פתיחת "צווארי בקבוק" משפטיים בתחומי החקלאות והסביבה

תקנות רבות לא עדכנו את מודל דו-שלבי, דבר שגרם לקשיים בניהול החקלאי והסביבתי בלאנג סון.

בבוקר ה-7 בנובמבר, סגן שר החקלאות והסביבה, נגוין קווק טרי, הוביל משלחת עבודה של המשרד לעבודה עם מחוז לאנג סון כדי לדון, להבין את המציאות ולהסיר קשיים ומכשולים בשלב הראשוני של הפעלת מודל ארגון השלטון המקומי הדו-מפלסי בתחומי החקלאות והסביבה.

עם המשלחת עבדו יו"ר הוועדה העממית של מחוז לאנג סון , נגוין קאן טואן, מנהיגי משרד החקלאות והסביבה ומנהיגים של מספר מחלקות וסניפים של מחוז לאנג סון.

סגן השר נגוין קווק טרי אישר כי המשרד ימשיך ללוות ולתאם באופן הדוק עם מחוז לאנג סון בתהליך הפעלת מודל הממשל הדו-שלבי וטיפול בקשיים ובעיות המתעוררות בפועל. צילום: הואנג נגיה.

סדרה של תקנות אינה מתאימה עוד לפרקטיקה.

על פי דו"ח ועדת העם המחוזית, המודל פועל כבר יותר מ-3 חודשים, המנגנון יציב באופן מהותי, מספר נקודות המוקד יעיל יותר ורמות הביניים מצטמצמות. עם זאת, היישום חושף בעיות רבות של משפט, פרוצדורליות ויכולת יישום. בעיות אלו, אם לא ייפתרו במהירות, ישפיעו ישירות על התקדמות ואיכות ניהול המדינה ויישום המשימות באזור.

בתחום הגידול והגנת הצומח, חוקים ייעודיים טרם הותאמו למודל החדש. לחלק מהנהלים לאחר הביזור אין טפסים והוראות ספציפיים. נכון לעכשיו, במחוז אין מרכז בדיקות ובדיקות לביצוע הליכים טכניים בעצמו, מה שמוביל לחוסר יכולת לטפל באופן יזום בסוגים רבים של רשומות. חלק מהרשומות והנתונים המקוריים מהסוכנות המרכזית לא הועברו במלואם, מה שגורם ליישובים חסר בסיס לעיבוד הנפקה מחדש, התאמה והארכת נהלים.

גם מגזר בעלי החיים, חקלאות ימית והוטרינריה נתקלו בקשיים. מעקב אחר מחלות, בידוד ובקרת שחיטה היו קשים. במחוז חסרה חותמת בקרת שחיטה בהתאם לתקנות מיוחדות; היה מחסור בצוות וטרינרי; כוחות הווטרינרים העממיים הפסיקו לפעול, ולכן עבודות החיסון חסרו כוח אדם ישיר.

למערכת הבידוד של מרכז התחבורה אין מספיק כוחות בין-מגזריים לתאם; חלק מהרישומים והנתונים בנוגע לבידוד, רישוי והפצה של גזעים ומוצרים ימיים לא הועברו במלואם ליישובים.

בענפי הייעור והגנת היערות, הבעיה טמונה בחוסר עקביות בין מסמכים הנוגעים לסמכות להקצות ולהחכיר יערות, מה שמקשה על טיפול בהליכי הקצאת קרקעות ויערות באופן אחיד. התקנות לגבי אובייקטי יער הנתמכים במסגרת חוזי הגנה אינן עקביות, דבר המשפיע על יישום תוכניות יעד לאומיות.

עבור מחוזות הרריים, פרויקטים של תשתית קשורים לעתים קרובות ליערות טבעיים המפוזרים זה בזה, אך קריטריוני ההמרה הנוכחיים אינם מתאימים למציאות, מה שגורם למכשולים במשיכת השקעות ובפיתוח חברתי- כלכלי . לאחר המרת המודל, האזור גדול, וכוח העבודה של שומרי היערות עדיין חסר בהשוואה לצוות המוקצה.

יו"ר הוועדה העממית של מחוז לאנג סון, נגוין צ'אן טואן, אמר כי ישיבת העבודה הייתה משמעותית במיוחד עבור המחוז, וענתה על שאלות רבות כדי שהמחוז יוכל ליישם בצורה חלקה את מודל הממשל הדו-שלבי. צילום: הואנג נגיה.

בתחום ההשקיה ומניעת אסונות טבע, תקנות רבות עדיין מעוצבות על פי המודל הישן. תוכן קבלת שטחי השקיה לתמיכה במחיר מוצרי ושירותי השקיה, תוכן קביעת מצבי חירום מאסונות טבע, תוכן התמיכה לאחר אסון... לא הותאמו בהתאם למודל הדו-שלבי, דבר שגרם לבלבול ומשפיע על התקדמות הסדר התשלומים והתמיכה בייצור החקלאי לאחר אסונות טבע.

מגזר הקרקעות הוא הקבוצה עם הכי הרבה בעיות. הערכת שווי קרקע, קביעת סוג קרקע, סמכות הקצאת קרקע, חכירת קרקע לפרויקטים זמניים, פטור מדמי שימוש בקרקע, חכירת קרקע לפרויקטים של תמריצי השקעה מיוחדים וכו' - כולם סובלים מפערים משפטיים. מחירי הקרקעות בנויים על יחידת המנהל הישנה, ​​בעוד שהמודל החדש כבר אינו כולל רמה זו, מה שגורם לקשיים בכל שלבי קביעת מחירי הקרקע.

אין תקנות ברורות לגבי רישום נכסים המחוברים לקרקע כאשר הבעלים הוא ארגון. אכיפת זכויות המשתמשים בקרקע במהלך תקופת הודעת כיבוי קרקע, עקב מגבלות לא ברורות בחוק, במקרים מסוימים עדיין מתבצעת העברת זכויות במכוון כדי לקבל פיצוי גבוה יותר.

גם למגזרי הסביבה והמינרלים חסרה מסגרת משפטית אחידה. קביעת אילו פרויקטים דורשים דוח הערכת השפעה סביבתית או תוכנית להגנת הסביבה דורשת השוואה בין מסמכים רבים; התהליך והטפסים להערכת השפעה סביבתית ורישוי אינם אחידים, דבר הגורם לקשיים הן לפקידים והן לעסקים.

מנהל מחלקת החקלאות והסביבה של לאנג סון נגוין הואו ​​צ'יאן הציע פתרונות לבעיות בתחום החקלאות והסביבה בתהליך יישום מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי במחוז לאנג סון. צילום: הואנג נגיה.

תוכניות היעד הלאומיות לפיתוח כפרי חדש והפחתת עוני בת קיימא נתקלו גם הן בקשיים עקב שינויים ביחידות המנהליות, מה שהוביל לחוסר בסיס להשוואה בין קריטריוני ההערכה להתקדמות היעד לשנת 2025 ולתקופה 2021-2025. שיעור חלוקת ההון נמוך, קיים חוסר יוזמה בהצעת שימוש יעיל בהון; אין תקן עוני רב-ממדי לשנים 2026-2030, ולכן לא ניתן לסקור בו זמנית את שנת 2025 והתקופה החדשה.

משרד החקלאות והסביבה מלווה את המחוזות בהסרת "צווארי בקבוק"

בפגישה, נציגים ממספר יחידות תחת משרד החקלאות והסביבה דנו ישירות וענו על הצעות ממחוז לאנג סון, ובמקביל כיוונו מספר תכנים עבור המחוז לפריסת משימות בתחומי החקלאות והסביבה בצורה חיובית בעת יישום שלטון מקומי דו-מפלסי.

סגן השר נגוין קווק טרי העריך כי עדיין קיימות קשיים ובעיות רבות בתחומי החקלאות והסביבה במחוז. עם זאת, המחוז זיהה בבירור את הבעיות כדי למצוא פתרונות נכונים להתמודדות עם הבעיות המתעוררות.

בכל הנוגע ליישום מודל הממשל הדו-שלבי, מחוז לאנג סון הפגין גמישות, יצירתיות ונחישות ליישם בהתאם למדיניות ולתקנות. עם זאת, במציאות, עדיין קיימות בעיות רבות מסיבות רבות, חלקן מהמנגנון, חלקן ממודעות, חלקן מארגון היישום.

בנוגע לעקרון הטיפול בבעיות, לדברי סגן השר, יש לפעול לפי החוק בדיוק כפי שהוא נקבע. פקידים ועובדי מדינה יכולים לעשות רק את מה שהחוק מתיר, בעוד שאנשים ועסקים יכולים לעשות את מה שהחוק אינו אוסר.

"בכל מקום שיש בעיה, טפלו בה שם, ועשו זאת במסגרת הסמכות. כל מה שנמצא תחת סמכות המחוז, המחוז חייב לפתור אותו; כל מה שנמצא תחת סמכות המשרד, המשרד חייב לפתור אותו. אל תדחפו את העניין לרמה גבוהה יותר רק כדי 'להגן על נהלים', כי פעולה זו מבזבזת זמן והזדמנויות עבור המחוז", הדגיש סגן השר.

לדברי סגן השר נגוין קווק טרי, מאז יישום מודל הממשל הדו-שלבי, המשרד פרסם 34 מסמכי הנחיה, הסירו מכשולים, וכיום מנסח 69 מסמכים נוספים, כולל החלטות, חוקים, צווים וחוזרים, בכיוון של ביזור מתאים, הסרת צווארי בקבוק, פישוט נהלים וסנכרון עם חוקים אחרים. המשרד פרסם גם מדריכים אלקטרוניים בתחומים רבים, המציעים לפרובינציות לחפש ולנצל אותם, שכן מדובר בסינתזה של ניסיון מעשי מיישובים.

"נכון לעכשיו, המשרד מבקש חוות דעת מהרשויות המקומיות כדי לשכלל את המערכת. זהו רגע נדיר של "דלת פתוחה", שאם לא יתקבל, יהיה קשה מאוד לתקן אותו מאוחר יותר. לכן אנו מבקשים מהמחוז להורות ליחידות ייעודיות לבדוק ולשלוח את כל הבעיות הספציפיות עם מסמכים, כך שלמשרד יהיה בסיס לטפל בהן ביסודיות", אמר סגן השר.

בפגישה דנו נציגים של מנהיגים מכמה יחידות במשרד החקלאות והסביבה וענו על המלצות ממחוז לאנג סון. צילום: הואנג נגיה.

בנוגע למבנה הארגוני של יחידות שירות ציבורי במגזר הייעור, ציין סגן השר כי המטרה הסופית היא להגן ביעילות על היערות, מבלי ליצור רמות ביניים, מבלי להגדיל את כוח האדם ומבלי להגדיל את העלויות. אם המודל הנוכחי יעיל, יש לשמר אותו, ועל המחוז לשקול בזהירות אפשרות זו.

בנוגע לפיתוח החקלאי בלאנג סון, אמר סגן השר כי במחוז יש שטחים נרחבים, אקלים מגוון, עבודה בשפע ובסיס מספיק לפיתוח חקלאות סחורתית. הוא הציע שהמחוז ישים לב למבנה גידולים מתאים; ליישם מדע וטכנולוגיה, טרנספורמציה דיגיטלית בייצור, עיבוד וצריכה. יש לגדל בעלי חיים בכיוון מרוכז, תוך קידום מודלים חקלאיים הקשורים לתיירות אקולוגית כדי להגדיל את ערך המוצר.

"משרד החקלאות והסביבה ימשיך ללוות ולתאם באופן הדוק עם מחוז לאנג סון בתהליך הפעלת מודל הממשל הדו-שלבי וטיפול בקשיים ובבעיות המתעוררות בפועל", הדגיש סגן השר.

מקור: https://nongnghiepmoitruong.vn/khoi-thong-diem-nghen-phap-ly-linh-vuc-nong-nghiep-va-moi-truong-d782858.html