גיוס וחלוקת הון ODA בצורה יעילה

בדיון בטיוטת החוק לתיקונים ותוספות למספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי במושב ה-10 של האסיפה הלאומית ה-15, צירים רבים מהאסיפה הלאומית ציינו את המצב הנוכחי שבו תוצאות חלוקת הון של תוכנית פיתוח (ODA) נמוכות לעיתים קרובות מפרויקטים המבוצעים באמצעות הון תקציבי ציבורי.

האסיפה הלאומית עובדת באולם, מאזינה למצגת ולדו"ח על סקירת הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי. (צילום: דוי לינה)

באשר לסיבות, ישנן בעיות הן מצד התורם והן בעיות הקשורות למוסדות, תהליכים ונהלים מקומיים, החל ממשא ומתן ועד לחלוקת מקורות הון של תוכנית ODA. לדוגמה, החוק הנוכחי לניהול חוב ציבורי קובע תהליכים ונהלים מסורבלים עבור הון ODA, אשר חייב לעבור דרך משרדים וסניפים רבים, ולאחר מכן עד לרמה המקומית; ההליכים רבים פי שניים מאשר בפרויקטים של השקעה ציבורית המשתמשים בהון תקציבי מקומי. בנוסף, קיימת בעיית ארגון היישום של היישובים: יש כסף אך לא ניתן לחלקו, וכאשר ההסכם פג תוקף, התורם נאלץ למשוך אותו, וזה מצער מאוד.

נכון לעכשיו, התנאי החשוב להחלטה ללוות הון ODA הוא להבטיח יעילות פיננסית ורק אז לא יהיו דאגות לגבי אינפלציה ונטל תשלום החוב הלאומי. למרות שהלוואה אינה בכל מחיר, בעוד שהתקציב עדיין מוגבל, זהו נושא הדורש תשומת לב מיוחדת על מנת להבטיח התקדמות בהסדרת הלוואות ODA ולהבטיח יישום תקין, תוך הקצאת משאבים מהירה לפיתוח חברתי-כלכלי .

כדי להסיר מכשולים, הצעת החוק קידמה ביזור והאצלת סמכויות, ובמיוחד ביזור הסמכות להחליט על מגבלת ההלוואות להלוואות חוזרות ועל מגבלת הערבות השנתית מהממשלה לראש הממשלה, מה שעוזר לפשט ולקצר את תהליך האישור. הצעת החוק גם מקצה למשרד האוצר את הסמכות להחליט על תיקון, השלמה והארכה של הסכמי הלוואות ODA והלוואות מועדפות שאינן מגדילות את התחייבויות החזר החוב החיצוני של הממשלה. הוראה זו גם יוצרת גמישות בתהליך היישום ומפחיתה הליכים מנהליים...

עם זאת, על מנת לסייע לממשלה לגייס הון ביעילות בתקופה הקרובה, וכן להבטיח עקביות בפעילויות ניהול החוב הציבורי, הציע נציג להוסיף את עקרון ניהול החוב הציבורי עם התוכן "כל התחייבויות החוב של הממשלה מטופלות באופן שווה". לדברי הנציג, סעיף זה מדגים את מחויבות הממשלה ליכולת ואחריות להחזיר חוב בהתאם לעקרון הטיפול השווה, שהוא גם אחד הקריטריונים החשובים בהם משתמשים ארגוני דירוג אשראי בינלאומיים כדי להעריך את פרופיל הסיכון של החוב של מדינה, ולכן יש צורך להכשיר תוכן זה כעיקרון.

על בסיס זה, יש צורך לקבוע את אחריותן של הגופים הרלוונטיים לחשוף באופן מלא ומהיר מידע על התחייבויות חוב שאול, מצב השימוש בחוב והחזרו, כך שהגופים הרלוונטיים יוכלו לנטר ולפקח בנוחות על השימוש היעיל בהון שאול. יש צורך לקבוע הוראות שיבטיחו פרסום ושקיפות במקרים מיוחדים שעשויים להתרחש, כיצד הם יקבלו עדיפות לטיפול, למשל, חובות דחופים כדי להבטיח את הביטחון הפיננסי הלאומי וכו'.

בנוסף, יש צורך לחזק את תפקידה של רשות מבקר המדינה וסוכנויות תחת האסיפה הלאומית בביקורת ובפיקוח על יישום התחייבויות החזר החוב, תוך הבטחת עמידה בעקרון השוויון בין הנושים; לחזק את יכולתם של צוות ניהול החוב הציבורי, במיוחד במשא ומתן ובהבנת הוראות משפטיות בינלאומיות ליישם עיקרון זה בצורה גמישה ויעילה; לחזק את ניהול הסיכונים הפיסקליים הנובעים מפעילויות הלוואה והלוואות מחדש, הקשורות לאחריותם של הצדדים הרלוונטיים.

על פי דברי נציגי האסיפה הלאומית, יישום טכנולוגיית המידע והטרנספורמציה הדיגיטלית בחילופי מסמכים, הערכתם ואישורם על מנת להבטיח חיסכון בזמן ובעלויות עדיין מוגבל. ראוי לציין כי אין תקנות בנוגע למערכת המידע, שיתוף נתונים על חוב ציבורי בין הרמות המרכזיות והמקומיות; חישוב החוב והחזר החוב בין סוכנויות הניהול מתבצעים כולם באופן ידני.

על מנת לנהל את החוב הציבורי בצורה יעילה יותר ולעמוד בדרישות הניהול המדויק והבזמן, יש צורך להמשיך ולבחון ולהשלים תקנות המטילות על משרד האוצר את האחריות להסדיר מערכת מידע מאוחדת על נתוני חוב ציבורי בין הרשות המרכזית, המקומית וכל יחידה, כגון חילופי מידע, השוואת משיכות הון, תשלומי חוב וכו'.

מקור: https://baosonla.vn/kinh-te/huy-dong-va-giai-ngan-von-oda-hieu-qua-ubAwMGZvR.html