"חוק ההשקעות המתוקן חייב להיות חוק פורץ דרך."

לדברי חבר האסיפה הלאומית לה הואנג אן (ג'יה לאי), תיקון חוק ההשקעות צריך להתמקד לא רק בהתאמת התקנות, אלא גם ברפורמה בתפיסת החוקים. חוק ההשקעות המתוקן חייב להפוך לחוק חלוצי, ליצור בסיס לסביבה עסקית שקופה ויציבה ולקדם חדשנות.

אישור פרויקטים של השקעה חייב להתבסס על הערכת סיכונים.

בתגובה לחוק ההשקעות (מתוקן) שהוצג באסיפה הלאומית ב-27 בנובמבר, הצהיר חבר האסיפה הלאומית, לה הואנג אנה ( ג'יה לאי ), כי מנגנון אישור מדיניות השקעות הוא "נקודת הכניסה הראשונה" לכל זרימות ההון, וקובע את העלות, המהירות והיכולת לחזות את העסקים. לכן, תיקון סעיף 24 צריך להתבסס על שלושה עמודי תווך: שימור סלקטיבי, הסרה עקרונית ותכנון מבוסס סיכונים.

סגן האסיפה הלאומית לה הואנג אן (ג'יה לאי) נושא נאום. צילום: Quang Khanh

לדברי הנציגים, ראשית כל, יש צורך לשמר את שמונה קבוצות הפרויקטים בעלות סיכונים גבוהים ביותר הקשורים להגנה לאומית, ביטחון, סוגיות סביבתיות חמורות ומורשת, על מנת להגן על אינטרסים לאומיים מרכזיים.

יתר על כן, גישת "מידה אחת מתאימה לכולם" חייבת להיפסק. סעיף 25 מיישם את אותו הליך על פרויקטים בעלי סיכונים שונים בתכלית: פרויקטים בסיכון נמוך מתעכבים שלא לצורך ב-3-6 חודשים, בעוד שפרויקטים בסיכון גבוה חסרים מנגנוני ניטור משופרים.

הנציג ציין דוגמה של תחנת כוח גרעינית – פרויקט בעל סיכונים גבוהים במיוחד – שעבר תהליך דומה לפרויקט דיור בשטח של 5 דונם, שיש בו סיכונים נמוכים וניתן לתקן אותו אם מתרחשות שגיאות.

"מדינות רבות, כמו סינגפור ודרום קוריאה, עברו לניהול השקעות מבוסס סיכון, וטיוטה זו צריכה לאמץ גישה זו."

הנציגים הציעו גם לייעל את הרשימה של 21 סעיפים ל-18 על ידי התאמת 10 סעיפים וביטול תקנות החופפות לחוקים מיוחדים, תוך הימנעות ממצב של "חפיפה של אישור מוקדם עם אישור מוקדם".

לדוגמה, חברות תעופה כבר כפופות לתקנים רגולטוריים מחמירים במסגרת חוק התעופה ו-ICAO; נמלי ים או מסופי מטען מסוג I נשלטים במלואם על ידי חוק הספנות וחוק התעופה. לכן, יש להסירו מסעיף 25 כדי לדבוק בעיקרון של "עניין אחד - זמן אחד - סוכנות אחת".

עבור מגזרים אסטרטגיים כמו מוליכים למחצה, מרכזי נתונים, תשתיות דיגיטליות או אנרגיה מתחדשת מהדור הבא, נדרש מנגנון גמיש יותר. הנציגים הציעו להפחית את ספי שטח הקרקע והאוכלוסייה ב-50% עבור פרויקטים ברשימת העדיפויות הלאומית, אך עם תנאים מחמירים בנוגע ליכולת פיננסית, סטנדרטים סביבתיים והתקדמות בתשלומים.

בנוגע לנהלים, הציעו הנציגים לתקן את סעיף 25 כדי לקבוע בבירור את זמן הטיפול בבקשות: 30 יום עבור בקשות ברמה המחוזית, 45 יום עבור משרד ראש הממשלה ו-60 יום עבור משרד הממשלה; בקשות החורגות ממועד זה ייחשבו כמאושרות ותותר רק הארכה אחת.

בנוסף, יש לתקן את סעיף 47 כדי לבנות מערכת מידע לאומית להשקעות לפלטפורמה אלקטרונית שלמה, שתגלה בפומבי את התקדמות התהליך, נימוקי הדחייה ותוצאות לאחר הביקורת; ותחבר אותה לפורטל רישום העסקים כדי לחסוך בעלויות ולהגביר את השקיפות.

הנציגים הציעו גם מנגנון מעבר במהלך השלמת המערכת, בהתאם להתחייבותו של ראש הממשלה לאיגוד המוליכים למחצה הבינלאומי בנוגע ליישום פורטל ההשקעות בעל חלון אחד.

"

"הנושא אינו ביטול או שימור נהלים, אלא עיצובם מחדש כדי להפחית עלויות, להגביר את היעילות, לנהל סיכונים, ובמקביל להבטיח יעדי הגנה לאומית, ביטחון ופיתוח בר-קיימא", אמר הנציג לה הואנג אן.

המשך לייעל את רשימת מגזרי העסקים והמקצועות המותנים.

בנוגע להשקעה מותנית ולמגזרי עסקים, הנציג לה הואנג אן (ג'יה לאי) מסכים לחלוטין עם הצעד הנועז של הממשלה לקצץ במגזרים רבים שכבר אינם מתאימים, בהתאם לרוח הרפורמה של החלטות 66 ו-68.

עם זאת, נספח IV עדיין מכיל כמה קבוצות תעשייה לא מתאימות, שכן רבים מתוכנו הם למעשה רק תקני מוצר ומפרטים טכניים, ואינם באמת הכרחיים לשמרם בחוק ההשקעות.

באופן ספציפי, הציעו הנציגים לצמצם את היקף עסקי המזון משום שהוא רחב מדי; תקני בטיחות כבר מוסדרים במלואם בחוקים ייעודיים.

עבור מסחר אלקטרוני, יש להחיל תנאים רק על פלטפורמות גדולות עם נתוני צרכנים, תוך הימנעות מכלל שימוש בפלטפורמות לוגיסטיקה, תשלומים או פלטפורמות בקנה מידה קטן.

קבוצת המזון לבעלי חיים, מוצרי חקלאות ימית, מוצרים להגנת הצומח, תרופות וטרינריות ושירותי בדיקה היא טכנית בלבד במהותה, והסיכונים נשלטו באמצעות אישור שיווק ובדיקות, ולכן אין צורך לכלול אותם בנספח IV.

באופן דומה, שירותי בנייה, בדיקות והערכת תאימות דורשים כישורים והסמכות מקצועיות; לכן, חוקים ייעודיים צריכים להסדיר אותם באופן ספציפי במקום להתייחס אליהם כאל מגזרים מותנים.

הנציג לה הואנג אן הדגיש: "נספח IV מפרט רק תעשיות בסיכון גבוה שיש לשלוט בהן על פי חוק; בעוד שתקנים ותנאים טכניים צריכים להיות ממוקמים במסמכים משפטיים כדי להבטיח גמישות ועדכונים מהירים בהתאם למציאות המעשית."

במקביל, מוצע להוסיף מנגנון לבדיקה תקופתית כל 3 שנים; רישיונות למקצועות שאינם רלוונטיים עוד יפוגו אוטומטית בהתאם ל-OECD ולנהלים רבים של ASEAN; ולהסיר את הביטוי "דרישות אחרות" בסעיף 6 של סעיף 7 כדי למנוע יצירת רישיונות משנה נסתרים.

תמריצי השקעה חייבים להיות קשורים לאיכות, לאחריות ולתוצאות.

בעודו מכיר בכך שתמריצי השקעה הם "מנוף מוסדי" חשוב, חבר האסיפה הלאומית, לה הואנג אן, הדגיש כי מדיניות זו תהיה יעילה רק כאשר היא תהיה שקופה, מדידה וקשורה לאחריותיות של עסקים.

לדברי הנציגים, סעיף 14 עדיין נוטה למשוך פרויקטים גדולים ודוחקי עבודה, בעוד שווייטנאם זקוקה לפרויקטים איכותיים כמו מוליכים למחצה, בינה מלאכותית, אנרגיה ירוקה או כלכלה מעגלית.

"תמריצים חייבים להעביר את המיקוד שלהם מקנה מידה לאיכות." מנקודת מבט זו, הציע הנציג לה הואנג אן להוסיף קריטריונים כמותיים כגון שיעור ההשקעה במחקר ופיתוח, שימוש באנרגיה מתחדשת, רמות פליטות פחמן או שיעור כוח העבודה האיכותי.

בהינתן סמכותו של ראש הממשלה להחליט על "צורות אחרות של תמריצים", יש צורך לקבוע בבירור את העיקרון שהם צריכים לחול רק על פרויקטים בעלי השפעות גמישות בטכנולוגיה, חדשנות או טרנספורמציה ירוקה, וחייבים להיות פומביים, שקופים ועקביים עם התחייבויות בינלאומיות.

סעיף 15 ברשימת התעשיות והמקצועות המועדפים מספק כיום רק הנחיות וחסר קשר בין תעשיות בעדיפות גבוהה, רמות תמריצים ותוצאות תפוקה. הנציגים הציעו כי החוק יקבע עיקרון מחייב: בעת פרסום רשימת התעשיות והמקצועות המועדפים, על הממשלה לקבוע בו זמנית את רמות התמריצים המתאימות ואת יעדי התפוקה המדידים כגון מו"פ, תעסוקה איכותית או שיעור האנרגיה המתחדשת.

בנוסף, בנוגע לסעיפים 16 ו-17, הציע חבר הפרלמנט לה הואנג אן להוסיף מנגנון להערכה תקופתית, גילוי פומבי של תוצאות תמריצים והחזר כספי שלא מולאו אם חברות לא יעמדו בהתחייבויות למו"פ, העברת טכנולוגיה או פליטות ירוקות, בהתאם לנהלים הבינלאומיים (OECD).

"

"תמריצים חייבים ללכת יד ביד עם אחריות, להיות מדידים, ולהיות בעלי מנגנונים להתאמה והתאוששות", הדגיש חבר הקונגרס לה הואנג אן.

בהרצאתו בפני האסיפה הלאומית, הדגיש חבר האסיפה הלאומית, לה הואנג אן, כי החשוב אינו רק לתקן את התקנות, אלא לחדש את החשיבה בחקיקה כך שחוק ההשקעות המתוקן יהפוך לחוק פורץ דרך.

בהתאם לכך, "לקיחת חופש העסקים כעיקרון, הבטחת זכויות העסקים הלגיטימיות של אזרחים ועסקים. לקיחת ניהול סיכונים כחריג, שליטה רק באזורים עם סיכונים גבוהים באמת, הימנעות מהתערבות אדמיניסטרטיבית מיותרת. לקיחת אמון, אחריות ושקיפות כליבה, יצירת סביבת השקעה יציבה, צפויה וכנה. לקיחת הגנה לאומית, ביטחון ופיתוח בר-קיימא כגבול, הבטחת איזון בין צמיחה לביטחון אסטרטגי לאומי. לקיחת בריאותם, חייהם ובטיחותם של האנשים כסטנדרט הגבוה ביותר לקבלת החלטות אסטרטגיות אחראיות."

"בחירת מה לשמור והשלכת מה להשליך בהתאם לעקרונות", לדברי חבר האסיפה הלאומית לה הואנג אן, היא אסטרטגיה חכמה: הבטחת בטיחות תוך יצירת מומנטום חזק לחדשנות, בהתאם להחלטות האסטרטגיות של הפוליטביורו.

מקור: https://daibieunhandan.vn/luat-dau-tu-sua-doi-phai-la-dao-luat-mo-duong-10397424.html