חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות: יצירת מערכת אקולוגית של ידע, הובלת חדשנות לאומית

עם 7 פרקים ו-75 סעיפים, חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות אינו רק קיצור רשמי של חוק המדע והטכנולוגיה משנת 2013 (11 פרקים ו-81 סעיפים), אלא חידוש מהותי בשיטות החשיבה והניהול - החל ממודל "ניהול המדינה המסורתי" ועד ל"יצירת פיתוח", המעניק כוח ממשי לגופים חדשניים; ובמקביל מתגבר על צווארי בקבוק אינהרנטיים בפעילויות מדע וטכנולוגיה, ומבסס בסיס משפטי מודרני לעידן החדשנות.

בבוקר ה-27 ביוני 2025, אישרה האסיפה הלאומית רשמית את חוק המדע , הטכנולוגיה והחדשנות, וסימן נקודת מפנה מוסדית חשובה בחשיבה הניהולית ובעיצוב המערכת האקולוגית הלאומית לפיתוח מדע וטכנולוגיה.

זוהי תוצאה של תהליך של סיכום פרקטיקות, קליטת אלפי דעות וירושה סלקטיבית של הישגי חוק המדע והטכנולוגיה משנת 2013. אם חוק 2013 הוא הבסיס לתקופת הצבירה, חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות משנת 2025 הוא קרש קפיצה לתקופת פריצת הדרך, שבה ידע וחדשנות הופכים ל"משאבים האסטרטגיים" של המדינה.

המושב התשיעי של האסיפה הלאומית ה-15 אישר את חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות.

חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות בנוי בהתאם לנקודות המנחות בהחלטה מס' 57-NQ/TW, תוך שהוא סופג גם מדיניות מרכזית מהחלטות 66 ו-68 של הפוליטביורו ומהחלטה 193/2025/QH15 של האסיפה הלאומית.

החוק עיצב מחדש את כל מבנה התוכן לקראת שילוב אלמנטים מרכזיים של פיתוח לאומי בעידן הדיגיטלי: פיתוח מפעלי מדע וטכנולוגיה, טרנספורמציה דיגיטלית, קידום שיתוף פעולה בינלאומי, שיפור אתיקה במחקר, מסחור תוצאות מחקר והגנה על זכויות קניין רוחני.

חדשנות אושרה לחלוטין

אחת מפריצות הדרך הגדולות ביותר היא שלראשונה, חדשנות אושרה באופן מקיף כמרכיב עצמאי, המוצב בשורה אחת עם מדע וטכנולוגיה, מה שמדגים שינוי מהותי בחשיבה הפיתוחית. זוהי פריצת דרך המדגימה מעבר משמעותי מחשיבה ניהולית לחשיבה יצירתית, מתמיכה למנהיגות - העצמת נושאים יצירתיים, ובמיוחד עסקים.

הדגשת החדשנות מדגישה גם את תפקידו של קידום יישום המדע והטכנולוגיה הלכה למעשה, ותרומה להגדלת הערך והיעילות של הכלכלה והחברה. אם מדע, טכנולוגיה וחדשנות צפויים לתרום 4% לצמיחת התמ"ג, התרומה של חדשנות מהווה 3%, בעוד שמדע וטכנולוגיה מהווים 1%, ובכך משקפת בבירור את התפקיד הנרחב, המעשי והאוניברסלי של חדשנות בכלכלה המודרנית.

בנוסף, החוק גם מקים מסדרון משפטי רשמי עבור מערכת ההפעלה החדשנית, המהווה צעד קדימה במיסוד רוח החלטה 57-NQ/TW והמדיניות הלאומית בנושא סטארט-אפים חדשניים. מושגים כגון סטארט-אפים חדשניים, ארגוני קידום סטארט-אפים, קרנות הון סיכון, בורסות טכנולוגיה וכו' מזוהים בבירור לראשונה בחוק. זה מאפשר לישויות במערכת ההפעלה של סטארט-אפים לפעול בשקיפות, לקבל מנגנון להגנה על זכויותיהן, לגשת לתמריצים ולמשאבי מדינה באופן חוקי, ובמקביל ליצור תנאים להתפתחות חזקה של מודלים של "אוניברסיטאות סטארט-אפ" ו"מכוני מחקר יישומי".

החוק גם מרחיב את זכויותיהם של ארגונים לא-ציבוריים לגישה שווה למדיניות ולמשאבים של המדינה; מאפשר לאנשים פרטיים לתרום הון להקמת ארגוני מדע וטכנולוגיה. הקשר בין מוסדות ציבוריים-פרטיים-מוסדות חינוך מקודם מאוד, תוך התגברות על חסמים אדמיניסטרטיביים בחוק משנת 2013.

ארגונים ממלאים תפקיד מרכזי, מערכת הארגון של המדע והטכנולוגיה עוברת ארגון מחדש.

החוק קובע כי מיזמים הם מרכז המערכת האקולוגית הלאומית לחדשנות. מיזמים הם לא רק נהנים אלא גם יוצרים, בעלים ומסחורים של תוצאות מחקר. מיזמים מקבלים בעלות על תוצאות מחקר ללא הערכת שווי מוקדמת, פטורים ממס הכנסה על פעילויות חדשנות, ומקבלים תמריצים חזקים מבחינת קרקע, אשראי, משאבי אנוש ומימון בעת ​​השקעה במחקר ופיתוח (מו"פ).

בפרט, החוק מאפשר לעסקים להשתתף ב"ארגזי חול" - מנגנון בדיקה מבוקר לטכנולוגיות חדשות. "ארגזי חול" בחוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות אינם מיושמים רק על המגזר הפיננסי כמו בעבר, אלא מורחבים לטכנולוגיות מתפתחות כמו בינה מלאכותית, פינטק, GovTech, EdTech, ביוטכנולוגיה, ביג דאטה וכו'. החוק מחייב את הממשלה לפרסם סט של עקרונות משותפים בנושא "ארגזי חול", תוך הבטחת עקביות והימנעות מפיצול ומפיצול מוסדי כפי שקורה כיום.

החוק גם מעצב מחדש את מערכת ארגוני המדע והטכנולוגיה בצורה יעילה ושקיפה. רישום פעילויות מדע וטכנולוגיה חל רק על ארגוני מחקר ופיתוח. ארגונים ציבוריים ייבחנו על סמך יעילות התפוקה, עם מנגנוני מימון או פירוק ברורים, מה שייצור לחץ לחדשנות והגברת האחריותיות.

החוק מאפשר לעסקים להשתתף ב"ארגזי חול" - מנגנוני בדיקה מבוקרים לטכנולוגיות חדשות.

רפורמה מוסדית פיננסית: האצלת סמכויות - ליווי - ביקורת לאחר

בכל הנוגע למנגנונים מימון, חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות 2025 עבר רפורמה רדיקלית. במקום לשמור על שיטת המימון המנהלית המסורתית, החוק עבר למנגנון מימון המבוסס על תוצאות ויעדים. תקנות חדשות כגון פטור מהגשת הצעות מחיר למימון חד פעמי, הקצאת בעלות על תוצאות המחקר לארגון המארח ומתן אפשרות לשימוש גמיש בקרן פיתוח המדע והטכנולוגיה הן שינויים פורצי דרך.

החוק מתמקד גם בקידום סוציאליזציה ובגיוס משאבים מהמגזר הפרטי. מנגנון המימון המשותף, המימון המקביל והמימון בצורת חוזים בין המדינה לחברות אושר כחוק, ויוצר תנאים לכך שמחקר מדעי לא יהווה עוד נטל על התקציב, אלא יהפוך להזדמנות השקעה אסטרטגית.

במקביל, החוק מצמצם משמעותית את ההליכים המנהליים ומגדיל את שיעור הפיקוח שלאחר מכן, במקום הפיקוח המקדים הצפוף כמו בעבר. שינוי זה מדגים בבירור את השינוי בחשיבת הניהול מ"בקרת תהליכים" ל"בקרת תוצאות", מבקרה ליצירה, מ"בקשה-נתינה" ל"האצלה-הערכה", בהתאם לנהלים בינלאומיים, מקדם חדשנות ומפחית חסמים משפטיים לפעילויות מדעיות.

הגנה על היושרה המדעית, קבלת סיכונים במחקר

חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות 2025 מקדיש סעיף נפרד להסדרת יושרה מדעית ואתיקה מקצועית, ורואה בכך עמוד התווך האתי והמשפטי של מערכת המחקר. פעולות כגון זיוף, עיוות נתונים, גניבה ספרותית, הסתרת ניגודי עניינים ועיוות אופי המחקר... מזוהות כהפרות חמורות. לראשונה, גוף הניהול אחראי על הנחיית היישום, הטיפול ועדכון ההפרות בפלטפורמה הדיגיטלית הלאומית למדע, טכנולוגיה וחדשנות. זהו לא רק צעד קדימה באתיקה אקדמית, אלא גם אבן דרך לבניית אמון חברתי בתוצאות המחקר.

אחד התכנים החדשים הבולטים בחוק הוא הסדרה ברורה בנוגע לקבלת סיכונים במחקר מדעי, פיתוח טכנולוגי וחדשנות. בהתאם לכך, ארגונים ויחידים המבצעים משימות, אם עמדו במלואם בהליכים ובתקנות ולא ביצעו מעשי הונאה, הפרו את החוק או ניצלו לרעה את מטרות המימון או את היקף המימון, יהיו פטורים מאחריות מנהלית ואזרחית בעת גרימת נזק למדינה. יחד עם זאת, הם לא יצטרכו להחזיר את הכספים אם התוצאות לא משיגות את היעדים שנקבעו, ובלבד שעמדו בתקנות בנוגע לניהול משימות, תוכן המחקר ואמצעי מניעת סיכונים. באופן דומה, גם אלו המאשרים ומנהלים משימות באמצעות תקציב המדינה פטורים מאחריות אם לא הפרו את החוק ופעלו לפי ההליכים הנכונים.

בפרט, החוק קובע את החרגת האחריות הפלילית לפי חוק העונשין בגין סיכונים המתרחשים בתהליך המחקר, הבדיקה והיישום של התקדמות מדעית, טכנית וטכנולוגית. הממשלה תפרט זאת בפירוט, לרבות קריטריונים לקביעת סיכונים מקובלים ונהלים להערכת עמידה בהליכים ובתקנות החוק.

זה עוזר למדענים "להעז לחשוב - להעז לעשות - להעז לקחת אחריות", ולקדם פריצות דרך אמיתיות במקום להימנע מתחומים בעלי סיכון גבוה אך ערך גבוה. במקביל, החוק דורש בניית מנגנון ניהול סיכונים שיטתי כדי לשלוט בתוצאות.

בדיקות מבוקרות: לגליזציה של ארגז חול לטכנולוגיות מתפתחות

חוק 2025 מקדיש סעיף נפרד להסדרת בדיקות מבוקרות, וקובע לראשונה מנגנון משפטי למודל "ארגז החול" שהפך פופולרי במדינות רבות. בהתאם לכך, ארגונים ועסקים יכולים להציע בדיקת טכנולוגיות, תהליכים ומודלים עסקיים חדשים (בינה מלאכותית, בלוקצ'יין, פינטק וכו') שאינם מוסדרים על ידי החוקים הנוכחיים.

הבדיקות חייבות להתקיים במסגרת הזמן, המרחב והנושאים, ועליהן לעמוד בעקרונות השקיפות, ההגינות, הגנת הצרכן והביטחון החברתי.

בפרט, החוק מספק מנגנון להכחשת אחריות מצדדים המשתתפים בניסוי אם הם עמדו במלואם בתהליך, לא הפרו את החוק ולא הסתירו סיכונים. זה יוצר "אזור ביטחון משפטי" לבחינת רעיונות פורצי דרך בסביבה אמיתית אך מבוקרת.

זהו צעד חסר תקדים בחוק משנת 2013, שלא כלל הוראות בנוגע לבדיקות טכנולוגיה או מדיניות חדשנות.

מתן בעלות על תוצאות המחקר: מ"בקשה - נתינה" ל"הגדרה עצמית - חברות"

צוואר בקבוק עיקרי בפועל ב-10 השנים האחרונות היה העיכוב במסחור תוצאות מחקר עקב בעיות בעלות, תמחור, חלוקת תועלת וכו', אשר חוק 2013 לא הצליח לפתור לחלוטין.

חוק 2025 מעניק בעלות אוטומטית על תוצאות מחקר ונכסים שנוצרו כתוצאה ממשימת השימוש בתקציב המדינה לארגון המארח, ללא צורך בהליכי אישור, ללא צורך בהחזר התקציב או רישום גידול בהון המדינה. במקביל, לארגון המארח יש זכויות מלאות למסחור ולבחור את צורת הניצול כגון: מכירה, השכרה, תרומת הון, מיזם משותף וכו'.

בפרט, החוק קובע: מחברים זכאים לקבל לפחות 30% מהרווחים ממסחור. לראשונה, נקבע בונוס חובה, במקום "תמריצים" כמו בחוק משנת 2013, מה שיוצר מוטיבציה מעשית למדענים להיצמד למוצר ולשוק, במקום להסתפק רק בפרסומים אקדמיים.

מרכז ננו ואנרגיה, אוניברסיטת המדעים, האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, האנוי, שם מתקיימים הכשרה ומחקר על מוליכים למחצה.

בהקשר של המעבר העולמי המהיר לכלכלה דיגיטלית, כלכלה ירוקה וכלכלה יצירתית, פרסום חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות הוא צעד אסטרטגי עבור וייטנאם. החוק לא רק יורש את הישגי חוק המדע והטכנולוגיה משנת 2013, אלא גם סולל את הדרך לשלב חדש של פיתוח - שבו ידע, טכנולוגיה וחדשנות הופכים למשאבים המכריעים של המדינה. חוק זה הוא "נקודת הזינוק המוסדית" עבור וייטנאם להיכנס לשלב פיתוח חדש, בר-קיימא ופורץ דרך יותר.

עם מסגרת משפטית חדשה זו, לעסקים תהיה מוטיבציה רבה יותר לחדש, למוסדות ולבתי ספר תהיה יותר אוטונומיה, למדענים יהיה יותר מרחב ליצור, ולממשלה יהיו יותר כלים לווסת ביעילות את כלכלת הידע. לכן, חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות הוא חוק העתיד - חוק היצירתיות.

המרכז לתקשורת מדע וטכנולוגיה

מקור: https://mst.gov.vn/luat-khcndmst-kien-tao-he-sinh-thai-tri-thuc-dan-dat-doi-moi-quoc-gia-197250627122226568.htm