אישור השקעה חייב להתבסס על סיכון.
בהתייחסו לטיוטת חוק ההשקעות (מתוקן) באולם ב-27 בנובמבר, העיר חבר האסיפה הלאומית לה הואנג אנה ( ג'יה לאי ) כי מנגנון אישור מדיניות השקעות הוא "הכניסה הראשונה" לכל זרימות ההון, וקובע את העלות, המהירות והיכולת לחזות את המיזמים. לכן, תיקון סעיף 24 צריך להתבסס על שלושה עמודי תווך: שימור סלקטיבי, הסרה עקרונית ותכנון בהתאם לרמת הסיכון.
לדברי הנציגים, יש צורך תחילה לתחזק שמונה קבוצות של פרויקטים בעלי סיכונים גבוהים ביותר הקשורים להגנה לאומית, ביטחון, סביבה ומורשת חמורים, כדי להגן על אינטרסים לאומיים מרכזיים.
בנוסף, יש לשים קץ לגישת "מידה אחת מתאימה לכולם". סעיף 25 מיישם את אותו הליך על פרויקטים בעלי סיכונים שונים מאוד: פרויקטים בסיכון נמוך מתעכבים שלא לצורך ב-3-6 חודשים, בעוד שפרויקטים בסיכון גבוה חסרים מנגנוני ניטור משופרים.
הנציג ציין תחנת כוח גרעינית - בעלת סיכון גבוה במיוחד - שעברה את אותו תהליך כמו פרויקט דיור בשטח של 5 דונם, שהיה בעל סיכון נמוך וניתן לתקן אותו אם יהיו טעויות.
"מדינות רבות כמו סינגפור ודרום קוריאה עברו לניהול השקעות מבוסס סיכון, וטיוטה זו צריכה לאמץ גישה זו."
הנציג הציע גם לייעל את הרשימה של 21 סעיפים ל-18 סעיפים על ידי התאמת 10 סעיפים והסרת תקנות החופפות לחוקים ייעודיים, תוך הימנעות ממצב של "בדיקה מוקדמת על גבי בדיקה מוקדמת".
לדוגמה, חברות תעופה כבר כפופות לתקני ניהול מחמירים במסגרת חוק התעופה ו-ICAO; נמלי ים או מסופי מטען מסוג I כבר נשלטים במלואם על ידי חוק השיט הימי וחוק התעופה. לכן, יש להסיר את סעיף 25 כדי לעמוד בעקרון "עבודה אחת - זמן אחד - סוכנות אחת".
עבור מגזרים אסטרטגיים כמו מוליכים למחצה, מרכזי נתונים, תשתיות דיגיטליות או אנרגיה מתחדשת מהדור הבא, נדרש מנגנון גמיש יותר. הנציגים הציעו להפחית את סף שטח הקרקע והאוכלוסייה ב-50% עבור פרויקטים ברשימת העדיפויות הלאומית, אך עם תנאים מחמירים לגבי יכולת פיננסית, סביבה והתקדמות בתשלומים.
בנוגע לנהלים, הציעו הנציגים לתקן את סעיף 25 כדי לקבוע בבירור את מגבלת הזמן לעיבוד תיקים: 30 יום ברמה המחוזית, 45 יום לראש הממשלה ו-60 יום לממשלה; תיקים שהוגשו באיחור נחשבים כמקובלים וניתנת רק ארכה אחת.
יחד עם זאת, יש צורך לתקן את סעיף 47 כדי לבנות את מערכת מידע ההשקעות הלאומית לפלטפורמה אלקטרונית מקיפה, שתפרסם את התקדמות התהליך, נימוקי הסירוב ותוצאות לאחר הביקורת; ובמקביל תתחבר לפורטל רישום העסקים כדי לחסוך בעלויות ולהגביר את השקיפות.
הנציגים הציעו גם מנגנון מעבר במהלך תקופת השלמת המערכת, בהתאם להתחייבותו של ראש הממשלה לאיגוד המוליכים למחצה הבינלאומי ליישום פורטל השקעות מקובל.
"הבעיה אינה להסיר או לשמר נהלים, אלא לעצב אותם מחדש כדי להפחית עלויות, להגביר את היעילות, לנהל סיכונים, ובמקביל להבטיח יעדי הגנה לאומית, ביטחון ופיתוח בר-קיימא", אמר הנציג לה הואנג אן.
המשך לייעל את רשימת קווי העסקים והמקצועות המותנים
בנוגע להשקעה מותנית ולמגזרי עסקים, הנציג לה הואנג אנה (ג'יה לאי) הסכים לחלוטין עם החלטתה הנועזת של הממשלה לצמצם מגזרים ומקצועות רבים שאינם מתאימים עוד, בהתאם לרוח הרפורמה של החלטות 66 ו-68.
עם זאת, נספח IV עדיין מכיל קבוצות תעשייה לא מתאימות, כאשר תכנים רבים הם למעשה רק סטנדרטים וטכניקות למוצרים, שאין צורך באמת לשמור עליהם בחוק ההשקעות.
באופן ספציפי, הציעו הנציגים לצמצם את קבוצת עסקי המזון משום שהיקפם רחב מדי; תקני בטיחות מוסדרים במלואם בחוקים ייעודיים.
במסחר אלקטרוני, יש להחיל תנאים רק על פלטפורמות גדולות עם נתוני צרכנים, תוך הימנעות מכיסוי לוגיסטיקה, תשלומים או פלטפורמות בקנה מידה קטן.
קבוצת המזון לבעלי חיים, מוצרים ימיים, חומרי הדברה, תרופות וטרינריות ושירותי בדיקה היא טכנית בלבד במהותה, הסיכונים נשלטו באמצעות רישום ובדיקות ולכן אין צורך לשמור אותם בנספח IV.
באופן דומה, קבוצת שירותי הבנייה, הבדיקה והערכת ההתאמה דורשת מיומנויות מקצועיות ותעודות עיסוק; יש להקצות אותה לחוקים ייעודיים כדי להסדיר אותה באופן ספציפי במקום לראות בה תעשייה מותנית.
הציר לה הואנג אן הדגיש: "נספח IV מפרט רק תעשיות בסיכון גבוה שיש לשלוט בהן על פי חוק; יש לשלב סטנדרטים ותנאים טכניים במסמכי משנה למען גמישות ועדכון מהיר בהתאם לפרקטיקה."
במקביל, מוצע להוסיף מנגנון לבדיקה תקופתית כל 3 שנים; אם המקצוע אינו מתאים עוד, הוא יפוג אוטומטית בהתאם לנוהג של ה-OECD ומדינות רבות ב-ASEAN; להסיר את הביטוי "דרישות אחרות" בסעיף 6, סעיף 7 כדי למנוע הופעתם של רישיונות משנה נסתרים.
תמריצי השקעה חייבים להיות קשורים לאיכות, לאחריות ולתוצאות.
בהתייחסו לתמריצי השקעה כ"מנוף מוסדי" חשוב, הדגיש חבר האסיפה הלאומית, לה הואנג אן, כי מדיניות זו יעילה רק כאשר היא שקופה, מדידה וקשורה לאחריותם של עסקים.
לדברי נציגים, סעיף 14 עדיין נוטה למשוך פרויקטים גדולים ודוחקי עבודה, בעוד שווייטנאם זקוקה לפרויקטים איכותיים כמו מוליכים למחצה, בינה מלאכותית, אנרגיה ירוקה או כלכלה מעגלית.
"תמריצים חייבים להעביר את המיקוד שלהם מקנה מידה לאיכות." מנקודת מבט זו, הציע הנציג לה הואנג אן להוסיף קריטריונים כמותיים כגון קצב השקעות במחקר ופיתוח, שימוש באנרגיה מתחדשת, פליטות פחמן או קצב כוח העבודה האיכותי.
בהינתן סמכותו של ראש הממשלה להחליט על "צורות אחרות של תמריצים", יש צורך לקבוע בבירור את העיקרון: הוא חל רק על פרויקטים בעלי השפעות גולשות על טכנולוגיה, חדשנות או טרנספורמציה ירוקה, ועליו להיות פומביים, שקופים ובהתאם להתחייבויות בינלאומיות.
סעיף 15 ברשימת התעשיות המועדפות הוא נכון לעכשיו רק אינדיקטיבי ואינו מקשר בין התעשיות המועדפות, רמות התמריצים ותוצאות התפוקה. הנציגים הציעו כי החוק חייב לקבוע עיקרון מחייב: בעת פרסום רשימת המועדפים, על הממשלה לקבוע בו זמנית את רמות התמריצים המתאימות ואת יעדי התפוקה המדידים כגון מו"פ, מקומות עבודה איכותיים או יחס אנרגיה מתחדשת.
בנוסף, בסעיפים 16 ו-17, הציע הנציג לה הואנג אן להוסיף מנגנון להערכה תקופתית, פרסום תוצאות תמריצים וביטול התמריצים שלא יושמו אם ארגונים אינם עומדים בהתחייבויותיהם בנושאי מו"פ, העברת טכנולוגיה או פליטות ירוקות, בהתאם לנהלים הבינלאומיים (OECD).
"תמריצים חייבים ללכת יד ביד עם אחריות, להיות מדידים, ולהיות בעלי מנגנוני התאמה והתאוששות", הדגיש הנציג לה הואנג אן.
בהרצאתו בפני האסיפה הלאומית, הדגיש חבר האסיפה הלאומית, לה הואנג אן, כי חשוב לא רק לתקן את התקנות, אלא גם לחדש את החשיבה של חקיקה כך שחוק ההשקעות (המתוקן) יהפוך לחוק חלוצי.
בהתאם לכך, "קחו את חופש העסקים כעיקרון, הבטיחו את זכויות העסקים הלגיטימיות של אנשים ועסקים. קחו ניהול סיכונים כיוצאי דופן, שלטו רק בתחומים עם סיכונים גבוהים ממשיים, הימנעו מהתערבות אדמיניסטרטיבית מיותרת. קחו אמון, אחריות ושקיפות כמרכז, צרו סביבת השקעה יציבה, צפויה וכנה. קחו את ההגנה הלאומית, הביטחון והפיתוח בר-קיימא כגבול, הבטיחו את האיזון בין צמיחה לבטיחות אסטרטגית לאומית. קחו את בריאותם, חייהם ובטיחותם של האנשים כסטנדרט עליון, כדי לבחור אסטרטגיות באחריות".
"שימור סלקטיבי והסרה עקרונית", לדברי חבר האסיפה הלאומית לה הואנג אן, היא אסטרטגיה חכמה: שמירה על בטיחות ועדיין יצירת כוח מניע חזק לחדשנות, בהתאם להחלטות האסטרטגיות של הפוליטביורו.
מקור: https://daibieunhandan.vn/luat-dau-tu-sua-doi-phai-la-dao-luat-mo-duong-10397424.html
תגובה (0)