חוק עירוני מיוחד להו צ'י מין סיטי: התמקדות בביזור מהותי.
לדברי סגן שר המשפטים נגוין טאנה טו, המוקד העיקרי של חוק האזורים העירוניים המיוחדים עבור הו צ'י מין סיטי הוא ביזור והעצמה אפקטיביים של העיר.
Báo Sài Gòn Giải phóng•08/05/2026
בבוקר ה-8 במאי, ארגנה הוועדה הקבועה של מועצת העם של הו צ'י מין סיטי, בשיתוף פעולה עם אוניברסיטת המשפטים של הו צ'י מין סיטי, סמינר מדעי תחת הכותרת "חוק על אזורים עירוניים מיוחדים - פריצת דרך מוסדית עבור הו צ'י מין סיטי".
הוועדה הקבועה של מועצת העם של הו צ'י מין סיטי, בשיתוף פעולה עם אוניברסיטת המשפטים של הו צ'י מין סיטי, ארגנה סמינר מדעי תחת הכותרת "חוק על אזורים עירוניים מיוחדים - פריצת דרך מוסדית עבור הו צ'י מין סיטי". צילום: LE THOA
הו צ'י מין סיטי, מגה-עיר, זקוקה ליותר תנאים כדי להתפתח.
נגוין מאן קואנג, חבר ממלא מקום בוועד המרכזי של המפלגה הקומוניסטית וסגן יו"ר הוועד העממי של הו צ'י מין סיטי, הודה כי לחוק האזורים העירוניים המיוחדים חשיבות רבה לפיתוחה של הו צ'י מין סיטי בהקשר הנוכחי.
הוועדה הקבועה של ועדת מפלגת העיר הקימה צוות עריכה וועדת היגוי לניסוח החלטה חדשה שתחליף את החלטה 31 ואת חוק האזורים העירוניים המיוחדים, על מנת לדווח לרשויות המרכזיות בהקדם האפשרי.
העיר הו צ'י מין מתמקדת בפיתוח חוק אזורים עירוניים מיוחדים תחת לחץ משמעותי. "לחץ זה נובע מהציפיות של ועדת המפלגה, הממשלה, תושבי העיר ומנהיגי המפלגה והמדינה למסגרת משפטית חזקה ומתאימה יותר לפיתוח", שיתף מר נגוין מאן קואנג.
נגוין מאן קואנג, חבר ממלא מקום בוועד המרכזי של המפלגה הקומוניסטית וסגן יו"ר הוועד העממי של הו צ'י מין סיטי, שיתף את דעותיו בסמינר. צילום: LE THOA
סגן יו"ר ועדת העם של הו צ'י מין סיטי הדגיש כי העיר מודעת למשימתה ותעשה מאמצים מרביים ותתאם במידה הגבוהה ביותר עם הסוכנויות הרלוונטיות כדי לעמוד בדרישות הפיתוח של העיר בתקופה הקרובה. לאחר ארגון מחדש של היחידה המנהלית, הו צ'י מין סיטי זקוקה לתנאים מתאימים יותר כדי למקסם את הפוטנציאל והיתרונות שלה ולשמור על תפקידה המוביל בפיתוח חברתי-כלכלי .
בהקשר של תחרות גוברת, הדרישה לשינוי ולשינוי מודל הצמיחה, טרנספורמציה דיגיטלית וטרנספורמציה ירוקה המבוססת על מדע, טכנולוגיה וחדשנות, מציבה גם דרישות ואתגרים רבים שעיירה חייבת להתמודד איתם ולפתור אותם, ובכך סוללת את הדרך לפיתוח חזק יותר בעתיד.
"חוק האזורים העירוניים המיוחדים יגדיר דרישות ותנאים רבים כדי שהעיר תבנה מסגרת משפטית מאוחדת, מסונכרנת ומעולה, שתגדיר בבירור את מודל הפיתוח של העיר כעיר ענקית, יחידה מובילה בפיתוח חברתי-כלכלי; ותגביר את הביזור והאצלת הסמכויות מממשלת העיר לרמה העממית. זה יפתח, יגייס וינצל ביעילות משאבים וסמכות", שיתף מר נגוין מאן קואנג.
להסיר לחלוטין מחסומים מוסדיים מבלי שיהיה צורך 'לבקש' רשות.
ד"ר נגוין טי ת'יאן טרי, מאוניברסיטת המשפטים של הו צ'י מין סיטי, סבור כי חוק הערים המיוחדות צריך להיות חוק כללי לכל הערים המיוחדות, תוך שימוש בהו צ'י מין סיטי כנקודת ייחוס, ואף ניתן להחיל אותו על האנוי אם עיצובו יעקוב אחר מודל יתרון יותר.
על פי תקנות הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, ישנם רק שני אזורים עירוניים מיוחדים: האנוי והו צ'י מין סיטי. בהתחשב בכך, ד"ר טרי מאמין כי יש להשתמש בניסיון המעשי של הו צ'י מין סיטי כנקודת ייחוס לקביעת מסגרת משפטית סטנדרטית. כלומר, מתוך הצרכים המרכזיים וצווארי הבקבוק, יש לגבש פילוסופיה לבניית חוק בנושא אזורים עירוניים מיוחדים שיטפל ויענה על הצרכים והשאיפות של העיר.
"חוק זה תמציתי, וחשוב מכך, עליו להיות חוק מנגנון", אמר ד"ר טרי, וטען שכל הבעיות באזורים עירוניים מיוחדים ייפתרו, לא באמצעות תקנות ספציפיות, אלא באמצעות מנגנונים.
בנוגע לעקרון תיחום הסמכות, ד"ר טרי אמר כי יש צורך לשלב מודלים מלמעלה למטה ומולמטה למעלה של האצלת סמכויות כדי להבטיח כיוון מהותי של האצלת סמכויות באמצעות טכניקת האצלה רציונלית.
ד"ר Nguyen Thi Thien Tri נואם בפגישה. צילום: LE THOA
מודל זה ישמור על מודל הביזור המרכזי המסורתי הנוכחי עבור תחומים מרכזיים מסוימים שבהם לממשלה המרכזית סמכות קבלת החלטות, כגון מדיניות פיסקלית מקרו-כלכלית, ביטחון לאומי והגנה, יחסי חוץ, זכויות אדם, הליכים משפטיים, או, במיוחד בווייטנאם, סוגיות קרקעות.
במקביל, יש צורך לקבוע אילו נושאים בעיר שייכים לאזור המקומי, ואילו נושאים מקומיים אינם קשורים או משפיעים באופן משמעותי על הרמה הלאומית או המאקרו, כך שניתן יהיה ליישם את מנגנון הביזור מלמטה למעלה. באופן ספציפי, יש ליישם רק את מודל הביזור של האסיפה הלאומית, ולא את מודל הביזור של הממשלה ומשרדים או סוכנויות ברמת המיניסטריאל.
"זה יטפל ביסודיות בצווארי בקבוק ובמחסומים מוסדיים, ולא יהיה חשש ממצבים חדשים שבהם יישובים יצטרכו לבקש מימון נוסף", אמר ד"ר טרי.
ד"ר נגוין טי טיאן טרי הציע גם מנגנון לחסינות מאחריות ושליטה על ממשלות עירוניות כדי ליצור שקט נפשי מצד הממשלה המרכזית והעם, ולהבטיח שביזור חזק לא יוביל לניצול לרעה של כוח; ובמקביל לקדם יוזמה ויצירתיות אמיתיות של ממשלות עירוניות.
בפרט, זה מדגיש את האומץ לחשוב מחוץ לקופסה ולפעול. לדברי ד"ר טרי, אזורים עירוניים שונים מאזורים כפריים, מה שמחייב את הממשלה להיות כל הזמן במצב של הצעת פתרונות ואתגרים פורצי דרך.
"החוקים הנוכחיים מספקים גם פטורים רבים, אך הם אינם נרחבים מספיק ואינם מאפשרים כראוי את שחרור משאבי האנוש. עלינו לפתח מנגנוני פטור ספציפיים יותר עבור ממשלות עירוניות", הצהירה ד"ר טרי. ד"ר טרי הדגישה גם את הצורך להקים מנגנוני בקרה חזקים עבור ממשלות עירוניות. היא טענה כי המודל המסורתי כולל תקנות אישור מראש, כלומר הממשלה המרכזית מספקת מנגנונים משפטיים פרואקטיביים, והרשויות המקומיות הולכות בעקבותיהן.
היא הציעה להחליף מנגנון זה במנגנון שלאחר ביקורת, להפחית רגולציות פרואקטיביות ולהעצים את הרשויות המקומיות. במקביל, היא הדגישה את חשיבות הפיקוח, הבדיקה, הביקורת ושיפור מנגנון הפיקוח על האזרחים.
האצלת סמכויות באה בעקבות אחריות.
לדברי מר נגוין טאן טו, סגן שר המשפטים, משימת פיתוח חוק עירוני מיוחד להו צ'י מין סיטי היא "דחופה, קשה ומלחיצה", במיוחד לאור זמן ההכנה הקצר מאוד. הוא ציין כי להו צ'י מין סיטי ישנן בעיות ייחודיות רבות, ותכנון מנגנון ספציפי לעיר הוא כבר מורכב מאוד.
מנהיגים ומומחים מהעיר הו צ'י מין משתתפים בסדנה. צילום: LE THOA
סגן שר המשפטים הדגיש כי על הו צ'י מין סיטי לדבוק בקפידה במסקנות המזכיר הכללי והנשיא, ברוח של "כל המדינה למען הו צ'י מין סיטי, הו צ'י מין סיטי למען כל המדינה", ובכך להגדיר בבירור את שם החוק והיקפו כנוגע במיוחד להו צ'י מין סיטי.
לדברי סגן השר, הוועד המרכזי קבע את הכיוון העיקרי של החוק, עם שישה תחומי מיקוד מרכזיים: פריצות דרך בממשל ובביזור; גיבוש החלטות אסטרטגיות של הוועד המרכזי; רפורמה בתכנון; גיוס משאבים לפיתוח תשתיות; חיזוק קשרים אזוריים; וטיפול בצווארי בקבוק עירוניים כגון תנועה, הצפות וזיהום סביבתי.
לכן, הו צ'י מין סיטי צריכה להתמקד במנגנונים ובמדיניות לטיפול בשש קבוצות הבעיות הללו, ובכך ליצור פריצת דרך בפיתוח.
בנוגע לתכנון, ציין סגן השר כי הו צ'י מין סיטי צריכה לגשת אליה באמצעות מודל של תוכנית אב עם חזון של 100 שנה, במקום להפריד בין תכנון עירוני לתכנון עירוני כפי שקורה כיום.
העיר צריכה גם להרחיב את מרחב הפיתוח שלה באמצעות קשרים אזוריים, משום ששטחה הנוכחי אינו גדול מספיק עבור עיר-על. עם זאת, הוא ציין גם כי החוק חייב להגדיר בבירור את הגבולות ולא לפגוע בתחומים כמו הגנה לאומית, ביטחון, יחסי חוץ ודת.
סגן שר המשפטים הצהיר גם כי המוקד העיקרי של החוק חייב להיות ביזור והעצמה מהותית של העיר הו צ'י מין. הוא הדגיש במיוחד את הענקת סמכויות נוספות למועצת העם של העיר הו צ'י מין להוציא מסמכים משפטיים לטיפול יזום בנושאים המתעוררים באזור.
"ביזור צריך לבוא בעקבות אחריות, והוא צריך לבוא בעקבות מנגנון", הבהיר. עם זאת, גם לביזור יש מגבלות, בדומה לחוק עיר הבירה.
הוא גם הבחין בבירור בין מנגנון "ארגז החול" לבין "בדיקת מדיניות". בהתאם לכך, ארגז החול חל רק על פרויקטים או מקרים ספציפיים, בעוד שבדיקת מדיניות מעניקה למועצת העם סמכות להוציא החלטות משפטיות נורמטיביות לבדיקת מנגנונים חדשים.
סגן שר המשפטים הצהיר גם כי קשרים אזוריים הם גורם מפתח עבור הו צ'י מין סיטי להרחבת מרחב הפיתוח שלה. הו צ'י מין סיטי יכולה לבחון מודל של מועצה אזורית לתיאום פרויקטים מקושרים, תוך מתן אפשרות לפרויקטים בין-אזוריים ליהנות מהמנגנונים המיוחדים של חוק זה.
לדברי סגן השר, הו צ'י מין סיטי צריכה לזהות את המאפיינים הייחודיים שלה כדי ליצור פריצות דרך, וכלכלה ימית ופיתוח מרחבים ימיים ואיים הם תחומים בעלי פוטנציאל גדול. "המסגרת לביזור היא תנאי כללי, אך כדי ליצור שינוי מהיר, חייבות להיות משימות ספציפיות שניתן ליישם באופן מיידי כדי לקדם פיתוח חברתי-כלכלי", אמר.
הוא גם שיתף חוויות מתהליך ניסוח חוק עיר הבירה, שהראו כי יש צורך ליישם שלושה היבטים בו זמנית: הבסיס הפוליטי, הבסיס המשפטי ותכנון פיתוח ארוך טווח.
במקביל, על העיר הו צ'י מין לתאם באופן הדוק עם משרדי ממשלה, סוכנויות ומומחים כדי לפתח תקנות ספציפיות ומעשיות במקום רק שאיפות או רעיונות אקדמיים.
"פיתוח חוק בנושא אזורים עירוניים מיוחדים עבור הו צ'י מין סיטי אינו עניין של העיר בלבד, אלא משימה משותפת לכל המדינה", אמר סגן השר, ואישר כי משרד המשפטים ומשרדים וסוכנויות אחרים יעבדו לצד הו צ'י מין סיטי בתהליך ניסוח הצעת החוק.
תגובה (0)