מסגרת משפטית ימית מקיפה, חיים עם הזמן

מדוע קשה להחליף את אמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים (UNCLOS) משנת 1982? אם UNCLOS יידון מחדש באמצעות נוסחה חדשה, האם הוא יניב תוצאות מפורטות יותר?

Khung pháp lý biển toàn diện, sống với thời gian

הסדנה השישית של הפורום האזורי של ASEAN (ARF) בנושא יישום אמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים משנת 1982 (UNCLOS) ומסמכים משפטיים בינלאומיים אחרים בתגובה לאתגרים מתעוררים בים אורגנה על ידי משרד החוץ ב-17 במרץ בהאנוי. (צילום: ת'אן לונג)

בראיון ל- TG&VN , אישר פרופסור חבר ד"ר נגוין טי לאן אן, מנהל מכון הים המזרחי באקדמיה הדיפלומטית, כי קשה לנהל אמנה נרחבת יותר המושכת יותר משתתפים מאשר אמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים (UNCLOS) (עם 169 חברות). הוראות UNCLOS משמשות גם כמסגרת משפטית וגם "חיות" עם הזמן.

השנה מציינת את השנה ה-31 לכניסתה לתוקף של אמנת האו"ם (UNCLOS). כיצד אתה מעריך את חשיבותה של אמנת האו"ם בקידום שלום ויציבות בים ובאוקיינוסים באופן כללי?

ניתן לומר כי אמנת UNCLOS היא אמנה בינלאומית חשובה מאוד משום שהנושא העיקרי של הרגולציה שלה הוא הים והאוקיינוס (המהווים 70%) מפני כדור הארץ. כל הוראות האמנה מכוונות לניהול שלום ובר-קיימא של הים.

לכן, אם הצדדים יעמדו בהוראות אמנת UNCLOS בקביעת סדר זכויות וחובות של הצדדים, האמנה תיצור בעקיפין סדר מבוסס חוק בים. הודות לכך, זכויותיהם ואינטרסי הצדדים יהיו הרמוניים, תוך הבטחת עקביות עם השימוש בים למטרות שלום מצד אחד, ומאידך, למטרות ממשל בר-קיימא ומכוונות עתיד.

חוזה האו"ם (UNCLOS) הוא אמנה מקיפה עם יותר מ-300 סעיפים. לקח זמן רב מאוד, יותר מ-11 שנים, עד שהצדדים ניהלו משא ומתן והגיעו להסכם, וההסכם הושג. ישנן דעות המבקרות את הוראות חוזה האו"ם בטענה שהן אינן ספציפיות במיוחד, או אפילו מיושנות כאשר הושלמו בשנת 1982.

בהקשר של הקהילה הבינלאומית המתמודדת עם אתגרים רבים ולא מסורתיים וחסרי תקדים, אמנת האו"ם עדיין ממלאת את תפקיד "חוקת האוקיינוס" - מסגרת משפטית מקיפה, המסדירה את כל הפעילויות בים ובאוקיינוס. במקביל, אמנת האו"ם מבטיחה גמישות ויכולת הסתגלות כדי להגיב לסוגיות דחופות. לאחר תהליך ארוך של היווצרות ופיתוח, הפכה אמנת האו"ם לאחד המסמכים המשפטיים החשובים ביותר של הקהילה הבינלאומית. האמנה היא הבסיס למדינות לקידום שיתוף פעולה בשימור הסביבה הימית, המגוון הביולוגי והמערכות האקולוגיות הימיות. סגן שר החוץ לה אן טואן דיבר בסדנה השישית של הפורום האזורי של ASEAN (ARF) בנושא יישום אמנת האו"ם.

אבל במציאות, קשה מאוד לגבש אמנה רחבה יותר שתמשוך יותר משתתפים. נכון לעכשיו, לאמנת UNCLOS יש 168 חברות. או נניח ש-UNCLOS ינהל משא ומתן מחדש לפי נוסחה חדשה, לא בטוח שהיא תוכל להניב תוצאות מפורטות יותר.

הוראות אמנת UNCLOS משמשות כמסגרת משפטית ובו בזמן נשארות "חיות" לאורך זמן. קיימות הוראות באמנת UNCLOS המאפשרות לפרש את האמנה באופן רחב יותר בהשוואה לאמנות קשורות, ובלבד שהמטרות והיעדים עולות בקנה אחד עם השימוש השקט והבר-קיימא בים. כל עוד המשפט הבינלאומי מתפרש באופן עקבי, לא בסתירה ולא בניגוד זה לזה, אמנת UNCLOS נשארת בתוקף גם לאחר 31 שנים.

הסכם האוקיינוס השקט (UNCLOS) עדיין נחשב ל"חוקת האוקיינוס", ומסייע לצדדים להגיע להרמוניה וליישב את האינטרסים שלהם ולהשיג אינטרסים משותפים ברחבי העולם.

כדי לענות על הספקות בנוגע לאמנת UNCLOS, מדינות עושות כיום מאמצים רבים לקדם את "הרחבות" אמנת UNCLOS, כולל ההסכם בדבר שימור ושימוש בר-קיימא במגוון ביולוגי באזורים שמעבר לתחום השיפוט הלאומי (BBNJ), בו משתתפות באופן פעיל מדינות. מה דעתך על כך שמדינות החברות ב-UNCLOS ממשיכות לקדם את המשימה החשובה של האמנה?

BBNJ הוא הסכם יישום של אמנת UNCLOS. זו לא הפעם הראשונה של-UNCLOS יש הסכם יישום. בשנת 1994, ל-UNCLOS היה הסכם יישום על אזור קרקעית הים הבינלאומי. בשנת 1995, מדינות חתמו על הסכם יישום של UNCLOS בנוגע לנדידת דגים.

בשנה שעברה, מדינות חתמו על הסכם BBNJ להסדרת אזורים מחוץ לתחום השיפוט הלאומי במטרה להגן על המגוון הביולוגי באזורים אלה. שוב, נראה כי BBNJ ישלים את אמנת UNCLOS כמסמך חי.

כי בכל פעם שמדינות החברות באמנת UNCLOS חשות שעדיין קיים פער, הזדמנות להמשיך ולשכלל את המסגרת המשפטית של UNCLOS, הן יכולות להמשיך לשבת יחד, לנהל משא ומתן כדי לחתום על הסכמי יישום.

המטרה הנאצלת של BBNJ היא להשלים את אמנת UNCLOS כדי להגן על מגוון החיים הימיים. משאבים גנטיים ימיים ומגוון החיים הימיים בים שמעבר לתחום השיפוט הלאומי הפכו גם הם לחשובים ביותר בהקשר של ההתפתחות המדעית והטכנולוגית של ימינו.

משאבים גנטיים ימיים לא רק ממלאים תפקיד בשימור המגוון הביולוגי, אלא גם תורמים לתעשיות רבות של יופי ובריאות לבני אדם. כיצד ניתן להשתמש במשאבים גנטיים אלה באופן בר-קיימא? כיצד ניתן לחלק את היתרונות של משאבים גנטיים אלה באופן שווה בין מדינות ולשמר אותם לדורות הבאים? זוהי משימתה של BBNJ.

כתוצאה מכך, ל-UNCLOS יש תקווה שה-BBNJ אינו המסמך הסופי, אלא "זרוע מורחבת", הסכם יישום. יהיו הסכמי יישום חדשים בעתיד אם מדינות ירגישו צורך להשלים את המסגרת המשפטית כדי להשלים עוד יותר את UNCLOS.

פרופסור חבר, ד"ר נגוין טי לאן אנה, מנהל מכון הים המזרחי, האקדמיה הדיפלומטית.

וייטנאם היא מדינה שהצטרפה לאמנת האו"ם ואשררה אותה מוקדם מאוד. כיצד אתה מעריך את מאמציה של וייטנאם לשמר את חיוניותה של אמנת האו"ם ב-30 השנים האחרונות?

וייטנאם היא אחת המדינות המייסדות של אמנת UNCLOS, משתתפת במשא ומתן על האמנה מאז 1977, והיא אחת המדינות החברות שאשררו את האמנה לפני כניסתה לתוקף בשנת 1994.

לאורך כל תהליך היישום ב-31 השנים האחרונות, וייטנאם תמיד צייתה ויישמה את אמנת UNCLOS בתום לב ובמלואם. למעשה, וייטנאם הוציאה מסמכים משפטיים כדי להפנים את התחייבויותיה והתחייבויותיה של וייטנאם כלפי אמנת UNCLOS. גם תביעותיה הימיות של וייטנאם מתוכננות בהתאם לאמנת UNCLOS.

במקביל, וייטנאם עשתה, עשתה ותעשה מאמצים לפתור סכסוכים ימיים על סמך הוראות אמנת האו"ם. עד כה, וייטנאם גאה מאוד בכך, בהתבסס על הוראות אמנת האו"ם, וייטנאם תחמה את הים עם סין במפרץ טונקין, תחמה את הים עם תאילנד ואינדונזיה; וייטנאם שיתפה פעולה עם מלזיה כדי ליצור אזור משותף לניצול נפט וגז, והגישה הגשות משותפות בנושא המדף היבשתי המורחב לוועדת האו"ם לגבולות המדף היבשתי.

כל התוצאות הללו הושגו על סמך רוח היותה של וייטנאם חברה באמנת האו"ם, תוך עמידה תמיד בתום לב, ביעילות ובאקטיביות בכל ההתחייבויות במסגרת אמנת האו"ם.

שגרירת ניו זילנד באסיאן, ג'ואנה ג'יין אנדרסון: שגשוג וביטחון ימי תלויים בשמירה על יציבות וכיבוד החוק הימי הבינלאומי כפי שמשתקף באמנת UNCLOS. ניו זילנד מוכנה לעבוד עם מדינות כדי לחזק את האוניברסליות והעקביות של אמנת UNCLOS.

וייטנאם היא חברה פעילה ופרואקטיבית באסיאן. כיום, גם ASEAN עושה מאמצים רבים לקדם את אמנת UNCLOS. לדעתך, עד כמה משמעותית התהודה הזו של הקולות בשמירה על משימת האמנה?

ניתן לומר ש-ASEAN הוא אזור מתקדם מאוד, בהקשר של העולם. 9 מתוך 10 מדינות ASEAN חברות באמנת UNCLOS, רק מדינה אחת אינה חברה כרגע, אך אני מבין שגם מדינה זו שוקלת באופן פעיל להצטרף ל-UNCLOS.

למעשה, סכסוכים המתעוררים ואזורים ימיים חופפים בין מדינות ASEAN נפתרו ונפתרו על סמך מסגרת UNCLOS. מדינות ASEAN פעילות מאוד גם בשימוש במנגנוני יישוב סכסוכים במסגרת UNCLOS כדי לפתור חילוקי דעות זו עם זו.

ישנם סעיפים במסגרת אמנת UNCLOS שהם חשובים מאוד לאסיאן, למשל המסגרת לשיתוף פעולה בים סגור למחצה. ים סין הדרומי נחשב גם הוא לאחד הימים הסגורים למחצה. נכון לעכשיו, חברות ASEAN מחויבות ליישם במשותף את התחייבויות שיתוף הפעולה שנקבעו באמנת UNCLOS.

חברות ASEAN לא רק משתפות פעולה בתחום הגנת הסביבה הימית והמחקר המדעי הימי, הן גם מתחייבות לקדם באופן פעיל פעילויות כגון פיתוח כלכלת אוקיינוס כחול.

לאחרונה, בדצמבר 2023, פרסמו שרי החוץ של ASEAN במשותף את הצהרת שרי החוץ של ASEAN בנושא שמירה וקידום יציבות ימית בדרום מזרח אסיה. זהו צעד חשוב ביותר, שמצד אחד מדגים את נחישותן של מדינות ASEAN לשמור על שלום ויציבות באזורים הימיים של דרום מזרח אסיה. מצד שני, זה גם מראה שמדינות ASEAN מודעות לתפקיד הים בקישוריות, בפיתוח כלכלי ובקידום פיתוח בר-קיימא.