאה לאור; אין תקנות לגבי תמלוגים עבור פרסומים אלקטרוניים; וסוגות העיתונות והפרסומים עדיין אינן תואמות את התקנות המשפטיות המיוחדות הנוכחיות.

מהסיבות הנ"ל, יש צורך לפתח ולפרסם צו המסדיר תמלוגים בתחומי: קולנוע, אמנות יפה, צילום, אמנויות הבמה, עיתונות, הוצאה לאור, שיחליף את צו מס' 21/2015/ND-CP וצו מס' 18/2014/ND-CP, בהתאם להוראות החוק על מנת להבטיח עקביות, סינכרון, היתכנות ומענה לצרכים מעשיים.

מטרת ניסוח הצו היא להמשיך ולשכלל את המסגרת המשפטית ליצירת מסדרון איתן ונוח להגנה, הגנה וניצול של זכויות יוצרים וזכויות קשורות שבהן המדינה היא הבעלים המייצג או נציג הניהול, תוך הבטחת עקביות וסנכרון בין החוק לתיקון ומשלים מספר סעיפים בחוק הקניין הרוחני משנת 2022, צו מס' 17/2023/ND-CP ותקנות בנושא תמלוגים.

להבטיח את הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של מחברים ויוצרי יצירות באמצעות הזמנה, הקצאת משימות או מכרזים; לקדם חדשנות ויצירתיות בתחומי הקולנוע, האמנויות היפות, הצילום, אמנויות הבמה, העיתונאות וההוצאה לאור; ובמקביל לשפר את יעילות השימוש בתקציב המדינה.

לחזק את המנגנון לניצול ושימוש בזכויות יוצרים וזכויות קשורות, שבהן המדינה היא הבעלים המייצגים או נציגת הניהול, בהתאם למנגנוני השוק, באופן יעיל, פומבי, שקוף וחוקי, ולתרום לפיתוח התעשיות התרבותיות והיצירתיות של וייטנאם.

טיוטת צו לתיקון והשלמה של: תקנות לתשלום תמלוגים עבור יצירות יצירתיות לפי חוזים להזמנה, הקצאת משימות והגשת הצעות מחיר לפי הוראות הדין; בסיס לקביעת גובה התמלוגים (סעיפים 1, 3, סעיף 3).

תקנות בנוגע לתמלוגי תמריץ ומקרים הזכאים לתמלוגי תמריץ בשלב יצירת יצירות, שינוי סוגים מסוימים של יצירות וביצוע שינויים טכניים מתאימים (סעיפים א' ו-ב', סעיף 4, סעיף 3).

תקנות לחלוקת תמלוגים בין מחברים, בעלי זכויות יוצרים, מבצעים ובעלי זכויות קשורות; במקרה של יצירת יצירות נגזרות והכנת הערכות, תשלום ויישוב כספים לתשלום תמלוגים ותמלוגי תמריץ (סעיפים 5, 6 ו-9, סעיף 3).

בנוסף, הטיוטה מוסיפה: תקנות בדבר תמלוגים המשולמים עבור ניצול ושימוש בזכויות יוצרים וזכויות נלוות שהמדינה היא הבעלים המייצג או נציג הניהול שלהן (סעיף 2, סעיף 3).

תקנות בנושא תמלוגים בשלב הניצול והשימוש הרווחי. הטיוטה מציעה כי תמלוגי התמריצים יוטמעו בהתאם להסכם בין הצדדים, אך הסכום הכולל לא יעלה על 10% מהרווחים שהושגו, תוך הבטחת אי-צמצום הכנסות תקציב המדינה, תוך יצירת מוטיבציה חומרית ורוחנית ליוצרים להמשיך וליצור יצירות איכותיות בעלות פוטנציאל לניצול מסחרי (סעיף ג', סעיף 4, סעיף 3).

להסדיר את ניהול ושימוש בתמלוגים הנגבים מניצול ושימוש בזכויות יוצרים וזכויות נלוות שהמדינה היא בעלת הזכויות המייצגת או נציגת הניהול שלהן ולקבוע את הסכום שישולם לתקציב המדינה, בהתאם להוראות החוק בדבר ניהול ושימוש בנכסי ציבור ותקציב המדינה (סעיף 7, סעיף 3).

מקור: https://bvhttdl.gov.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-tao-hanh-lang-vung-chac-bao-ve-khai-thac-quyen-tac-gia-quyen-lien-quan-20251028122748798.htm