שכלול המסגרת המוסדית עבור הו צ'י מין סיטי לפריצת דרך - חלק 1: המפתח למימוש יעדי צמיחה

ב-24 בנובמבר, ועדת הקבע של האסיפה הלאומית נתנה את חוות דעתה על טיוטת ההחלטה של ​​האסיפה הלאומית לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בהחלטה 98/2023/QH15 של האסיפה הלאומית בנושא פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח העיר הו צ'י מין (המכונה החלטה 98).

הערת העורך: לאחר יותר משנתיים של יישום, החלטה 98/2023/QH15 של האסיפה הלאומית על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח העיר הו צ'י מין (המכונה החלטה 98) הביאה לתוצאות רבות וברורות, וסייעו לכלכלת העיר להתאושש ולצמוח בחוזקה. עם זאת, לאחר הארגון מחדש, העיר הו צ'י מין זקוקה למסגרת מוסדית שלמה יותר כדי לפתור את הבעיות הקיימות לנוכח דרישות פיתוח חדשות. התיקון וההשלמה של החלטה 98 יתרום לסייע להו צ'י מין סיטי לממש את יעד הצמיחה "דו-ספרתי" שלה, ולהפוך לקטר המוביל ולגרעין הצמיחה של המדינה כולה.

בעבר, לממשלה הייתה הצעה "לשדרג" את החלטה 98 בסדר מקוצר, מה שמראה שמדובר במשימה דחופה, עבור הו צ'י מין סיטי לפרוץ ולמלא את משימתה החלוצית, להוביל את פיתוח המדינה כולה. כתב SGGP ערך ראיון עם פרופסור חבר, ד"ר טראן הואנג נגן, ציר האסיפה הלאומית (משלחת הו צ'י מין סיטי), בנושא זה.

* כתב: בנוגע להצעת הממשלה להגיש לאסיפה הלאומית לדיון "שדרוג" החלטה 98 בסדר מקוצר, מהי תגובתך על הצעה זו?

* פרופ' חבר ד"ר טראן הואנג נגאן: לאחר המיזוג, הו צ'י מין סיטי הרחיבה את מרחב הפיתוח שלה והפכה למוקד הצמיחה והחדשנות המוביל במדינה. היקף הכלכלי (GRDP) של הו צ'י מין סיטי מוערך ב-3.03 קוודריליון וינדיש וייטנאמי (שווה ערך ל-123 מיליארד דולר), המהווים 23.5% מהתמ"ג של המדינה. הו צ'י מין סיטי היא גם המרכז הפיננסי הגדול ביותר במדינה וצפויה להיות לה הכנסות תקציביות של כ-750,000 מיליארד וינדיש וייטנאמי בשנת 2025, המהווים כ-36.7% מכלל הכנסות התקציב הלאומי.

פרופסור חבר, ד"ר טראן הואנג נגן, ציר האסיפה הלאומית (משלחת הו צ'י מין סיטי), הגיב על תיקון החלטה 98.
צילום: קאם נואונג

מעמד חדש זה דורש מסגרת משפטית מתקדמת שתפתור צווארי בקבוק דחופים תוך יצירת תנאים לפיתוח העיר. באופן ספציפי, הו צ'י מין סיטי מתמודדת עם בעיות משמעותיות רבות כגון עומסי תנועה, הצפות, תכנון ויישום עירוני, ודורש מנגנון המסוגל לפתור אותן באופן יסודי.

בקונגרס הראשון של ועדת המפלגה של הו צ'י מין סיטי, הדגיש המזכיר הכללי טו לאם כי בראש סדר העדיפויות של העיר עומדת השלמת התכנון ועיצוב מחדש של מרחב הפיתוח בהתאם לחשיבה רב-קוטבית - משולבת - מקושרת, הפועלת על פי מודל ממשל רב-מרכזי. זוהי סוגיה חדשה בעלת משמעות מכרעת; ככל שהיא תתעכב זמן רב יותר, כך יאבדו יותר הזדמנויות לפיתוח עבור הו צ'י מין סיטי.

לכן, אני סבור שהגשת טיוטת התיקון והתוספת להחלטה 98 על ידי הממשלה לאסיפה הלאומית, בסדר מקוצר, היא הכרחית ביותר, תוך התייחסות לדרישות מעשיות דחופות, סיוע להו צ'י מין סיטי להסיר באופן מהותי מגבלות בניהול ופיתוח עירוני; ובמקביל, גיוס וקידום כל המשאבים כדי שהעיר תגשים את יעד הצמיחה שלה ותתרום יותר למדינה כולה.

* מהי משמעותם של תיקונים ותוספות אלה עבור הו צ'י מין סיטי בהפעלת מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי כדי לשרת טוב יותר את הציבור והעסקים, אדוני?

* ראשית, יש לאשר כי מודל השלטון המקומי הדו-שלבי הוא נקודת מפנה בממשל, הנעה לעבר מנגנון יעיל - קומפקטי - חזק - יעיל - אפקטיבי. במיוחד עבור הו צ'י מין סיטי, מודל השלטון המקומי הדו-שלבי עם תוכן מבוזר יותר ומוחזק יותר, נחוץ מאוד להפעלת המגה-עיר לפי הגישה של "מרכז אחד, 3 אזורים, אזור מיוחד אחד".

התיקונים והתוספות המוצעים להחלטה 98 כוללים תכנים רבים המתמקדים בצמצום ופישוט הליכים, תוך יצירת תנאים נוחים למשקיעים, עסקים וסוכנויות ניהול. הטיוטה מציעה גם לחזק את הביזור וההסמכה כדי להגביר את היוזמה והיצירתיות של הו צ'י מין סיטי בתחומים רבים. כלומר, לאפשר להו צ'י מין סיטי להחליט על יעדי שימוש בקרקע, לאשר תכנון, לבחור משקיעים או לבצע הליכים בהתאם לתהליך מקוצר, במיוחד עבור פרויקטים באזורים מרכזיים, פארקי תעשייה, אזורי עיבוד יצוא, אזורי היי-טק, אזורים כלכליים, אזורי סחר חופשי...

זה יעזור להו צ'י מין סיטי לפתור באופן יזום ומהיר בעיות הנובעות מהפרקטיקה, למשוך השקעות וליישם מודלים של ממשל במאפיינים של ערים גדולות. צמצום מתווכים וקיצור הזמן להשלמת הליכים הם על פי המוטו "קרוב לאנשים", שיפור יעילות השירות לאנשים ולעסקים, כמטרה של מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי.

מהי נקודת הפריצה בהצעה "לשדרג" את החלטה 98 כדי ליצור תנופת פיתוח חדשה עבור הו צ'י מין סיטי?

* ישנן שתי פריצות דרך אסטרטגיות. הראשונה היא ההצעה להוסיף מדיניות תמריצים יוצאת דופן, אטרקטיבית מספיק כדי למשוך משקיעים אסטרטגיים להשתתף בפרויקטים גדולים, שתמלא תפקיד מפתח בפיתוח תשתיות עירוניות, לוגיסטיקה, תחבורה מרכזית... בקנה מידה גדול, עד 75,000 מיליארד דונג וייטנאמי.

בתקופה 2026-2031, הו צ'י מין סיטי קבעה כי קצב הצמיחה הממוצע של ה-GRDP יהיה 10%-11% לשנה ואת סך הון ההשקעות החברתיות יהיה 35%-40% מה-GRDP. בינתיים, בשנת 2026, הו צ'י מין סיטי אישרה תקציב השקעות פיתוח של 144,000 מיליארד וונד (USD) בלבד, אך הביקוש בפועל הוא 700,000-800,000 מיליארד וונד (USD).

לפיכך, על העיר הו צ'י מין לגייס הון חברתי של כ-600,000-800,000 מיליארד דונג וייט לשנה כדי לענות על צרכי הפיתוח. כדי להשיג מספר עצום זה, משיכה ובחירה של משקיעים אסטרטגיים חשובה ביותר. התאמת מדיניות למשיכת תאגידים גדולים בעלי יכולת פיננסית, טכנולוגית וניהולית מודרנית, קידום פיתוח תשתיות עירוניות מודרניות ומסונכרנות ושיפור איכות חייהם של האנשים חשובה מאוד.

השני הוא ליצור מסגרת משפטית למודל פיתוח חדש, אזור הסחר החופשי (FTZ) של הו צ'י מין סיטי. זהו מנגנון בעל משמעות אסטרטגית, המאפשר להו צ'י מין סיטי להתנסות במוסד מקיף, עם מדיניות עדיפה על נהלים, מדיניות מס ותמריצי השקעה, מנגנוני מכס ולוגיסטיקה, כדי ליצור "סופר-קוטב" חדש של צמיחה הקשור לנמל הימי באזור קאי מפ הא. מוסד בעל "פתיחות" גדולה מספיק יביא יתרונות להו צ'י מין סיטי במשיכת זרימות הון ושרשראות ערך גלובליות.

כיצד ייצור מנגנון הפיתוח העירוני המוכוון לתחבורה ציבורית (TOD) המתוקן תמריצים כספיים?

פיתוח תשתית תחבורה סינכרונית, ובמיוחד מערכת הרכבות העירונית (מטרו) וקווי חגורה, הוא אחת מפריצות הדרך האסטרטגיות החשובות. עם זאת, משאבי התקציב שהוקצו להשקעות פיתוח בחמש השנים הקרובות יכולים לענות רק על כ-30% מצרכי העיר. ההצעה של מנגנונים פיננסיים חדשניים הקשורים ל-TOD נועדה ליצור תנאים נוחים להו צ'י מין סיטי ליישום הפרויקט.

מדיניות TOD החדשה המוצעת יוצרת גם תנאים לפיתוח אזורים עירוניים רב-תכליתיים באופן סינכרוני סביב תשתיות תחבורה, מגייסת הון להשקעה ומבטיחה תשתית טכנית וחברתית סינכרונית. בפרט, הו צ'י מין סיטי מקבלת הכנסות מעליית ערך הקרקע (דמי שכירות תכנוניים) כדי להשקיע מחדש ישירות במערכת התשתית היוצרת את הערך הזה, ויוצרת מודל פיננסי עצמאי, סגור ובר-קיימא.

בנוסף, מתן אפשרות להו צ'י מין סיטי להחליט להשקיע בבנייה בשילוב עם דיור, שירותים מסחריים ועבודות ציבוריות לאורך נתיבי תנועה חשובים יקדם פיתוח עירוני רב-תכליתי סביב תשתיות תנועה, ייצור תוכנית פיתוח עירונית חדשה (GRDP) ותתרום ישירות להפחתת עומסי תנועה ולשיפור איכות החיים העירוניים.

* מדוע "שדרוג" החלטה 98 הוא גם הכרחי עבור הו צ'י מין סיטי וגם משמעותי עבור המדינה כולה, אדוני?

* להצעה לתקן ולהשלים את החלטה 98, לדעתי, יש לפחות שלוש סיבות חשובות.

ראשית, הו צ'י מין סיטי הייתה זה מכבר מוקד הצמיחה ומוקד החדשנות של המדינה כולה. מדיניות ומנגנונים רבים, לאחר שנוסחו בהצלחה בהו צ'י מין סיטי, סוכמו ופורסמו על ידי הממשלה המרכזית ליישום נרחב ברחבי המדינה. בהקשר הנוכחי, ההצעה "לשדרג" מנגנונים ומדיניות ספציפיים המספיקים לפתרון צווארי בקבוק, כאשר הם יצליחו בעיר הגדולה הו צ'י מין סיטי, תאפשר לממשלה המרכזית הוכחות מעשיות ל"בדיקת מדיניות" לפני שתתרחב למקומות אחרים.

שנית, הוצאות ציבוריות והשקעות חברתיות בהו צ'י מין סיטי הן בקנה מידה גדול ובעלות השפעות גמישות חזקות. מנגנון ההקצאה והתגמול על הכנסות עודפות בהתאם למנגנונים ומדיניות ספציפיים בלבד ייצור משאבי השקעה נוספים עבור העיר כדי שיוכלו לפתח ולתרום יותר לאזור ולמדינה.

שלישית, הו צ'י מין סיטי לא מבקשת עוד כסף, אלא רק מבקשת מנגנון חזק מספיק כדי שיגייס באופן יזום משאבים חברתיים, ינצל ביעילות כספי קרקעות וייצר ערך חדש מתשתיות ושירותים ציבוריים. נכון לעכשיו, מבין 6 היישובים שיש להם התאמות תקציב לממשלה המרכזית, שיעור ההתאמות התקציבי שממנו תיהנה הו צ'י מין סיטי בשנת 2026 הוא הנמוך ביותר: 25% (האנוי: 32%, קוואנג נין: 51%, דונג נאי: 59%, דא נאנג: 83%, האי פונג: 84%).

הו צ'י מין סיטי היא תמיד עבור כל המדינה, עם כל המדינה, והו צ'י מין סיטי זקוקה גם לתמיכה של הממשלה המרכזית במנגנון חזק מספיק כדי למשוך משאבים חברתיים להשקעות פיתוח, במיוחד השקעה בתשתיות כלכליות וחברתיות סינכרוניות, כדי לקדם את הפוטנציאל והיתרונות שלה, להאיץ את הפיתוח ולתרום יותר לצמיחה ולהכנסות התקציב הכוללות עבור כל המדינה.

בביצוע קיאו פונג - ארגון NGO בין

מקור: https://www.sggp.org.vn/hoan-thien-khung-the-che-de-tphcm-but-pha-bai-1-chia-khoa-hien-thuc-hoa-muc-tieu-tang-truong-post825284.html