חוק על תעשיית הטכנולוגיה הדיגיטלית: צורך בצעדים שקופים, דרסטיים ובזמן

פרסום החוק בנושא תעשיית הטכנולוגיה הדיגיטלית מסמן נקודת מפנה חשובה בתהליך הרפורמה המוסדית במדינתנו. לראשונה, לווייטנאם יש מסמך משפטי נפרד המסדיר שלושה תחומי טכנולוגיה מרכזיים של העידן החדש: תעשיית המוליכים למחצה, בינה מלאכותית (AI) ונכסים דיגיטליים.

דגמי לוויינים ורחפנים שנחקרו בהצלחה על ידי האקדמיה למדע וטכנולוגיה של וייטנאם מוצגים בתערוכה להישגים במדע וטכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לרגל היום הלאומי, 2 בספטמבר.

נקודת מפנה מוסדית בעידן הדיגיטלי

למעשה, כל מדינה שתוכל לנצל את ההזדמנויות בשלושת התחומים הללו תהיה בעלת יתרון מובהק בשרשרת הערך העולמית. לאחר המשבר הפיננסי של 1997, דרום קוריאה בחרה במוליכים למחצה כ"עורק החיים הלאומי" שלה והצליחה בזכות התמיכה החזקה של הממשלה . סינגפור בנתה מסגרת משפטית לארגזי חול פיננסיים, אבטחת מידע ומדיניות משיכת כישרונות בתחום הבינה המלאכותית לפני שנים רבות, ובכך הפכה למרכז הטכנולוגיה והפיננסים של אסיה.

עם זאת, כדי להפוך פוטנציאל לעוצמה, כל עמוד תווך דורש פעולות מהותיות נפרדות, מעבר למסגרת הנומינלית של החוק.

עבור תעשיית המוליכים למחצה, האתגר אינו רק למשוך תאגידים גלובליים להקים מפעלי הרכבה ובדיקה (ATM), אלא גם לסייע לווייטנאם להתקדם בשרשרת הערך, ולהשתתף בשלבי התכנון והבדיקה. מדיניות צריכה להתמקד בהכשרת מהנדסי תכנון שבבים, יצירת תמריצים מיוחדים לחברות הזנק בתחום זה ועידוד מחקר ופיתוח מקומי.

עם בינה מלאכותית (AI), יש צורך לפרט את החוק באמצעות תקנות בנוגע לבנייה ושיתוף של ביג דאטה, מסדרון משפטי בנושא אתיקה של בינה מלאכותית, ומנגנון לקביעת אחריות משפטית כאשר מערכות בינה מלאכותית גורמות נזק. ללא תקנות אלו, יהיה קשה ליישם בינה מלאכותית באופן נרחב וקיים סיכון לניצול לרעה.

וייטנאם היא מאחרת, אבל אם נהיה חכמים, נוכל לנצל את היתרון של "לבוא מאוחר יותר כדי ללמוד" ולהימנע מטעויות של אלו שקדמו להם. השאלה היא: האם החוק הזה יעצור רק במתן שמות והכרזה, או שמא הוא באמת יהפוך לכלי מדיניות יעיל להפיכת פוטנציאל לעוצמה אמיתית?

נקודה חשובה בחוק על תעשיית הטכנולוגיה הדיגיטלית היא ההכרה והסיווג של נכסים דיגיטליים, כולל נכסים וירטואליים, נכסי קריפטו ו"נכסים דיגיטליים אחרים". זהו צעד משמעותי קדימה, שכן למעשה, וייטנאם היא בין שלוש המדינות עם שיעור אימוץ המטבעות הקריפטוגרפיים הגבוה ביותר בעולם, כאשר יותר מ-20% מהאוכלוסייה מחזיקה בקריפטו. זרימות הון מבלוקצ'יין בתקופה 2023-2024 מוערכות בכ-105 מיליארד דולר. אך למשיכה זו יש גם סיכונים פוטנציאליים רבים.

כדי להבין בצורה ברורה, עלינו להסתכל אחורה על הלקח של הנפקת הכסף בהיסטוריה. לפני 1929, בארה"ב, בנקים מסחריים הורשו להנפיק מטבע משלהם, מגובה בזהב או כסף. כאשר הוקם הפדרל ריזרב (Fed) בשנת 1913, הדולר הפדרלי התקיים לצד הכסף של בנקים פרטיים. מערכת זו קרסה בשפל הגדול של 1929, והנפקת כסף על ידי בנקים פרטיים נאסרה. מאוחר יותר, ארה"ב ביטלה את הקשר בין הדולר לזהב, ופתחה את עידן הכסף הפיאט.

כיום, עם מטבעות קריפטוגרפיים, כל אחד יכול להנפיק מטבע דיגיטלי חדש. ערכם מבוסס כולו על אמון וסנטימנט שוק, ואינו נשלט על ידי אף בנק מרכזי. לנוכח הסיכון הזה, התערבה ממשלת ארה"ב. בשנת 2025 נחקק חוק סטייבלקוין, המחייב את המנפיקים להבטיח שווי של 1:1 עם דולרים אמריקאיים שהונפקו על ידי הפד, כדי להגביל את הסיכון המערכתי.

לא רק שעוצר במטבעות הסטייבלקוינים, הקונגרס האמריקאי דן גם בחוק הגאונות משנת 2025, חוק מקיף על נכסים דיגיטליים. על פי ניתוח של המומחה וו קוואנג וייט, הצעת חוק זו קובעת שלושה עמודי תווך חשובים:

ראשית: סיווג ברור: זהו אילו נכסים דיגיטליים הם ניירות ערך, סחורות או אמצעי תשלום שיש להקצות לגוף הרגולטורי הנכון (נציבות ניירות ערך, נציבות בורסת הסחורות או הפד).

שנית: תקנות בנושא אחריות משפטית: מחייבות את המנפיקים להיות שקופים במידע ולהבטיח את זכויות המשקיעים, ולמנוע הונאה.

שלישית: הקמת מנגנון ניטור טכנולוגי: אילוץ בורסות וארנקים אלקטרוניים לעמוד בתקני אבטחת סייבר ואיסור הלבנת הון.

בהקשר זה, חוק תעשיית הטכנולוגיה הדיגיטלית של וייטנאם צריך ללכת צעד אחד קדימה: לא רק להפסיק בהגדרת "נכסים דיגיטליים אחרים", אלא גם לסווג אותם באופן ספציפי ולזהות את סוכנות הניהול הישירה. אחרת, הסיכון ל"הצללה" גבוה מאוד, מה שיגרום למשקיעים לאבד אמון וליצור פרצות לפשעים פיננסיים.

פריצת דרך נוספת של החוק היא מדיניות משיכת משאבי אנוש איכותיים. עבור אזרחים וייטנאמים, החוק מאפשר גיוס ישיר לסוכנויות ממשלתיות, ואף מינוי מנהיגים ללא תכנון מראש. עבור מומחים בינלאומיים, החוק מציע תמריצים של תעודות שהייה זמניות ל-5 שנים ופטור ממס הכנסה אישי ב-5 השנים הראשונות.

אלו הן תקנות נועזות וחדשניות. עם זאת, עולה הבעיה: מהם "משאבי אנוש דיגיטליים איכותיים"? ללא מנגנון שקוף, הסיכון של ניצול מדיניות והפיכת תמריצים ל"בקשה ונתינה" הוא אמיתי לחלוטין.

כדי להימנע מכך, יש צורך להקים ועדת הערכה עצמאית, שתאגד מומחים בעלי מוניטין כדי להעריך באופן אובייקטיבי ופומבי. יחד עם זאת, חשוב לזכור שתמריצים הם רק חלק קטן. מה ששומר על כישרונות הוא מערכת אקולוגית יצירתית אטרקטיבית: מתקני מחקר מודרניים, סביבת מגורים נוחה ותחרות בריאה, כפי שעשו בהצלחה סינגפור, דובאי או שנזן.

מחוק לפעולה: צרכים דחופים ומכשולים להתגבר עליהם

כדי שחוק תעשיית הטכנולוגיה הדיגיטלית ייצא לפועל באמת, הפעולות הבאות דחופות ביותר:

ראשית, יש להוציא מסמכי משנה משפטיים מוקדם ובפירוט: יש צורך בקרוב להוציא צווים וחוזרים המפרטים מושגים כגון "נכסים דיגיטליים אחרים", מקימים מנגנון "ארגז חול", ובעיקר מגדירים בבירור את אחריות ניהול המדינה, אולי תוך למידה מניסיון ארה"ב וסינגפור.

שנית, בניית אסטרטגיית משאבי אנוש מקיפה: יש צורך ליצור סביבת מחקר יצירתית באמת, המחברת בין מכונים - בתי ספר - עסקים, במקום להסתפק רק בתמריצי מס.

שלישית, הבטחת ניהול שקוף: לצורך גיוס כישרונות לסוכנויות ממשלתיות, נדרש מנגנון ניטור קפדני וציבורי כדי למנוע הפיכת מדיניות פורצת דרך ל"דלתות אחוריות" עבור אינטרסים של קבוצות.

רביעית, תכנון פיתוח מרוכז: הממשלה צריכה לבחור מספר אזורים מרכזיים להשקעה בתשתיות מרוכזות, ליצור מערכת אקולוגית גדולה מספיק, ולהימנע מיישובים שיתפתחו בהתאם למגמות.

חמישית, יש ליצור מנגנון שותפות ציבורית-פרטית אמיתי: יש לערב חברות, איגודי תעשייה ומומחים מההתחלה בתהליך גיבוש מדיניות ובקרה באמצעות מועצות מייעצות בעלות כוח ממשי. חוקים יכולים לשרוד רק אם הם משקפים באמת את צרכי השוק והמציאות.

יישום הפעולות הנ"ל בוודאי יעמוד בפני אתגרים רבים. אלה כוללים חוסר תיאום בין משרדים וסניפים; וסיכון של "אגרוף" בניהול תחומים חדשים כמו נכסים דיגיטליים.

במבט לאחור על ההיסטוריה, חוק היזמות משנת 1999 היה נקודת מפנה שסללה את הדרך לכלכלה הפרטית. כיום, חוק תעשיית הטכנולוגיה הדיגיטלית יכול להפוך לאבן דרך דומה, אם נדע כיצד להפוך שאיפות למעשים ממשיים.

במיוחד עם נכסים דיגיטליים, זוהי "חרב פיפיות". אם מנוהלת היטב, היא יכולה לקדם חדשנות וליצור ערוצי גיוס הון חדשים. אבל אם יש חוסר פיקוח, היא יכולה לערער את יציבות המערכת הפיננסית. ההיסטוריה של הנפקת הכסף בארה"ב והלקח מהאינפלציה בווייטנאם הם הוכחות חשובות. השוואה לחוק גאוניוס 2025 מראה שהעולם נע מהר מאוד, ווייטנאם לא יכולה פשוט "להכריז על הקונספט" ללא מסגרת פעולה ספציפית.

לכן, החוק אינו יכול להיות רק הצהרה. הוא צריך להיות מלווה בצעדים שקופים, דרסטיים ובזמן. רק אז וייטנאם תוכל לחולל פריצת דרך, לאשרר את מעמדה כמדינה חדשנית, להשתלב עמוק בשרשרת הערך העולמית תוך שמירה על בסיס חברתי-כלכלי יציב.

ד"ר טו ואן טרונג, מנהל לשעבר של המכון הדרומי לתכנון.

מקור: https://nhandan.vn/luat-cong-nghiep-cong-nghe-so-can-nhung-buoc-trien-khai-minh-bach-quyet-liet-va-kip-thoi-post906012.html